盡管有思想準(zhǔn)備，焦成舉還是沒料到，村民爭搶貧困戶帽子的熱情如此之高。

　　“你們搞錯了!你今天不給我貧困戶，咱就到縣政府說話去!”一位村民找到他，以不容置疑的口吻說。

　　此前入戶評估打分，這位村民的得分，遠(yuǎn)高于貧困戶標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)線。

　　焦成舉來到他家，逐一復(fù)核家中實物，“竟然發(fā)現(xiàn)了一臺2000多元的洗衣機，這是第一次入戶時沒找到的，分?jǐn)?shù)更高了，他一時無言以對。”

　　焦成舉來自廣西壯族自治區(qū)直屬機關(guān)工委，現(xiàn)任田東縣印茶鎮(zhèn)立新村第一書記。

　　來找焦成舉的村民，申請復(fù)核的有之，舉報他人的有之，推薦人選的也有之……正如真理越辯越明，真貧越識越清。

　　焦成舉不是一個人在戰(zhàn)斗。2015年10月至今年2月，廣西用時3個多月，下派25萬名各級干部，進村入戶找真貧。一場精準(zhǔn)識別貧困戶的行動，打破了鄉(xiāng)村的寧寂，刷新了貧困的底色。

　　“幾乎是最窮的人，為何不是貧困戶”

　　不容富人“被扶貧”

　　焦成舉到斜央屯張貼公告時，正逢屯里辦廟會，在外的村民大都回來了。讓他眼前一亮的是，“這個只有81戶的屯子，竟有30多輛汽車。”

　　立新村是“十三五”貧困村，斜央屯是其所轄的9個自然村屯之一。這一幕，讓剛到任的第一書記焦成舉，對立新村“刮目相看”。

　　廣西共選派了3500人，與焦成舉同期到貧困村擔(dān)任黨組織第一書記，2015年國慶節(jié)假期后上任。與就任前想象中的貧困村不同，不少第一書記心中開始升起問號。

　　“不知道何安國2014年為什么沒評上貧困戶。”田東縣作登瑤族鄉(xiāng)平略村第一書記韋燦明，這位由自治區(qū)黨委辦公廳派出的干部發(fā)現(xiàn)，老何肢體殘疾，干不了重體力活，全家5口人，沒有產(chǎn)業(yè)，也沒有人外出務(wù)工，收入之低，可想而知。

　　與韋燦明來自同一單位的戴芳，擔(dān)任作登瑤族鄉(xiāng)坡教村第一書記，讓她感到滑稽的是，村里一個跟隨爺爺一家生活的10歲男孩，單門獨戶地成為了貧困戶，“我們核實發(fā)現(xiàn)，雖然他母親離家出走，但他父親在煤礦有工作，并且在那兒有房子，明顯不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)。”

　　有的符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的漏了，不符合標(biāo)準(zhǔn)的卻進了。有這種感覺的不只是第一書記們。自治區(qū)扶貧辦黨組成員成偉光也頗有同感：“我春節(jié)前到幾個縣走訪貧困戶，看到其中一個村最貧困的5戶，有3戶上一次不是貧困戶，幾乎是最窮的人，為何不是貧困戶看來原來評定貧困戶時，村組干部的權(quán)力太大了。”

　　可以互為印證的是，2015年10月，國務(wù)院扶貧辦在廣西隨機選擇龍州縣、德�？h，開展扶貧專項督察，在兩縣實地察看了8個村，召開村級座談會、查看村級建檔立卡檔案各8次，發(fā)現(xiàn)個別村建檔立卡質(zhì)量不高，部分農(nóng)戶家庭人均純收入、申請書填寫日期等關(guān)鍵信息有涂改痕跡，扶貧手冊上戶主姓名、身份證號碼等信息張冠李戴等。

　　此次扶貧專項督察前的幾天，審計署發(fā)布一份公告：廣西馬山縣認(rèn)定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中343人屬于財政供養(yǎng)人員，2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司。

　　公告一出，輿論嘩然。盡管當(dāng)即問責(zé)處理了52人，其中包括6名縣處級干部，廣西還是被推上了風(fēng)口浪尖。

　　公告發(fā)出4天后，廣西舉辦精準(zhǔn)扶貧攻堅動員大會暨貧困村黨組織第一書記培訓(xùn)會，為期5天，一直開到縣，采取“視頻會議+學(xué)習(xí)研討”的形式，2.5萬人參加。

　　在這次會議上，自治區(qū)黨委書記彭清華痛陳：“審計署通報我區(qū)馬山縣違規(guī)認(rèn)定3119名扶貧對象問題，不僅暴露了我們作風(fēng)上不嚴(yán)不實的問題，也集中反映了我們扶貧工作不精不準(zhǔn)、大而化之的缺陷。必須以此為戒，吸取教訓(xùn)，堅決整改，真正把扶貧工作抓準(zhǔn)抓實抓到位。”

　　為此，自治區(qū)黨委、政府決定，自下而上集中開展精準(zhǔn)識別工作，把全區(qū)538萬貧困人口，精準(zhǔn)識別到村、到戶、到人。

　　3個多月，把538萬貧困人口一一識別出來，談何容易前提條件是要有足夠的人力、財力投入。

　　人還好說——發(fā)揮制度優(yōu)勢，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村，五級聯(lián)動，其中263個區(qū)直機關(guān)，以及各市直、縣直機關(guān)，分別按照所派出第一書記1∶3到1∶5的比例，增派精準(zhǔn)識別工作隊員，共派出各級干部25萬人，脫產(chǎn)開展精準(zhǔn)識別行動。

　　財力投入同樣驚人——自治區(qū)主席陳武說，為了把扶貧對象找準(zhǔn)，這次精準(zhǔn)識別需要印制的上億張表格全部由自治區(qū)財政安排專項資金予以保障。“上次我們投入了3600萬元，當(dāng)時已經(jīng)覺得不少，在全國也排在前面。對廣西這樣一個財政并不寬裕的省份來說，這次的大投入，我們覺得值!”

　　人、財俱備，焦成舉們踏上“識貧”之路，但尚需答好三道題：識別什么誰來識別如何識別

　　“不再跟著感覺走”

　　不問收入看實物

　　“找出真正的貧困戶還不容易入戶問問，誰家收入低，就定誰。”起初，焦成舉和不少精準(zhǔn)識別工作隊員這么想。

　　事情當(dāng)然不是這么簡單。“你家年收入多少”這個問題的準(zhǔn)確答案，連自治區(qū)黨委書記都難問得出。

　　2015年8月中旬，彭清華到羅城縣東門鎮(zhèn)榕木村調(diào)研。貧困戶潘金花告訴他，全家6口人，女兒女婿常年在廣東打工，老兩口年過六旬，體弱多病，還帶著兩個外孫，女兒女婿有時寄點錢回來。

　　“每年給家里寄回多少錢”

　　“一點啦，油鹽錢，不多的。”潘金花支吾著說。

　　再問，回答的還是這句話。

　　朱學(xué)峰，那坡縣德隆鄉(xiāng)念頭村第一書記，也為收入的問題與村民黃麗華“斗智”過。

　　“在廣東那家制衣廠打工，一年收入多少”

　　“沒有收入。”

　　“打工掙的錢呢”

　　“全花光了。”

　　“你家孩子還在上大學(xué)，通過‘綠色通道’貸款了嗎”

　　“沒貸款。”

　　“那你給他的學(xué)費、生活費，不都是你打工的收入嗎”

　　“給他的也算啊”

　　來自廣西大學(xué)的朱學(xué)峰，即便能估摸出黃麗華給兒子的學(xué)費、生活費，也無法算準(zhǔn)黃麗華的打工收入。

　　收入難統(tǒng)計、難衡量，無法有效區(qū)分貧富，如何找到“真正的窮人”

　　廣西的答案是：采取直觀的、可感受的、可觸摸的指標(biāo)，去分析判斷農(nóng)民的真實貧困程度，少用那些虛的、很難核定的指標(biāo)去衡量。

　　經(jīng)過六輪試填，廣西形成了貧困戶“考卷”——入戶評估表，一共5頁，設(shè)置18類98項可衡量指標(biāo)，包括住房、家電、機動車、健康、上學(xué)、務(wù)工、土地、養(yǎng)殖等。

　　精準(zhǔn)識別工作隊員手持入戶評估表，對貧困村所有農(nóng)戶、非貧困村在冊貧困戶和新申請貧困戶的農(nóng)戶，逐戶入戶調(diào)查、綜合評分。按照分值高低排序，自治區(qū)對照全區(qū)538萬貧困人口規(guī)模，給每個市、縣分別劃定貧困戶分?jǐn)?shù)線，農(nóng)戶得分越高，表明經(jīng)濟條件越好。

　　當(dāng)分?jǐn)?shù)成為“硬杠杠”，“分分計較”“分分必爭”，成為精準(zhǔn)識別工作中遇到的常態(tài)。

　　一天，焦成舉接到了一個沉重的電話。

　　立新村雷令屯的黃選伯，家庭條件不錯，房子180多平方米，兩個兒子都已結(jié)婚，家里3個勞動力常年外出打工。不幸的是，他有一個孫子得了白血病，治病已經(jīng)花了40多萬元。入戶評估時，按照“家庭成員中有1人患重大疾病”的減分項，給他家減去了10分。

　　“要是我家小孩沒有這個病，我不會給你打電話，可我家就差1分，就成不了貧困戶……”打電話的是黃選伯的兒媳婦，說著說著就哭了。

　　焦成舉聽得出，這是一個年輕母親絕望的哭，“分?jǐn)?shù)都已經(jīng)打出來了，我也幫不了什么。”

　　“你能不能幫著再復(fù)核一下，看看是不是哪項打高了”

　　工作隊要求必須兩人以上入戶核查。焦成舉就和一名隊員到了黃家，對著入戶評估表，一項項仔細(xì)看。

　　“我們原來入戶的同志確實很認(rèn)真，他們用鉛筆把黃家的1.5畝水田標(biāo)注在評估表上，其實是不需要注明這個數(shù)字的，需要的只是根據(jù)人均面積打分。”焦成舉說，黃家8口人，人均不足0.2畝，“人均0.5畝以下的計1分，0.5至1畝計2分，隊員原來給黃家計了2分，‘幸虧’隊員算錯了。”

　　焦成舉又認(rèn)真查看了黃家的土地承包證書，然后改正了入戶評估分?jǐn)?shù)。

　　自治區(qū)人大常委會黨組書記、副主任危朝安說，廣西特別注重對因病因災(zāi)、因殘因?qū)W致貧群眾的精準(zhǔn)識別。

　　與此同時，廣西在每個縣域內(nèi)統(tǒng)一貧困戶分?jǐn)?shù)線，在一定程度上打破了層層下達貧困戶指標(biāo)的弊端。

　　經(jīng)過這次精準(zhǔn)識別，那坡縣委副書記樊琳娜說：“縣城周邊的貧困戶數(shù)少了，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶數(shù)增加了。”田東縣作登瑤族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長黃庭源說，他們鄉(xiāng)的貧困戶少了400多戶。

　　“原來給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分指標(biāo)的時候，可能感覺這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)窮點，就多給些指標(biāo)，富裕點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)少給些指標(biāo)，現(xiàn)在搞精準(zhǔn)識別，發(fā)現(xiàn)原來的做法還是有偏差。”劉軍模說現(xiàn)在“不再跟著感覺走”。

　　“就是村支書、村主任說了也不算”

　　不看人情看實情

　　立新村當(dāng)令屯的貧困戶名單公示后，焦成舉接到了6個電話，但都不是反映自己困難，而是表達不解：我們屯黃玉蘭家那么困難，怎么會得70分你們是不是再來核查一遍

　　事后查明，打電話的這6個人都不是黃玉蘭的親屬。焦成舉就和隊員拿著評估表來到黃玉蘭家，發(fā)現(xiàn)她家確實困難：全家4口人，她有慢性病，兒子身體不好，不能干重體力活，孫女還小，全靠兒媳婦外出打工掙點活錢。但也發(fā)現(xiàn)這些事項的打分，都沒問題。

　　問題出在第一項上：房子是按照“磚混結(jié)構(gòu)”打的分，屬于住房的最高等級，加了18分，而焦成舉根據(jù)入戶200多家的經(jīng)驗判斷，她家的房子可能是危房，危房則計0分。

　　“她這不能算是危房，是磚混結(jié)構(gòu)。”當(dāng)時入戶的一名隊員說。

　　“那她家有沒有申請過危房改造”

　　“申請過。”

　　“政府有沒有批準(zhǔn)”

　　焦成舉就去查檔案，發(fā)現(xiàn)黃玉蘭家4年前就申請過危房改造。而且當(dāng)時經(jīng)過鎮(zhèn)政府核查，也被認(rèn)定為危房。但由于她家經(jīng)濟困難，拿不出錢改造。而要拿到危房改造補助款，必須先將危房拆掉，黃玉蘭沒有錢改造，就不敢拆。焦成舉將情況報經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，減去了18分，黃玉蘭家評上了貧困戶。

　　“做群眾工作，光說漂亮話沒用，關(guān)鍵看做的事情、評價的標(biāo)準(zhǔn)是不是公正。”焦成舉說，“只要你公正地打分，他得不得貧困戶，并不十分在乎。當(dāng)然，如果得了，他肯定更高興。”

　　這一輪精準(zhǔn)識別，廣西采用“一進二看三算四比五議”工作方法，按照“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”程序開展工作。為防止出現(xiàn)“人情分”現(xiàn)象，廣西特別規(guī)定，入戶調(diào)查評分全部由精準(zhǔn)識別工作隊員完成，村干部只負(fù)責(zé)帶路，不參與打分，每張評分表都需要經(jīng)戶主和工作隊員簽字確認(rèn)。

　　“以前評定貧困戶，實際上是村民小組報上來，村委會評議，沒有太多可量化的東西，感情色彩比較厚。比如，家里有子女上學(xué)，可能你就得到扶持�；蛘咭�看村民小組組長是否推薦你。”韋燦明說，“現(xiàn)在評分很客觀，我們作為工作隊員，第一步就剔除了感情上的東西。”

　　戴芳深有同感：“我們都是外地人，不認(rèn)識你，也不怕得罪你，村干部不敢說、不敢調(diào)查的，我們敢。”

　　廣西的做法，某種意義上避免了村干部“兩面受氣”的境地。

　　南立村的老羅，之前是貧困戶，一家4口人，兩個孩子在外務(wù)工。經(jīng)過這次精準(zhǔn)識別，他家的分?jǐn)?shù)就上去了，看到公示的貧困戶名單上沒有自個，就跑到村民小組組長家破口大罵：你怎么不給我貧困戶

　　“老羅還以為是村組干部說了算，其實不只是組長說了不算，就是村支書、村主任說了也不算，他們只負(fù)責(zé)帶路。”鄧小武接到反饋后，和隊員一起到老羅家復(fù)核，根據(jù)他家的情況，一項項進行說明，特別是他的孩子在外務(wù)工3年以上，屬于要加10分的選項。

　　“說了算的是識別程序、是評估分?jǐn)?shù)。”鄧小武不忘補上一句。

　　有了程序和分?jǐn)?shù)“撐腰”，平略村黨支書黃立軍，“光明正大”地成為了貧困戶。

　　“放在100多年前，我這房子絕對屬于‘豪宅’。”黃立軍指著他家建于1892年的干欄式民居說：底層是“畜牧局”，養(yǎng)了5頭豬，5只羊，20多只雞;中間是“人事局”，全家6口人住的地方;上層是“糧食局”，存放糧食。

　　走進“豪宅”，雖是白天，黃立軍拉開燈泡，這幢木瓦房內(nèi)依然灰暗，他又拉開了平時不怎么用的日光燈管，屋內(nèi)才亮堂起來。四面墻都用報紙糊著，“八面來風(fēng)，夏暖冬涼。”黃立軍自嘲道。

　　42歲的黃立軍負(fù)擔(dān)不輕：母親72歲，女兒讀高二，兒子讀初二，他當(dāng)村支書的報酬每月只有1200元。“如果不是改變了貧困戶的認(rèn)定辦法，我這次還是不好意思申報，總不能自己評自己吧”

　　“村里一個盯著一個”

　　不惟分?jǐn)?shù)看民意

　　立新村斜央屯的入戶評估分?jǐn)?shù)公示后，這個只有81戶的屯，給焦成舉打來20多個舉報電話，反映的其實是同一個問題：某某的經(jīng)濟條件比我好，分?jǐn)?shù)卻比我低，不是我非要當(dāng)貧困戶，而是這關(guān)系到公平與否的問題。

　　放下電話，焦成舉坐不住了，帶著兩名工作隊員，跟斜央屯村民小組組長逐戶對照，最初一票否決是7戶，最終又查出符合一票否決情形的19戶，他們將26戶一票否決原因全部一一注明，再進行公示，最后報請縣、自治區(qū)核查，“既沒有查出更多，也沒有冤枉一戶。”

　　“慢工出細(xì)活，磨刀不誤砍柴工。到2020年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，還有5年時間，我們用3個多月，把‘扶持誰’的問題搞精準(zhǔn)了，基礎(chǔ)扎實，心里也踏實，使勁也好使。”自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席唐仁健如是說。

　　這次精準(zhǔn)識別貧困戶，廣西明確對8種情形采取一票否決，包括在城市買有住房，現(xiàn)有價值3萬元以上的收割機、面包車、轎車、越野車等車輛，家庭成員有人在國家機關(guān)、事業(yè)單位工作，家庭成員有經(jīng)營公司等情形。

　　除了暢通舉報渠道，自治區(qū)扶貧辦組織公安、編辦、財政、國土、住建、工商、稅務(wù)、交警等部門，采取大數(shù)據(jù)技術(shù)，聯(lián)合開展財產(chǎn)檢索，精準(zhǔn)識別采集到的農(nóng)戶和家庭成員信息約2000萬條，輸入家庭成員姓名、身份證號碼，與各部門提供的1900萬條檢索數(shù)據(jù)進行比對。

　　經(jīng)過734萬億次比對，廣西檢索出“疑似貧困戶”50萬戶，涉及家庭成員62.5萬人，其中31萬人有車，3萬人財政供養(yǎng)，8.8萬人開辦公司，18萬人購置城鎮(zhèn)房產(chǎn)。

　　為確保檢索結(jié)果準(zhǔn)確，廣西把檢索結(jié)果返回各縣核查，并告知農(nóng)戶，同時組織評議會，評議確認(rèn)符合一票否決條件的農(nóng)戶名單，由自治區(qū)扶貧辦統(tǒng)一剔除。

　　“村里一個盯著一個，誰也不敢亂來。”那坡縣德隆鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長閉旦旦說。

　　廣西搞這么大規(guī)模的精準(zhǔn)識別行動，最怕的還是數(shù)據(jù)虛假。于是，建立了責(zé)任追究制度，識別結(jié)果存在問題的，“誰調(diào)查、誰登記、誰審核、誰負(fù)責(zé)”。

　　根據(jù)各地報送的評分結(jié)果，廣西初步對貧困戶劃線，發(fā)現(xiàn)50分以下的有3個縣區(qū)：永�？h44分、合浦縣45分、防城港市防城區(qū)49分。

　　隨即，自治區(qū)扶貧辦派出核查組，對這3個縣區(qū)入戶評估分?jǐn)?shù)開展核查。在永�？h隨機抽樣34戶，評分完全準(zhǔn)確的只有8戶，有誤差的26戶，入戶識別準(zhǔn)確率僅23.5%。防城區(qū)入戶識別準(zhǔn)確率43.3%，合浦縣的這一比例為77.4%。

　　自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)大會上點名批評了這3個縣區(qū)。問責(zé)也接踵而至，永�？h、防城區(qū)扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)均被免職，合浦縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也受到了處分，具體負(fù)責(zé)入戶識別的干部當(dāng)然也在處理之列。

　　“白紙黑字，每一個貧困戶都需要我們簽字。”焦成舉坦言，“前車之鑒就在眼前，問責(zé)結(jié)果讓人警醒，誰還敢再出問題為之，難者亦易。”

　　精準(zhǔn)識貧，不易。精準(zhǔn)脫貧，更難。

　　“扶持誰”的問題只是序曲，“如何扶”的大戲剛剛拉開序幕。

　　(原載《人民日報》2016年03月25日16版，有刪節(jié))