2015年是“十二五”收官之年，也是我區(qū)全面深化改革的關鍵一年，地處祖國西南的廣西，一場深刻的變革正在八桂大地蹄疾步穩(wěn)地推進。一個個改革方案相繼出臺、一項項改革措施先后落地，改革政策效應逐步顯現(xiàn)，改革紅利進一步釋放……全面深化改革不斷發(fā)力、多點突破、縱深推進，呈現(xiàn)出漸次展開、破浪前行的壯美景象。

　　總體謀劃，繪就改革“路線圖”

　　不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。

　　關鍵之年必須有關鍵之舉。如何堅持把中央的頂層設計與廣西的實際結合起來如何把頂層設計貫徹到基層，推動中央重大改革部署不折不扣落到實處

　　一年來，自治區(qū)黨委全面深化改革領導小組認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定信心、主動出擊，統(tǒng)籌謀劃、周密組織，著力推動我區(qū)全面深化改革工作向縱深發(fā)展。

　　2015年，4次深改會、22個重大改革方案和重要改革文件，見證了廣西全面深化改革的步伐，成為透視改革方向和進程的窗口。

　　一年之計在于春。2015年2月27日，春節(jié)假期剛過，自治區(qū)黨委書記彭清華主持召開全面深化改革領導小組第六次全體會議，對新的一年全區(qū)全面深化改革的要點進行了部署。“要鞏固我區(qū)全面深化改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，全力做好2015年全面深化改革各項工作;要根據(jù)中央審議通過的改革方案，抓好貫徹落實，推動中央各項改革舉措在我區(qū)落地生根、開花結果。”

　　在這一次會議上，領導小組審議了《自治區(qū)領導2015年重點改革課題調(diào)研方案》，創(chuàng)新性地建立自治區(qū)領導牽頭負責重點改革課題調(diào)研制度，把改革方案制定與改革課題調(diào)研結合起來。領導小組15位自治區(qū)領導針對分管領域中的突出問題，選擇17項重大改革課題，深入基層一線，形成一批有深度、有力度、有價值和操作性強的課題成果，為制訂改革方案提供了重要依據(jù)。

　　一場場座談進行思想碰撞，一回回深入調(diào)研走入基層，一次次會議凝聚共識，一輪輪征求意見完善方案……改革發(fā)展立柱架梁，主體框架日漸清晰。

　　2015年12月29日，自治區(qū)黨委全面深化改革領導小組第九次全體會議審議通過《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神重要改革舉措實施規(guī)劃(2015-2020年)》《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神重要改革舉措實施規(guī)劃(2015-2020年)》。這兩個改革規(guī)劃明確了每項改革的路徑、時間進度和成果形式，為我區(qū)今后5年改革工作指明了方向。

　　一年來，自治區(qū)黨委全面深化改革領導小組先后研究確定了經(jīng)濟體制、開放合作體制、農(nóng)村和生態(tài)文明體制、民主法制和社會體制、文化教育衛(wèi)生體制、黨的建設制度和紀律檢查體制等多個領域的重點改革任務，突出解決制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵性問題，改革發(fā)展抓鐵有痕，踏石留印。

　　——健全領導小組會議議事規(guī)則，推動專項小組完善內(nèi)部工作機制，完善與專項小組、各設區(qū)市改革辦、改革牽頭部門的聯(lián)絡交流機制，形成各司其職、各負其責的運行機制，確保重大改革方案梯次接續(xù)、前后銜接、有序推進。

　　——改革要點內(nèi)容分解落實到相關部門，明晰部門改革任務，建立改革任務總臺賬和銷賬制度。

　　——強化對改革的督辦督察，制定全面深化改革督察實施辦法，創(chuàng)新督察方式，建立起黨委改革辦、黨委督查室、政府督查室以及專項小組、改革牽頭部門協(xié)同督察的工作機制，推動改革方案落地取得實效。

　　清晰的改革思路、縝密的改革布局、有力的改革舉措，使全區(qū)全面深化改革各項工作有條不紊地推進，做到改革事項部署到位、責任到位、協(xié)調(diào)推進，各項工作有力、有序、有效開展。

　　重點突破，勇闖改革深水區(qū)

　　中流擊水，奮楫者進。

　　改革進入攻堅階段，猶如逆水行舟、不進則退，必須拿出敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的決心，沖破藩籬，勇往直前。

　　在全面深化改革的關鍵一年，我區(qū)以解決制約經(jīng)濟發(fā)展的關鍵性問題為導向，打破體制機制障礙，各項重點領域改革蹄疾步穩(wěn)，進展喜人，改革紅利持續(xù)釋放，市場活力不斷激發(fā)，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大推動力。

　　良好的市場和投資環(huán)境是激發(fā)企業(yè)活力的重要保障。去年以來，面對阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”、市場監(jiān)管的“盲點”，我區(qū)以行政審批制度改革作為抓手，消除中梗阻，打通政策落地“最后一公里”，用政府權力的減法，換取市場活力的“加法”。

　　行政審批制度改革打響“當頭炮”。在2014年取消下放調(diào)整210項行政審批事項的基礎上，自治區(qū)再次清理規(guī)范行政審批事項150項。全面完成非行政許可審批事項的清理工作，清理非行政許可審批事項589項，今后不再保留“非行政許可項目”審批類別。

　　堅持“瘦身”與“健身”并舉，全面啟動推行政府部門權力清單制度工作。自治區(qū)本級的權責清單于2015年6月和9月分兩批向社會公布。經(jīng)全面梳理，自治區(qū)64個部門和單位共精簡權力事項3618項，精簡比例達60%。

　　市場的主體是企業(yè)。自治區(qū)黨委政府敏銳地看到，我區(qū)經(jīng)濟相對落后，與市場主體不多、不夠活躍有直接關系。去年9月1日，工商執(zhí)照、組織機構代碼和稅務登記“三證合一”“一照一碼”登記制度改革正式啟動，“三證”的辦結時間由原來的30天壓縮到5個工作日內(nèi)，企業(yè)辦理注冊手續(xù)也由原來跑3個部門變?yōu)檫M1個窗口辦完事，行政審批效率大大提高。

　　先照后證、全城通辦、“三證合一”等商事制度改革破除了不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的束縛和障礙，點燃了我區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情。2015年，全區(qū)新增各類市場主體40.4萬戶，同比增長35.8%，高出全國平均水平21.3個百分點。截至2015年末，我區(qū)共發(fā)出加載全國統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照9.21萬戶。

　　去年，我區(qū)新一輪財稅體制改革邁出重要一步，《廣西深化財稅體制改革方案》經(jīng)自治區(qū)黨委常委會審議通過。方案明確了改進預算管理制度、深化稅收制度改革、創(chuàng)新財政資金使用方式、發(fā)揮財政資金的撬動功能、改革投融資模式等舉措，為實施“雙核驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略、全面實現(xiàn)“兩個建成”目標提供堅實的財力基礎和財稅制度保障。

　　乘勢而上，開創(chuàng)發(fā)展新格局

　　2015年早春3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大第三次會議廣西代表團審議時，明確要求我區(qū)加快構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。

　　這是習總書記高瞻遠矚、站在全國發(fā)展大局對廣西的具體謀劃，是黨中央、國務院在新的歷史時期賦予廣西的新定位新使命。

　　被寄予厚望的北部灣經(jīng)濟區(qū)，既是引領廣西發(fā)展的“龍頭”和“引擎”，也是推動全區(qū)改革的“先鋒”和“試驗區(qū)”。

　　“以壯士斷腕的改革決心、一往直前的落實魄力、智慧創(chuàng)新的推進手腕推動北部灣經(jīng)濟區(qū)改革。”自治區(qū)主席陳武的話語透露出改革的迫切、決心以及勇氣。

　　北部灣經(jīng)濟區(qū)公共服務同城化率先破局，通信資費、金融服務、住房公積金貸款實現(xiàn)了同城化，社會保障“一卡通”管理系統(tǒng)正式運行，包括北部灣經(jīng)濟區(qū)在內(nèi)的全區(qū)定點醫(yī)療機構實現(xiàn)異地就醫(yī)刷卡直接結算……

　　形成“群”的合力，做足“通”的文章。2015年7月，“關區(qū)通關一體化”改革在全區(qū)全面啟動，企業(yè)在全廣西境內(nèi)可自由選擇在主管地或進出境地申報、查驗和放行，多地海關實現(xiàn)“同城”作業(yè)。

　　占地140平方公里的粵桂合作特別試驗區(qū)，是中國惟一橫跨東西部省際的合作試驗田，也是“頂層設計”與“摸石頭過河”認識論與實踐論的雙重體現(xiàn)。

　　“兩省區(qū)領導、市為主體、獨立運營”，“統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建、利益共享”，“政策疊加、擇優(yōu)適用、先行先試”……粵桂合作特別試驗區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位、政策、生態(tài)的優(yōu)勢，積極參與和融入珠三角新一輪的產(chǎn)業(yè)分工。廣西以更開放的姿態(tài)，向東部先進生產(chǎn)力靠攏。

　　借助獨特的區(qū)位優(yōu)勢，我區(qū)不斷豐富和完善對東盟及港澳臺合作的體制機制，打造對外開放的新格局：推進中國-東盟信息港落戶南寧;深化中馬“兩國雙園”國際合作園區(qū)配套改革，加快組建駐馬來西亞商務聯(lián)絡處;CEPA服務貿(mào)易新協(xié)議正式簽署，廣西與福建同時成為繼廣東之后在全國先行先試的省區(qū)。

　　2016年新年伊始，歷時一年多起草完成的《廣西參與建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》正式發(fā)布，方案圍繞建設“一帶一路”有機銜接的重要門戶這一定位要求，規(guī)劃了推進互聯(lián)互通合作、推進商貿(mào)物流合作、構建跨境產(chǎn)業(yè)鏈、推進跨境金融合作、密切人文交流、開展海上合作、加強生態(tài)環(huán)保合作、構建重大合作平臺等八大類180多個重點項目。

　　廣西正站在更高的起點，以更廣闊的視野加快改革發(fā)展的步伐，提升對外開放水平。

　　保障民生，增強群眾獲得感

　　“改革發(fā)展的成果要更多更公平惠及全體人民。”自治區(qū)黨委書記彭清華表示，“全面深化改革必須在更廣范圍、更深層次上全方位滿足人民群眾的民生新期待，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。”

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉(zhuǎn)不暢等問題，已不適應時代發(fā)展要求，全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革勢在必行。

　　2015年，我區(qū)繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權制度體系，深入推進農(nóng)村承包土地確權，全年新增310個整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進試點，試點面積占全區(qū)二輪承包地面積41.6%。同時，推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“雙高”基地、“小塊并大塊”土地整治和產(chǎn)業(yè)扶貧地區(qū)的土地確權和流轉(zhuǎn);完善農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證政策，農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證分別完成75%和94%。

　　深化收入分配制度和社會保障制度改革。2015年全區(qū)職工最低工資標準再度調(diào)整，調(diào)增幅度為16%左右，全區(qū)各地職工月最低工資標準達到1000元以上，達到全國中等水平。

　　加快衛(wèi)生體制改革。出臺了廣西城鄉(xiāng)居民保險工作實施方案，實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋;進城農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險的范圍、方式和繳費標準等政策進一步明確，首批解決了80多萬規(guī)模以上企業(yè)簽訂勞動合同的在崗農(nóng)民工醫(yī)保繳費和待遇問題。

　　推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“新政”。以新增崗位社會保險補貼為切入點，鼓勵各類企業(yè)開發(fā)新崗位;推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等平臺建設。全區(qū)掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新熱潮。

　　推動教育綜合改革。制定《廣西教育綜合改革方案(2015-2020年)》，未來5年我區(qū)教育重點放在解決農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展、推進教育布局和資源配置、加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展、提升高等教育質(zhì)量以及農(nóng)村教師隊伍建設等問題，打破教育資源不均衡。

　　2015年2月，自治區(qū)政府印發(fā)了《關于進一步推進全區(qū)戶籍制度改革的指導意見》，明確我區(qū)實行三級差別化落戶政策。這一政策，打破了農(nóng)民進城的戶籍“壁壘”，有序推進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，流動人口有望享受與城里人一樣的教育、看病、養(yǎng)老福利等公共服務。

　　一批批涉及人民群眾切身利益的改革舉措不斷推出，人們越來越欣喜地感受到每一場變革都與自己息息相關，人民群眾正在共同分享改革發(fā)展的成果。

　　協(xié)調(diào)推進，民主法制譜新篇

　　一年來，踏著蹄疾步穩(wěn)的改革節(jié)奏，我區(qū)民主法制建設躍上新臺階。

　　制定加強社會主義協(xié)商民主建設的實施意見、改進審計查出突出問題整改情況向人大常委會報告的機制、制定完善專題詢問組織方式和工作機制的辦法，以改革創(chuàng)新的精神豐富民主形式，暢通民主渠道。

　　賦予柳州、桂林等6個設區(qū)市享有地方立法權;制定深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見，出臺建立政府法律顧問制度的意見;在崇左市中院、上思縣法院等5個市縣開展人民陪審員制度改革試點……全區(qū)法治建設全面推進。

　　司法，一頭連著國家政治體制，一頭關乎社會公平正義。2015年，我區(qū)在南寧市、田東縣等5市縣法院、檢察院開展司法體制改革試點工作，推進人民監(jiān)督員制度改革，改革人民監(jiān)督員選任管理方式，拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序、知情權保障等機制。

　　黨的建設制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證，直接關系著全面深化改革總目標的實現(xiàn)。

　　2015年，我區(qū)在全國率先出臺領導班子和領導干部貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局考核評價的指導意見，推動“四個全面”戰(zhàn)略布局在我區(qū)貫徹落實;制定市縣黨政領導班子和黨政正職政績考核評價實施辦法，完善干部選拔任用工作配套制度，出臺干部選拔任用工作全程紀實制度。

　　紀律檢查體制的改革不斷深化。2015年，我區(qū)對7家自治區(qū)一級黨和國家機關新設紀檢派駐機構，邁出了實現(xiàn)“派駐全覆蓋”目標的重要一步;對58個自治區(qū)政府部門及政府派出機構進行巡視，實現(xiàn)了對市、縣和區(qū)管企業(yè)巡視全覆蓋。

　　民主法制以及黨的制度建設向縱深推進，讓改革的航船走得更穩(wěn)、更遠。

　　改革只有進行時，沒有完成時。“十三五”的藍圖已經(jīng)繪就，八桂兒女正踏著春天的步履向著全面深化改革的方向再出發(fā)!