只建不管、重建輕管正向既建又管、建好管好轉(zhuǎn)變，兩個(gè)5年規(guī)劃之交，全面深化小型水利工程管理體制改革在八桂大地鋪開。

　　“十二五”收官之年，對于遍布鄉(xiāng)村的“小水利”，是個(gè)管理體制大改革的年份：合浦縣、八步區(qū)這兩個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)縣通過驗(yàn)收，12個(gè)自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)縣成功實(shí)施，全區(qū)面上改革工作正式啟動(dòng)。

　　“八仙”管水 各顯神通

　　合浦縣按照“誰受益、誰管理、誰負(fù)擔(dān)”原則，對171座小型水閘采取“受益自管”模式，每座水庫落實(shí)1至2名受益群眾作為管閘員并與水管單位簽訂管護(hù)合同。對涉及公共安全的小型水利工程，統(tǒng)一收歸國有，落實(shí)專人管理，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。通過新組建7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，使基層實(shí)現(xiàn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。小型水庫管護(hù)向社會(huì)購買服務(wù)，每座小水庫建立以“1名水庫職工+2名外聘群眾”的方式管護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)從“看”向“管”轉(zhuǎn)變。

　　八步區(qū)出臺(tái)小型水庫管理改革7個(gè)配套文件，完善各類規(guī)章制度，細(xì)化管護(hù)人員的職責(zé)和義務(wù)。小型水庫全部收歸國有，確權(quán)到大中型水管單位，通過政府購買服務(wù)，聘用管護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)“以大帶小”。

　　柳江縣對小型水利工程進(jìn)行分類定性、分類確定權(quán)屬和分類確立管理模式，在業(yè)內(nèi)首創(chuàng)“父母+子女”家庭式水庫管理值守模式，有效保證了水庫24小時(shí)值守人員在崗在位。

　　扶綏縣以“建管一體化”推進(jìn)雙高糖料蔗基地水利化建設(shè)，全縣落實(shí)雙高項(xiàng)目實(shí)施主體31個(gè)，其中有農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種植公司等，實(shí)施項(xiàng)目26個(gè)共計(jì)4.56萬畝，總面積居全區(qū)第一。

　　除上述四縣區(qū)外，各地還創(chuàng)造出“小小聯(lián)合”“1+1+1”“承包經(jīng)營管護(hù)”等多種小型水利工程管護(hù)新模式。

　　試點(diǎn)先行 面上鋪開

　　2015年11月，全區(qū)深化小型水利工程管理體制改革推進(jìn)會(huì)在合浦縣召開后，12個(gè)試點(diǎn)縣形成改革攻堅(jiān)高潮，面上縣改革工作加快推進(jìn)。

　　經(jīng)驗(yàn)收，合浦縣、八步區(qū)這兩個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)縣，綜合考評達(dá)到良好等級(jí)，工程權(quán)屬發(fā)證率、工程管護(hù)主體和責(zé)任落實(shí)率、工程管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率、相關(guān)利益方滿意度等主要考核指標(biāo)均達(dá)到95%以上。

　　12個(gè)自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)縣納入改革范圍的水利工程共計(jì)8776處，截至2015年底頒發(fā)權(quán)屬證書8068本，發(fā)證率91.93%;落實(shí)管護(hù)主體8300處，落實(shí)率94.58%;簽訂管護(hù)責(zé)任8060處，完成率91.84%;落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)1642.31萬元，培育用水者合作組織337個(gè)。

　　面上縣改革工作也在有序推進(jìn)。據(jù)2015年底統(tǒng)計(jì)，面上縣中有64個(gè)縣區(qū)成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，34個(gè)縣區(qū)出臺(tái)了縣級(jí)實(shí)施方案;已確定納入改革范圍的工程共有13562處，頒發(fā)證書203本，落實(shí)管護(hù)主體1690處，簽訂落實(shí)管護(hù)責(zé)任1056處，建立管護(hù)制度690處，培育用水者合作組織1123個(gè)。

　　在“雙高”糖料蔗基地建設(shè)中，自治區(qū)水利廳與財(cái)政廳、“雙高”基地辦積極會(huì)商，并報(bào)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，對水利化項(xiàng)目的實(shí)施主體進(jìn)行大膽探索，選擇廣西凱利農(nóng)業(yè)有限公司、廣西思源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和中糧屯河崇左糖業(yè)有限公司3家有實(shí)力的企業(yè)，分別在南寧市武鳴縣、崇左市江州區(qū)開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)、支持其作為項(xiàng)目業(yè)主，按規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)自主建設(shè)管理雙高糖料蔗基地，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或先建后補(bǔ)方式給予財(cái)政補(bǔ)助。

　　著眼長效 鼓勵(lì)改革

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革，是“十三五”期間廣西水利部門的一項(xiàng)重要工作。改革的主要內(nèi)容包括：完善水資源管理體制，推進(jìn)水權(quán)交易制度改革;抓好簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，推行權(quán)力清單制度;加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革力度;深化水利投融資改革，探索多元化的水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制;深化水利工程建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，改進(jìn)和加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理;深化國營水利工程管理體制改革，繼續(xù)抓好小型水利工程管理體制改革;實(shí)行水利工程管養(yǎng)分離，推廣以政府購買服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)市場化、集約化、專業(yè)化和社會(huì)化。

　　小水利改革繼續(xù)抓好12個(gè)自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)縣的改革任務(wù)并進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加大向全區(qū)推廣的力度。同時(shí)，加快推進(jìn)面上改革，指導(dǎo)面上縣編制實(shí)施方案，開展權(quán)屬調(diào)查、登記、公示、發(fā)證、簽定責(zé)任書以及完善工程管護(hù)制度等工作。

　　對新建工程推行“先建機(jī)制、再建工程”工作方式，抓好配套政策和措施的落實(shí)見效，激發(fā)社會(huì)參與熱情，加快小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)，保障水利工程良好運(yùn)行和持久發(fā)揮效益。制定、完善公共財(cái)政水利項(xiàng)目資金的安排與使用管理制度，大力支持、鼓勵(lì)改革，加速形成水利工程管護(hù)長效機(jī)制。