駐村干部梁宇華在桂林市龍勝各組自治縣拐江村向村民宣傳精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策。資料圖

　　“江海相伴，山水相依”——在旅者眼里，廣西是名副其實(shí)的水墨之鄉(xiāng)。

　　“大山莽莽，道路曲折”——在山區(qū)群眾眼里，廣西惡劣的自然條件卻是他們奔向致富路的攔路虎。

　　廣西集“老、少、邊、山、窮、庫(kù)”于一身，截至2015年底，廣西尚有452萬(wàn)貧困人口、5000個(gè)貧困村、54個(gè)貧困縣。按照中央的要求，這些貧困人口、貧困地區(qū)要于2020年之前全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

　　為完成這一目標(biāo)任務(wù)，廣西明確2016年要完成120萬(wàn)人的脫貧任務(wù)和1000個(gè)貧困村、8個(gè)貧困縣的脫貧摘帽。

　　挪窮窩 異地搬遷立根基

　　2016年，廣西將有33萬(wàn)山區(qū)群眾通過(guò)異地扶貧搬遷離開(kāi)“喝水靠天、出行靠腳”的山窩窩。

　　記者從自治區(qū)扶貧辦獲悉，2016年全區(qū)易地扶貧搬遷總規(guī)模79721戶、330000人，其中:建檔立卡貧困對(duì)象72397戶、300000人(含2014、2015年自治區(qū)下達(dá)計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困對(duì)象10萬(wàn)人)，同步搬遷的其他農(nóng)戶7324戶30000人，搬遷對(duì)象涉及全區(qū)12個(gè)市、70個(gè)縣(市、區(qū))，其中，滇桂黔石漠化片區(qū)縣(不含“天窗縣”)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣搬遷243666人，占搬遷總數(shù)的73.8%;自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、滇桂黔石漠化片區(qū)“天窗縣”、享受待遇縣搬遷66392人，占搬遷總數(shù)的20.2%;其他面上縣搬遷19942人，占搬遷總數(shù)的6%。

　　據(jù)介紹，廣西易地扶貧搬遷采取集中安置為主，分散安置為輔的安置方式。集中安置方式主要包括依托縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、中心村安置和其他安置等，占安置總規(guī)模的93.9%。分散安置主要包括“插花”安置、投親靠友等。

　　為了完成好2016易地扶貧搬遷計(jì)劃，廣西加強(qiáng)入戶調(diào)查摸底工作，根據(jù)新一輪精準(zhǔn)識(shí)別成果，對(duì)列入2014、2015扶貧生態(tài)移民搬遷對(duì)象和2016年計(jì)劃搬遷對(duì)象重新核實(shí)，明確具體人員名單及建設(shè)規(guī)模。

　　對(duì)于滇桂黔石漠化片區(qū)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，廣西按每人不低于2.4 萬(wàn)元的基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，同時(shí)給予最高10萬(wàn)元的全額貼息貸款。同時(shí)，精心實(shí)施安置點(diǎn)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌配套教育、衛(wèi)生等公共資源，加強(qiáng)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展，為群眾致富奔小康立下堅(jiān)實(shí)的根基。

　　廣西貧困人口地市分布表。自治區(qū)扶貧辦供圖

　　伸援手 “量體裁衣”扶真貧

　　我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作始于上世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展已取得了明顯的成效。但長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的以地理區(qū)域?yàn)榉鲐毮繕?biāo)的扶貧方法存在著貧困人口底數(shù)不清、致貧原因不明、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問(wèn)題，“年年貧困年年扶，年年扶貧年年貧”的尷尬時(shí)有發(fā)生。

　　為杜絕“富人戴帽”等情況發(fā)生，廣西協(xié)調(diào)組織編辦、公安、財(cái)政、國(guó)土、住建、國(guó)稅、工商等部門，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)聯(lián)合開(kāi)展財(cái)產(chǎn)檢索和數(shù)據(jù)清洗工作，把精準(zhǔn)識(shí)別采集到的約2000萬(wàn)條農(nóng)戶信息，與各部門提供的檢索數(shù)據(jù)1900萬(wàn)條進(jìn)行734萬(wàn)億次比對(duì)分析，檢索出可疑農(nóng)戶51.7萬(wàn)戶，涉及家庭成員62萬(wàn)人，其中31萬(wàn)人有車，3萬(wàn)人為財(cái)政供養(yǎng)人員，1.7萬(wàn)人購(gòu)置城鎮(zhèn)土地，8.8萬(wàn)人開(kāi)辦公司，18萬(wàn)人購(gòu)置城鎮(zhèn)房產(chǎn)。為確保檢索結(jié)果準(zhǔn)確，又把檢索結(jié)果返回各縣核查，通過(guò)工作隊(duì)員告知農(nóng)戶并組織召開(kāi)評(píng)議會(huì)，評(píng)議確認(rèn)符合“一票否決”條件農(nóng)戶20萬(wàn)戶，由自治區(qū)統(tǒng)一剔除。加上“兩評(píng)議、一公示”環(huán)節(jié)否決的70萬(wàn)農(nóng)戶，本輪識(shí)別共否決農(nóng)戶90萬(wàn)戶。“兩評(píng)議一公示”環(huán)節(jié)結(jié)束后，采取“查”“核”“比”方法對(duì)各縣上報(bào)數(shù)據(jù)逐項(xiàng)核對(duì)，錄入?yún)R總?cè)珔^(qū)農(nóng)戶評(píng)估信息。全區(qū)涉及精準(zhǔn)識(shí)別的105個(gè)縣(市、區(qū))488萬(wàn)農(nóng)戶，經(jīng)審核、清洗、財(cái)產(chǎn)檢索等環(huán)節(jié)“五上五下”核查(即五次上報(bào)審核五次返回修改)，生成全區(qū)《精準(zhǔn)識(shí)別一分一檔統(tǒng)計(jì)表》農(nóng)戶總數(shù)為336.23萬(wàn)戶。

　　1000個(gè)貧困村已全部落實(shí)到到市、縣、鄉(xiāng)、村，120萬(wàn)預(yù)脫貧貧困人口已全部落實(shí)到到戶到人。為進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，廣西組織市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀，并將脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成情況列入年度績(jī)效考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)脫貧責(zé)任，讓扶貧工作真正做到“量體裁衣”。

　　此外，廣西還通過(guò)派駐3萬(wàn)多名第一書(shū)記及駐村工作隊(duì)員，全面開(kāi)展干部結(jié)對(duì)幫扶，制定完善貧困村第一書(shū)記管理辦法等管理制度，加強(qiáng)貧困村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)(員)考核管理，完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)貧困村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)員開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶大培訓(xùn)，提高幫扶能力，強(qiáng)力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，督促各市、縣、鄉(xiāng)、村配齊配強(qiáng)扶貧隊(duì)伍。

　　同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的扶貧考核督察制度，對(duì)貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、“一票否決”。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和貧困群眾主體作用，把貧困村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。深入推進(jìn)“千家民營(yíng)企業(yè)扶助千個(gè)貧困村”和“青春扶貧”等活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧、支持扶貧。

　　廣西貧困人口最主要致貧原因統(tǒng)計(jì)表。 自治區(qū)扶貧辦供圖

　　拓富路 千方百計(jì)促增收

　　近年來(lái)，廣西因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展糖料蔗、水果、蔬菜、食用菌、桑蠶、茶葉、油葵、中藥材等經(jīng)濟(jì)效益好、見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批“短平快”增收項(xiàng)目。目前廣西共投入專項(xiàng)扶貧資金6.5億元，發(fā)展桑蠶、茶葉、油茶、核桃、水果等特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)帶動(dòng)270萬(wàn)貧困人口增收。同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，自治區(qū)財(cái)政整合相關(guān)專項(xiàng)資金和新增安排財(cái)政資金，每年籌措 1 億元，扶持貧困地區(qū)新引進(jìn)且?guī)��?dòng)貧困戶增收的中小微企業(yè)發(fā)展，同時(shí)給予“免征 5 年、減半征收 5 年”地方分享部分的企業(yè)所得稅等優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)到貧困地區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，全區(qū) 54 個(gè)貧困縣 (含“天窗縣”和享受待遇縣)各發(fā)展 2-5 個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　為推進(jìn)旅游扶貧工作，廣西鼓勵(lì)貧困村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展小額融資，對(duì)符合條件的建檔立卡貧困戶給予5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)，免擔(dān)保、免抵押的生產(chǎn)性貸款，對(duì)新創(chuàng)建、帶動(dòng)貧困人口脫貧成效顯著的五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)獎(jiǎng)勵(lì) 100 萬(wàn)元，四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)獎(jiǎng)勵(lì) 50 萬(wàn)元、五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)獎(jiǎng)勵(lì) 20 萬(wàn)元、四星級(jí)農(nóng)家樂(lè)獎(jiǎng)勵(lì) 10萬(wàn)元。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)貧困戶脫貧，力爭(zhēng)到 2020 年，扶持 550 個(gè)貧困村發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn) 20 萬(wàn)人脫貧，全區(qū)通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng) 80萬(wàn)人脫貧。

　　在如火如荼的電商熱潮中，廣西加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，加快發(fā)展電商扶貧。力爭(zhēng)到 2017 年實(shí)現(xiàn)快遞物流鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋，功能輻射到村，物流配送 48 小時(shí)內(nèi)到達(dá)村(屯)。到 2020 年，貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)縣有電子商務(wù)公共服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有電子商務(wù)工作站，村有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，貧困戶能通過(guò)電子商務(wù)銷售、購(gòu)買產(chǎn)品，農(nóng)村電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng) 20%以上。

　　此外，廣西還大力推進(jìn)“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“信用縣”四級(jí)聯(lián)創(chuàng)工作，將扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與銀行貸款管理系統(tǒng)有效對(duì)接，建立貧困戶個(gè)人信用檔案，力爭(zhēng)使全區(qū)80%以上建檔立卡貧困戶獲得免抵押、免擔(dān)保、5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)的小額信用貸款落實(shí)好金融支持政策，為龍頭企業(yè)、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供貸款、財(cái)政貼息等支持。