梧州何處覓 蒼茫云海蔽 梧州市上世紀80年代以來大力植樹造林，成為八桂大地最綠的區(qū)域，空中鳥瞰，云遮霧蓋，宛如仙城。 吳建國/攝
“綠色”后發(fā)力 “紙木”超千億 “十二五”期間，造紙與木材加工業(yè)成為廣西第九個千億元產(chǎn)業(yè)。圖為廣西三威林產(chǎn)工業(yè)有限公司廠區(qū)。雷超銘/攝
合家共“白頭” 國寶好逍遙 在崇左市白頭葉猴保護區(qū)，白頭葉猴自然生息繁衍，種群數(shù)量日益增加。趙波/攝
生態(tài)是本錢 森林不能減 “十二五”以來，全區(qū)加快森林防火建設，森林火災發(fā)生率、成災面積連年減少。圖為直升機滅火演習現(xiàn)場。鄧崇浪/攝
村屯大綠化 鄉(xiāng)居美如畫 村屯綠化使廣大鄉(xiāng)村成為休閑好去處。圖為桂林市靈川縣朝陽村一角。 雷超銘/攝
林下搞種養(yǎng) 增收喜洋洋 “十二五”以來，廣西大力發(fā)展林下經(jīng)濟，幫助農(nóng)民脫貧致富。圖為融水農(nóng)民在林下種植靈芝。 （廣西林業(yè)廳供圖）
“十二五”是廣西林業(yè)快速發(fā)展的五年：森林覆蓋率持續(xù)增長，躋身全國前三強;森林采伐限額進一步增加，全國最大木材產(chǎn)區(qū)地位更加鞏固;廣西林業(yè)步入轉型升級軌道，森林由數(shù)量擴張轉向質量提升，綠化由山上造林轉向身邊增綠，產(chǎn)業(yè)由依靠一產(chǎn)轉向一二三產(chǎn)并重。
生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，興林與富民同步推進。五年來，林業(yè)部門圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力轉變發(fā)展方式，推進生態(tài)建設，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化林業(yè)改革，強化資源保護，林業(yè)大區(qū)地位更加凸顯，為建設生態(tài)文明示范區(qū)和美麗廣西、推動綠色增長作出了不可替代的貢獻，也為“十三五”邁向現(xiàn)代林業(yè)強區(qū)奠定牢固基礎。
1 六個“雙”字傳送綠色二重唱
這是一份含金量十足的成績單。
2015年，全區(qū)林業(yè)部門植樹造林386.9萬畝，超額29%完成年度計劃任務;全面完成5000個自治區(qū)級綠化示范村屯及5.58萬個面上村屯任務;林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長11.7%;完成林業(yè)固定資產(chǎn)投資126.9億元，超額1.5%自治區(qū)下達任務……在“十二五”的發(fā)展坐標上，廣西林業(yè)人用艱苦付出獲得了豐厚回報，八桂大地回響著美妙的“綠色二重唱”——
森林資源數(shù)量和質量效益實現(xiàn)“雙增長”。“十二五”期間，廣西深入實施珠江防護林等5個國家重點造林工程，全力推進“綠滿八桂”造林綠化和“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”村屯綠化專項活動，全區(qū)森林資源總量快速增長。5年間，全區(qū)完成荒山造林1069萬畝、跡地更新1150萬畝，綠化村屯6.08萬個，“千萬珍貴樹種送農(nóng)家”活動累計完成5158萬株;完成中幼齡林撫育3238萬畝、通道花化彩化12萬畝。截至“十二五”期末，全區(qū)森林面積達到2.2億畝，比“十一五”期末增加1400萬畝;森林覆蓋率62.2%，較“十一五”期末提高4.2個百分點;森林蓄積量7.4億立方米，增加1.4億立方米;預計森林生態(tài)服務功能年總價值1.23萬億元，增加3800億元。
林業(yè)經(jīng)濟總量和發(fā)展質量實現(xiàn)“雙提升”。過去5年，廣西重點發(fā)展林漿紙、木材加工等5大林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造了一批重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，組織實施林下經(jīng)濟“千萬林農(nóng)千元增收”工程，促進林農(nóng)增收致富。截至“十二五”期末，全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到4300億元，年均增長27.5%;年木材產(chǎn)量穩(wěn)定在2500萬立方米以上，約占全國1/3;人造板產(chǎn)量3100萬立方米，約占全國1/9;林下經(jīng)濟發(fā)展面積5293萬畝，產(chǎn)值714億元;造紙與木材加工業(yè)成為千億元產(chǎn)業(yè)。林業(yè)一二三產(chǎn)比例由“十一五”期末的40∶55∶4調整為24∶65∶11。
森林資源管理與自然生態(tài)保護呈現(xiàn)“雙加強”。“十二五”期間，自治區(qū)和111個縣級林地保護利用規(guī)劃編制順利完成，建成全區(qū)和縣域林地“一張圖”;初步實現(xiàn)森林資源主要數(shù)據(jù)年度出數(shù);森林火災年均受害率降到0.07‰，遠低于國家1‰的控制指標;林業(yè)有害生物成災率連續(xù)5年控制在4.5‰以下。通過深入實施生態(tài)公益林管護等重點工程，廣西自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。
集體林權改革和國有林場改革開啟“雙引擎”。2011年，廣西比中央要求提前一年完成集體林權制度主體改革任務，成為全國先進典型。截至“十二五”期末，全區(qū)林權抵押貸款余額130億元，森林保險投保1.06億畝，林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到1225個。國有林場在森林資源培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善等方面取得顯著成效。目前，全區(qū)國有林場經(jīng)營面積2178萬畝，8家區(qū)直林場進入全國國有林場總收入前10強，廣西國有林場的綜合實力、主要經(jīng)濟指標在全國名列前茅。
林業(yè)科技創(chuàng)新和人才隊伍構建“雙高地”。“十二五”期間，廣西林業(yè)科技與推廣項目批復立項683項，比“十一五”期間增長71%，林業(yè)科技成果轉化率由“十一五”期末的40%提高到50%。全區(qū)建設林業(yè)推廣示范項目192個，投入經(jīng)費3.4億元，培訓基層林業(yè)技術人員和林農(nóng)8萬多人次;全區(qū)林業(yè)信息化水平排全國第8位，5年跨躍前移了23位。截至“十二五”期末，全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)共有碩士或研究生以上學歷人才826人，比“十一五”期末增加38%，擁有高級職稱人數(shù)463人，增加18%。
林業(yè)政策體系和基礎能力建設實現(xiàn)“雙完善”。“十二五”期間，自治區(qū)頒布了《濕地保護條例》，修訂了《廣西實施〈森林法〉辦法》;自治區(qū)林業(yè)廳向社會公布了權力和責任清單，依法行政基礎更加牢固。5年間，爭取中央林業(yè)資金近200億元，是“十一五”的1.67倍;自治區(qū)本級設立專項資金累計投入林業(yè)資金85億元，林業(yè)貼息貸款規(guī)模突破180億元，貸款投入營造林資金200多億元。第四期世界銀行貸款項目獲得最高評價等級“非常滿意”評價，是過去20年世界銀行實施的林業(yè)項目中第一個被評定為非常滿意的項目。林區(qū)基礎設施建設有效改善，實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等建設“五大會戰(zhàn)”，累計投資達36.8億元。
2 五大重點打造現(xiàn)代林業(yè)強區(qū)
“十三五”新一輪5年，廣西林業(yè)“綠色藍圖”怎樣描繪
自治區(qū)林業(yè)廳廳長黃顯陽介紹，“十三五”期間，廣西林業(yè)工作堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路，堅定不移實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移建設生態(tài)美產(chǎn)業(yè)強百姓富的現(xiàn)代林業(yè)強區(qū)，著力深化改革創(chuàng)新，著力加強資源保護，著力增綠增質增效，著力促進綠色惠民，加快構建石漠化生態(tài)治理區(qū)、優(yōu)質特色林木資源培育區(qū)、珠江—西江生態(tài)涵養(yǎng)帶和北部灣沿海生態(tài)涵養(yǎng)帶“兩區(qū)兩帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，加快建設國家儲備林基地、全國亞熱帶珍貴樹種培育基地和特色經(jīng)濟林“三大基地”，加快培育林下經(jīng)濟千億元產(chǎn)業(yè)，全面打好國有林場改革和林業(yè)生態(tài)扶貧兩大攻堅戰(zhàn)。力爭到2020年，完成植樹造林1500萬畝、森林撫育3000萬畝，森林覆蓋率提高到62.5%，森林蓄積量增加到8億立方米，生態(tài)服務總價值達到1.5萬億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到7000億元，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達到1300億元，林地保有量不低于2.37億畝，濕地保有量1125萬畝。
要實現(xiàn)上述目標，林業(yè)部門需要堅持五大發(fā)展理念，抓好五項重點工作，全力打造現(xiàn)代林業(yè)強區(qū)。
堅持創(chuàng)新強林，增強林業(yè)發(fā)展動力。加強林業(yè)重點領域攻關和科技創(chuàng)新平臺建設，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、研發(fā)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈連貫對接，促進林業(yè)新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。加強人才隊伍建設，為改革創(chuàng)新提供有力支撐。推進國有林場改革，堅持公益性改革方向。深化集體林權制度改革，推進集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，探索建立廣西東盟林權交易實驗區(qū)，促進林權流轉和適度規(guī)模經(jīng)營，推進林權抵押貸款和政策性森林保險;建立林權管理服務中心等服務機構，培育家庭林場等新型經(jīng)營主體。探索省以下森林公安垂直管理改革，加強基層執(zhí)法力量。進一步簡政放權，完善林業(yè)政策法規(guī)體系。
堅持協(xié)調惠林，提高可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)綠化一體化，特別是加強石漠化地區(qū)生態(tài)建設與修復，加強林區(qū)基礎設施和基層林業(yè)站所建設，提升支撐保障能力。產(chǎn)業(yè)協(xié)調要促進林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，一產(chǎn)打牢發(fā)展基礎，以短養(yǎng)長，以中補長;二產(chǎn)推進供給側結構性改革，擴大林產(chǎn)品有效供給;三產(chǎn)做足“山”文章、做靈“水”文章，加快發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、扶貧于一體的森林生態(tài)旅游。
堅持綠色興林，維護八桂生態(tài)安全。深入實施森林生態(tài)保護與恢復、濕地保護與修復、野生動植物及生物多樣性保護等重點工程，提升林業(yè)防災減災能力，筑牢生態(tài)安全屏障。深入實施“綠滿八桂”造林綠化升級版、石漠化綜合治理、新一輪退耕還林、珠防林、海防林等重點工程，培育優(yōu)質森林資源。以建設國家儲備林基地為契機，調整優(yōu)化樹種結構，提升森林質量。
堅持開放活林，拓展林業(yè)發(fā)展空間。依托“雙核驅動”大平臺，發(fā)展林漿紙、木材加工、林化、油茶、花卉、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，建設一批現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)。充分利用國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性、政策性金融渠道，加快建設國家儲備林基地，維護國家木材安全。積極融入“一帶一路”建設，加強與東盟地區(qū)林業(yè)合作交流。
堅持共享富林，給人民群眾帶來更多綠色福祉。加快推進城鄉(xiāng)綠化美化，以創(chuàng)建森林城市和“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設重大活動為抓手，創(chuàng)建一批森林城市，打造一批綠色村屯。大力發(fā)展特色經(jīng)濟林和珍貴樹種，滿足人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求。全面推進林業(yè)生態(tài)扶貧，整合項目資金向貧困地區(qū)進行傾斜，力爭實現(xiàn)生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧一批。
3 理清思路實現(xiàn)“十三五”完美開局
2016年是“十三五”和全面建成小康社會決勝階段的開局之年。全區(qū)林業(yè)部門將植樹造林300萬畝，力爭達到350萬畝;森林覆蓋率達到62.25%，活立木蓄積量達到7.6億立方米;建設自治區(qū)級綠化示范村屯5000個，面上綠化村屯6.92萬個;林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4600億元;木材產(chǎn)量2700萬立方米;林下經(jīng)濟產(chǎn)值785億元。
全面深化林業(yè)重點領域改革。2016年，廣西將啟動20個縣市的34個國有林場和2個區(qū)直國有林場改革試點。繼續(xù)深化集體林權制度改革，開展“三權分置”工作試點，建設自治區(qū)級集體林權制度改革試驗示范區(qū);擴大政策性保險覆蓋面和林權抵押貸款規(guī)模，發(fā)展股份合作林場、專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體。加大木材采伐等林業(yè)重點領域行政審批改革力度，減輕群眾負擔，釋放改革紅利。
大規(guī)模開展國土綠化。繼續(xù)把開展村屯綠化專項活動作為林業(yè)中心工作，以新一輪退耕還林等重點生態(tài)工程為抓手，加強重點區(qū)域生態(tài)修復，加快推進造林綠化和森林經(jīng)營工作。作為利用國家開發(fā)銀行貸款建設國家儲備林基地的第一個試點省區(qū)，廣西各級林業(yè)部門將整合項目資金集中投入，吸引撬動社會資本投入，加快推進基地建設。
大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟。加快推進現(xiàn)代林業(yè)核心示范區(qū)建設，打造10個林業(yè)示范區(qū)建設典范，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。通過林權抵押貸款、“政銀企”對接、林農(nóng)小額貸款和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)信用擔保貸款等渠道，增加林下經(jīng)濟發(fā)展投入，打造一批國家級林下經(jīng)濟綜合示范基地和自治區(qū)級精品示范基地。加快各類森林旅游景區(qū)的發(fā)展，開發(fā)休閑度假、森林養(yǎng)生等新型旅游產(chǎn)品，鼓勵山區(qū)群眾發(fā)展“森林人家”、“農(nóng)家樂”等旅游休閑項目，打造龍勝等一批國家生態(tài)旅游扶貧開發(fā)試點縣。
切實加強森林資源保護。認真落實各級人民政府保護和發(fā)展森林資源責任制，守住生態(tài)紅線。嚴厲查處破壞森林資源違法行為，確保森林資源安全。從2016年起，全面停止國有林場天然林商業(yè)性采伐，探索完善天然林保護政策。全面啟動自然保護區(qū)規(guī)范化、管理信息化、監(jiān)測科學化、宣教多元化、社區(qū)和諧化“五化”建設。實施廣西“千萬種野生動植物保護工程”，加強極度瀕危野生動物和極小種群野生植物拯救保護。
切實維護林區(qū)和諧穩(wěn)定。強化預防、撲救、保障“三大”體系，提升森林防火基礎能力，確保森林火災受害率控制在0.9‰以內。深入推進基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化“四項建設”，提升森林公安機關打防管控能力，嚴厲打擊破壞森林資源等違法行為。
全力推進林業(yè)精準扶貧。整合資源向貧困地區(qū)傾斜，原則上50%以上的林業(yè)項目資金要投向54個貧困縣，促進貧困群眾脫貧致富。結合“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設重大活動，加大農(nóng)村有機垃圾沼氣化處理項目建設力度，新建規(guī)模化大型沼氣工程50個，規(guī)�；锾烊粴庠圏c項目1個。抓好滇桂黔石漠化片區(qū)和各級林業(yè)部門對口幫扶定點扶貧村的精準扶貧工作。
強化林業(yè)支撐保障。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”體系建設，提高信息化對現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的貢獻率。推動主要造林樹種高世代種子園和主要造林樹種種質資源保存庫建設，進一步提高良種良法良地水平。穩(wěn)定基層林業(yè)機構隊伍，繼續(xù)推進“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的基層林業(yè)站管理體制。
今年以來，在外需減弱、國內經(jīng)濟下行和區(qū)內經(jīng)濟增速減緩等諸多不利因素影響下，全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一思想、銳意改革、頑強拼搏，各項林業(yè)工作進展順利。今年一季度，全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達798.4億元，同比增長6.4%。其中一產(chǎn)產(chǎn)值達260億元，同比增長8.8%，二產(chǎn)產(chǎn)值達464億元，同比增長4%，三產(chǎn)產(chǎn)值達73.9億元，同比增長12%。各類經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量71.8萬噸，同比增長16.2%，林下經(jīng)濟產(chǎn)值達182億元，同比增長9%，人造板產(chǎn)量601萬立方米，同比增產(chǎn)45萬立方米，增長8.1%。全區(qū)林業(yè)固定資產(chǎn)投資完成136.6億元，同比增長13.6%。
