為逐步實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化，提高內(nèi)地與香港、澳門之間的經(jīng)貿(mào)合作水平，從今年6月1日起，內(nèi)地全境正式實施CEPA(《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》)新協(xié)議，并實行港澳投資服務業(yè)在線備案制度。
據(jù)悉，2015年11月27日至28日，商務部代表中央政府分別與香港和澳門特區(qū)政府簽署了《〈內(nèi)地與香港(澳門)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務貿(mào)易協(xié)議》，(以下簡稱“《CEPA服務貿(mào)易協(xié)議》”)，明確將之前“協(xié)議”中廣東CEPA先行先試政策所確定的備案管理制度擴展到內(nèi)地全境。
為保障《CEPA服務貿(mào)易協(xié)議》的順利實施，在過去一年多廣東試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，商務部于2016年5月18日公布《港澳服務提供者在內(nèi)地投資備案管理辦法(試行)》，于2016年6月1日起施行，《港澳服務提供者在廣東省投資備案管理辦法(試行)》同時廢止。同時，國務院于5月31日公布《關(guān)于在內(nèi)地對香港、澳門服務提供者暫時調(diào)整有關(guān)行政審批和準入特別管理措施的決定》，進一步規(guī)范了港澳服務提供者相關(guān)審批程序。
按照《CEPA服務貿(mào)易協(xié)議》，除了保留的限制性措施，以及電信、文化領(lǐng)域的公司，金融機構(gòu)的設(shè)立及變更外，港澳服務提供者在內(nèi)地投資協(xié)議開放的服務貿(mào)易領(lǐng)域，其公司設(shè)立及變更的合同、章程審批全部改為備案管理，即由“審批登記制”整體改為“備案登記制”。港澳服務提供者取得商務部門的備案證明文件后即可申請工商登記，無需再提交批復和《批準證書》。
在具體管理程序上，申請人通過備案系統(tǒng)在線填報和提交《港澳服務提供者投資企業(yè)設(shè)立備案申報表》或《港澳服務提供者投資企業(yè)變更申報表》，備案機構(gòu)在3個工作日內(nèi)完成備案。申請人憑備案回執(zhí)直接到工商管理部門辦理登記手續(xù)。
專家指出，CEPA框架下“審批登記制”改為“備案登記制”是優(yōu)化外資審批機制，簡化行政審批程序的直接體現(xiàn)，有利于我區(qū)進一步提高行政服務效能，提升投資便利化，優(yōu)化投資環(huán)境。同時，實施備案制要求政府職能從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管，將倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，加快向服務型政府轉(zhuǎn)變。
相關(guān)業(yè)內(nèi)人士認為，備案制改革最直接的受益者是港澳投資者，隨著審批環(huán)節(jié)簡化，港澳投資者在廣西開展投資業(yè)務將更為便利和快速�！禖EPA服務貿(mào)易協(xié)議》對港澳開放服務部門達到153個，涉及世界貿(mào)易組織劃定的160個服務部門的95.6%，其中62個部門完全實現(xiàn)國民待遇。意味著有超過絕大多數(shù)的服務部門都將采用備案制管理，更多的港澳服務提供者都將享受這一便利，這對于實現(xiàn)桂港澳服務貿(mào)易自由化無疑是巨大促進。
自治區(qū)商務廳相關(guān)負責人表示，《CEPA服務貿(mào)易協(xié)議》是內(nèi)地首次以準入前國民待遇加負面清單管理模式簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，與之相適應的備案制改革是我國外商投資管理體制改革的先行實踐，為下一步將要全面開展的外商投資審批管理制度改革提供示范，積累寶貴經(jīng)驗。同時為廣西申報和建設(shè)北部灣自由貿(mào)易試驗區(qū)提供實踐經(jīng)驗。
據(jù)悉，為保證CEPA新協(xié)議順利實施，下一步結(jié)合港澳投資備案制改革，我區(qū)將繼續(xù)開展法規(guī)文件清理工作，抓緊開設(shè)“CEPA項目綠色通道”，優(yōu)先、快速辦理CEPA企業(yè)設(shè)立審批備案，投資項目核準備案。同時，為用足、用好CEPA備案制度，充分發(fā)揮備案制對粵港澳經(jīng)貿(mào)合作的促進作用，廣西將重點針對19項CEPA先行先試開放措施，以及金融、旅游、商貿(mào)物流、交通運輸、信息、建筑與設(shè)計、科教文衛(wèi)、法律會計、環(huán)保、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等10個專業(yè)領(lǐng)域，加強與港澳相關(guān)機構(gòu)對接，推動一批先行先試示范項目。
此外，為加大對港澳投資備案制改革的宣傳力度，自治區(qū)商務廳已在門戶網(wǎng)站開設(shè)“落實CEPA推進桂港澳服務貿(mào)易自由化”專欄，下一步將在自治區(qū)政務服務中心開辟專欄進行宣傳。5月17日，自治區(qū)商務廳已組織南寧等多市商務主管部門業(yè)務人員參加商務部舉辦的港澳服務提供者在內(nèi)地投資備案管理第一期培訓，學習相關(guān)電子備案系統(tǒng)及操作。2016年6月起，廣西將分層次在14個設(shè)區(qū)市、各園區(qū)、各行業(yè)開展多次專題培訓，全面提升落實各級落實CEPA新協(xié)議的能力，推動備案制改革在內(nèi)的多項改革順利實施。(周紅梅)
