中共廣西壯族自治區(qū)委員會
關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十三個五年規(guī)劃的建議
(2015年12月3日中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十屆委員會第六次全體會議通過)
中共廣西壯族自治區(qū)第十屆委員會第六次全體會議，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，全面分析新常態(tài)下我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征和國內(nèi)外發(fā)展趨勢，認真研究今后五年我區(qū)發(fā)展目標任務，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出如下建議。
一、樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，奮力實現(xiàn)“兩個建成”目標
黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，以五大發(fā)展理念為主線，結合實現(xiàn)國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶“三大定位”新使命和與全國同步全面建成小康社會新要求，謀劃和推動我區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷開拓發(fā)展新境界。
(1)“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的歷史方位。改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，自治區(qū)歷屆黨委團結帶領全區(qū)各族人民，立足區(qū)情不斷探索完善符合自身實際的發(fā)展路子。從上世紀80年代立足資源稟賦發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，到90年代發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢建設西南出海大通道，從進入新世紀深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，到抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設機遇，推動北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，建設富裕文明和諧新廣西，加快富民強桂新跨越，每一次發(fā)展戰(zhàn)略的豐富完善，都極大促進了全區(qū)的開放發(fā)展。經(jīng)過30多年接續(xù)奮斗，全區(qū)經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了從全國交通末梢向重要區(qū)域性國際交通樞紐、從西南邊陲地區(qū)向中國-東盟開放合作前沿和窗口、從人民生活溫飽不足向實現(xiàn)總體小康并朝著全面小康邁進的歷史性跨越。
特別是“十二五”時期，面對復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們積極應對各種風險挑戰(zhàn)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施雙核驅動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設都取得新成績。全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)較快增長，綜合實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢良好，基礎設施不斷完善，綜合交通實現(xiàn)大發(fā)展大跨越，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，開放合作深化拓展，人民生活明顯改善，文化繁榮發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，生態(tài)文明建設深入推進，美麗廣西鄉(xiāng)村建設成效明顯，民族團結社會和諧，平安建設和法治建設開啟新征程。“十二五”規(guī)劃目標任務即將勝利完成，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步邁上新臺階，在國家戰(zhàn)略全局中的地位作用顯著提升。
“十三五”時期，是我區(qū)貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，與全國同步全面建成小康社會的決勝期，是全面履行中央賦予我區(qū)“三大定位”新使命，基本建成國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶的關鍵階段，是新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期和經(jīng)濟轉型升級、爬坡過坎的重要階段。必須準確把握我區(qū)發(fā)展的歷史方位和階段性特征，準確把握新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換等新趨勢新特點，把我區(qū)放到全國乃至全球發(fā)展大格局中去謀劃，把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的大邏輯，搶抓機遇、勇于作為，努力走出一條新常態(tài)下具有廣西特色的發(fā)展之路。
(2)“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力、新的發(fā)展方式、新的增長點不斷涌現(xiàn)。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設提供了科學理論指導和行動指南。
國家“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設進程加快，廣西在全國對外開放大格局中的地位更加凸顯。國家扶持中西部地區(qū)培育新的增長點，支持貧困地區(qū)加快脫貧致富奔小康，為我們帶來了新的歷史機遇。我區(qū)基礎設施支撐能力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)結構和消費結構加快升級，全面深化改革紅利持續(xù)釋放，市場活力不斷增強，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的空間廣闊、潛力巨大。自治區(qū)黨委就全面深化改革、擴大開放合作、加強法治建設、保障和改善民生，以及工業(yè)、服務業(yè)、旅游、生態(tài)經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化、非公有制經(jīng)濟、教育、扶貧和農(nóng)民工工作等方面作出一系列重大決策部署，發(fā)展布局更加完善，政策舉措更加精準有力，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
同時，受宏觀環(huán)境、發(fā)展階段、經(jīng)濟結構等多重因素影響，我區(qū)“三期疊加”特征明顯，發(fā)展動力青黃不接，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出。主要是經(jīng)濟總量小，人均水平低，經(jīng)濟下行壓力大，與全國同步全面建成小康社會任務艱巨;在工業(yè)化中期進入新常態(tài)，轉方式調(diào)結構難度大，傳統(tǒng)增長動力減弱，新的增長點不多，創(chuàng)新能力不足，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長任務艱巨;基本公共服務發(fā)展滯后，社會保障體系仍不完善，貧困人口多，補齊民生短板和脫貧攻堅任務艱巨;資源環(huán)境約束趨緊，土地、能源等要素供需矛盾突出，各類人才仍較缺乏;區(qū)域發(fā)展不均衡，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不高，影響社會和諧穩(wěn)定因素不少，等等。
綜合判斷，我區(qū)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須切實增強憂患意識、使命意識，準確把握重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上下更大功夫，更加有效地應對各種風險挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
(3)“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的指導思想和重大戰(zhàn)略。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，堅持發(fā)展第一要務，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“三大定位”，深入實施四大戰(zhàn)略，全面推進三大攻堅戰(zhàn)，加快轉型升級、趕超跨越，形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，構建面向國內(nèi)國際開放合作新格局，推動沿海沿江沿邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保如期實現(xiàn)“兩個建成”目標。
深入實施四大戰(zhàn)略：
——創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的核心位置，大力推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為引領的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，建設復合型、創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊伍，加快推進教育現(xiàn)代化，努力提高全民科學素質(zhì)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型廣西。
——開放帶動戰(zhàn)略。進一步發(fā)揮和拓展我區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入國家“一帶一路”建設，更好運用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，構建開放型經(jīng)濟新體制，培育參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
——雙核驅動戰(zhàn)略。抓住我區(qū)實現(xiàn)國家戰(zhàn)略全覆蓋的重大機遇，傾力打造北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶兩大核心增長極，使之成為支撐引領全區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，帶動左右江革命老區(qū)加快振興，促進桂林國際旅游勝地建設全面升級，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——綠色發(fā)展戰(zhàn)略。堅持綠色強區(qū)、生態(tài)惠民，深入推進生態(tài)文明建設，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式，努力走出一條具有廣西特色的產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美的綠色轉型綠色崛起之路。
全面推進三大攻堅戰(zhàn)：
——基礎設施建設攻堅戰(zhàn)。圍繞國際通道、開放合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領域，加快建設完善交通、能源、水利、信息、公共服務等基礎設施，形成通江達海出省出邊的現(xiàn)代綜合交通運輸體系、保障發(fā)展需要的能源體系、內(nèi)聯(lián)外接的信息大通道和比較完善的基本公共服務體系。
——產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)。以技術改造、兩化融合、綠色發(fā)展、制造業(yè)服務化推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，打造廣西產(chǎn)業(yè)升級版。
——脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧方略，全力推進脫貧攻堅“八個一批”和“十大行動”，完善扶貧開發(fā)政策，創(chuàng)新脫貧長效機制，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量解決貧困突出問題，確�，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣、貧困村全部脫貧摘帽。
(4)“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的主要目標。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是“兩個建成”：與全國同步全面建成小康社會，基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。 (下轉第二版)
(上接第一版)與全國同步全面建成小康社會。經(jīng)濟增速高于全國平均水平，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提升。人民生活顯著改善，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列，生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展，空氣、水體、土壤環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良�？臻g布局進一步優(yōu)化，主體功能區(qū)基本形成。民主法治建設和社會治理全面加強。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。
基本建成國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶。與東盟及周邊省份互聯(lián)互通便捷高效的鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、水運網(wǎng)、航空網(wǎng)、信息網(wǎng)總體形成，中國-中南半島國際經(jīng)濟走廊建設加快推進，與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、人員往來更加密切。服務西南中南地區(qū)開放發(fā)展的交通、產(chǎn)業(yè)、金融、城鎮(zhèn)、生態(tài)等支撐體系加快完善，形成現(xiàn)代商貿(mào)物流樞紐、產(chǎn)能和裝備制造合作基地、區(qū)域性金融中心和信息交流中心。與“一帶一路”沿線國家交流合作不斷深化，一批標志性項目建成，中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟合作等開放平臺和機制進一步拓展，中國-東盟信息港基本建成并發(fā)揮作用，北部灣自由貿(mào)易試驗區(qū)加快創(chuàng)建。
二、培育新動力拓展新空間，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展
確保經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級是我區(qū)“十三五”時期面臨的雙重任務。必須以創(chuàng)新為引領，增創(chuàng)新優(yōu)勢，促進發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平。
(5)推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，大力推進科技進步和創(chuàng)新，建成具有區(qū)域特色的廣西創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，選準關系全局和長遠發(fā)展的優(yōu)先領域，前瞻性布局一批重大科技專項和重大科技工程，重點攻克新材料、石墨烯、機器人、生態(tài)環(huán)保等重點領域關鍵共性技術，培育發(fā)展一批具有核心競爭力的大型高新技術骨干企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。加強創(chuàng)新平臺建設，加快建設自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型城市，以高新區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)帶為重點，新增一批國家級省部級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心和研發(fā)中心，加強檢測中心建設。完善支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的公共服務平臺，加快專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器建設，推進重大科技基礎設施建設并擴大開放共享。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，加強技術和知識產(chǎn)權交易平臺建設，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善科技成果轉化激勵機制，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟深度融合。構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。
(6)拓展投資消費增長新空間。圍繞補短板、調(diào)結構、增后勁、惠民生，發(fā)揮政府投資的引導作用，擴大民間投資規(guī)模，促進投資持續(xù)有效增長。把增投資與優(yōu)結構有機結合起來，促進投資向關鍵基礎設施、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、公共服務和民生改善等領域傾斜，提高投資質(zhì)量效益。促進消費擴大和升級，實施重點領域消費工程，推動消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，引領消費朝著智能、健康、安全方向轉變，釋放消費潛力。深入開展綠色生活行動，把綠色消費培育成為新的消費熱點。加強信用體系建設，提高消費品質(zhì)量安全水平。開拓農(nóng)村市場，擴大農(nóng)村消費。
(7)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。實施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”行動，加大食品、汽車、機械、冶金、石化、有色金屬、建材、輕紡、造紙與木材加工等產(chǎn)業(yè)技術改造力度，加快產(chǎn)品升級換代，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群。推動糖業(yè)鋁業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。促進工業(yè)化與信息化深度融合，提高工業(yè)產(chǎn)品智能化水平。加快制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新園區(qū)體制機制，推動向創(chuàng)新型、特色型、生態(tài)型發(fā)展，打造一批千億元園區(qū)。實施工業(yè)強基工程，強化質(zhì)量、品牌和技術標準建設。積極培育建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。支持資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
(8)大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入落實《中國制造2025》，推進廣西制造向廣西智造、廣西創(chuàng)造邁進。大力發(fā)展軌道裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、高端數(shù)控機床與機器人、電力裝備、農(nóng)機裝備、通用航空等產(chǎn)業(yè)，建設柳州和北部灣經(jīng)濟區(qū)等一批先進制造業(yè)基地。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，重點發(fā)展新一代信息技術、北斗導航、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥、大健康等新興產(chǎn)業(yè)，大力推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；夯l(fā)展，加快培育成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。深入實施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，探索政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。推動高新技術產(chǎn)業(yè)化，促進創(chuàng)新技術和產(chǎn)品的應用。積極培育龍頭企業(yè)，引進關鍵技術和項目，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的經(jīng)濟增長點。促進軍地資源開放共享和軍民兩用技術雙向轉移，培育發(fā)展軍民融合式產(chǎn)業(yè)。
(9)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。堅持最嚴格的耕地保護制度，大規(guī)模推進土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設。穩(wěn)定糧食播種面積，增強糧食綜合生產(chǎn)和供應保障能力。加快推進“雙高”糖料蔗基地建設，大力發(fā)展水果、桑蠶、秋冬菜、畜禽、水產(chǎn)品等特色高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟，培育休閑觀光、生態(tài)循環(huán)、富硒長壽等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，提升品種品質(zhì)品牌。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加快建設現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)，引領帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，探索建立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型職業(yè)農(nóng)民。提高農(nóng)業(yè)機械化水平。推進農(nóng)業(yè)標準化和信息化，建立健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，提高農(nóng)業(yè)補貼政策針對性、有效性和精準度。
(10)提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。開展加快發(fā)展服務業(yè)行動，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，構建現(xiàn)代服務業(yè)體系。推進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務、金融服務、電子商務、商務會展、科技服務、人力資源服務、海洋服務、節(jié)能環(huán)保服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式和服務業(yè)態(tài)。推進生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、商貿(mào)餐飲、家政服務、文體娛樂、教育培訓、房地產(chǎn)等生活性服務業(yè)，提高服務質(zhì)量和檔次，推進規(guī)�；⑵放苹�、網(wǎng)絡化經(jīng)營。大力發(fā)展旅游業(yè)，整合旅游資源，完善基礎設施，打造精品線路，提升品牌品質(zhì)，開拓新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，積極創(chuàng)建特色旅游名縣名鎮(zhèn)名村，建設旅游強區(qū)。實施服務業(yè)提升發(fā)展工程，加快建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。建立公開透明、管理規(guī)范的市場準入制度，推進服務業(yè)標準化建設。完善支持服務業(yè)發(fā)展政策體系。
三、構建現(xiàn)代基礎設施體系，增強發(fā)展支撐能力
現(xiàn)代基礎設施是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的重要標志，是我區(qū)“十三五”發(fā)展需要進一步突破的瓶頸。圍繞服務“一帶一路”戰(zhàn)略、支撐新四化同步發(fā)展，突出交通、能源、水利、信息等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，實施重大公共設施和基礎設施工程，加快構建功能配套、智能高效、安全便利的現(xiàn)代基礎設施體系。
(11)加快完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系。堅持交通先行，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航和管道等發(fā)展，重點推進北部灣區(qū)域性國際航運中心、南寧區(qū)域性國際綜合交通樞紐建設，打通海上東盟、陸路東盟、銜接“一帶一路”、連接西南中南、對接粵港澳“五大通道”，促進現(xiàn)代港口網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、密集航空網(wǎng)、光纖通信網(wǎng)、油氣管道網(wǎng)“六網(wǎng)”同建，加快打造干線優(yōu)、支線暢、支流通達的內(nèi)河航道，構建物流大通道，提升出海出邊出省通達能力。加快市市通高鐵、縣縣通高速、片片通民航進程，建設柳州、梧州等區(qū)域性綜合交通樞紐，強化區(qū)內(nèi)高速公路、高速鐵路、城際列車骨干網(wǎng)絡和民航網(wǎng)絡建設，加強國省干線道路建設維護，打通交通骨干網(wǎng)絡連接縣城、小城鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村的縣鄉(xiāng)道路，大幅提升區(qū)內(nèi)綜合交通通達能力。促進交通運輸與信息化深度融合，發(fā)展節(jié)能環(huán)保運輸工具和方式，明顯提升交通運輸綠色化智能化水平。
(12)加快構建現(xiàn)代能源體系。加快推動能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。合理規(guī)劃布局，加快結構調(diào)整，推進能源多元清潔發(fā)展，繼續(xù)優(yōu)化提升發(fā)展火電，穩(wěn)妥加快發(fā)展核電，深度開發(fā)水電，積極發(fā)展風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源，建設一批現(xiàn)代能源基地。加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造，推進分布式能源和縣縣通天然氣工程建設。大力拓展天然氣等清潔能源應用領域。積極推進電力體制改革。拓展能源區(qū)域合作，把廣西建設成為“一帶一路”國際能源資源合作基地。
(13)加快推進水利設施建設。加快推進西江干支流、中小河流治理，建設防洪控制性工程，強化重點海堤標準化建設，明顯提升抵御洪澇災害能力。加強桂中、桂西重點旱片和灌區(qū)工程建設，高標準規(guī)劃建設節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū)，扎實推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，明顯提升主要旱片抗旱和灌區(qū)灌溉能力。繼續(xù)推進病險水庫(閘)除險加固。加快城鎮(zhèn)重點水源工程建設，實現(xiàn)設區(qū)市和城區(qū)人口10萬以上的城鎮(zhèn)集中式飲水工程全覆蓋，實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，切實解決農(nóng)村飲水安全問題。實施用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污“三條紅線”管理，提高水資源節(jié)約、高效、安全利用水平。
(14)加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。實施城鎮(zhèn)基礎設施提升工程，加快完善城鎮(zhèn)市政設施，實施軌道交通、公共停車場、電動汽車充電設施、地下綜合管廊、無障礙設施、海綿城市等重點工程。加快完善學校、醫(yī)院、文體、市場、養(yǎng)老、社區(qū)服務等公共服務設施。支持賀州、來賓、崇左等市市政設施和公共服務設施建設。大力推進農(nóng)村道路硬化、通信設施、供水排水、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生、物流配送等建設，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。
(15)全面提升經(jīng)濟社會信息化水平。深入實施“寬帶廣西”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，統(tǒng)籌推進信息基礎設施建設、信息技術開發(fā)和信息資源利用，推動信息化與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。建設新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字廣播電視網(wǎng)，推廣三網(wǎng)融合，構建超高速、大容量、高智能信息傳輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)光纖網(wǎng)絡全覆蓋，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升。推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術應用，以信息化推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、社會治理現(xiàn)代化。加快建設“數(shù)字廣西”和智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧交通、智慧旅游。
四、積極融入“一帶一路”建設，加快形成面向國內(nèi)國際開放合作新格局
加快“十三五”發(fā)展，必須充分發(fā)揮我區(qū)對外開放的獨特優(yōu)勢和巨大潛力，抓住難得機遇，以“三大定位”為統(tǒng)領，實施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，增創(chuàng)開放合作新優(yōu)勢。
(16)加快推進與東盟互聯(lián)互通。抓住中國-東盟合作鉆石十年的重大機遇，擴大對東盟的全方位合作，積極參與打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，構建交通、物流、信息、貿(mào)易、金融、人員大通道。以北部灣區(qū)域性國際航運中心為依托，加強與東盟國家港口、航線、臨港產(chǎn)業(yè)合作，建設中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡，構建海上東盟通道。加快建設南崇經(jīng)濟帶，推進南寧-新加坡經(jīng)濟走廊、文萊-廣西經(jīng)濟走廊合作，積極融入中國-中南半島國際經(jīng)濟走廊，建設貫通我國西部地區(qū)與中南半島、銜接“一帶一路”的南北陸路新通道。加密與東盟國家重要城市空中航線，建設南寧面向東盟的區(qū)域性國際航空樞紐、桂林國際旅游航空樞紐。依托國際通道和重要節(jié)點城市，打造區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心。加快共建中國-東盟信息港，打造基礎設施、技術合作、經(jīng)貿(mào)服務、信息共享、人文交流等服務平臺，共筑信息絲綢之路。
(17)增強服務西南中南地區(qū)開放發(fā)展能力。以北部灣經(jīng)濟區(qū)為重點，建設西南中南地區(qū)無水港及物流網(wǎng)絡，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運，建立與黔中、滇中、成渝、長株潭等經(jīng)濟區(qū)和長江經(jīng)濟帶的合作機制，形成聯(lián)結西南中南地區(qū)的經(jīng)濟走廊。以珠江-西江經(jīng)濟帶為重點，主動對接先進生產(chǎn)力，加快兩廣一體化進程，推動形成通達粵港澳地區(qū)的人流、物流、資金流、信息流通道。依托南廣、貴廣、云桂、湘桂、南貴等高速鐵路，推進高鐵經(jīng)濟帶試驗區(qū)規(guī)劃建設，促進產(chǎn)業(yè)、人口向高鐵沿線重要節(jié)點集聚，形成各具特色的高鐵經(jīng)濟帶。支持條件成熟的地區(qū)在省際毗鄰地帶設立跨省產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索跨省共建園區(qū)新模式。深化拓展桂臺經(jīng)貿(mào)合作與文化交流。
(18)積極拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作。打造中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會升級版，將服務范圍由中國-東盟“10+1”拓展到區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系“10+6”乃至更大區(qū)域，形成服務“一帶一路”戰(zhàn)略的重要平臺和窗口。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，推進我區(qū)鋼鐵、有色金屬、建材、汽車、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、建筑業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，積極參與國際產(chǎn)能合作和重大項目開發(fā)建設。推廣中馬“兩國雙園”模式，加快建設一批跨境經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園和跨境旅游合作區(qū)。擴大“南寧渠道”國際影響力，拓展泛北部灣經(jīng)濟合作論壇功能，推動泛北部灣經(jīng)濟合作成為中國-東盟的次區(qū)域合作機制。參與孟中印緬國際經(jīng)濟走廊建設和大湄公河次區(qū)域合作，密切與中南半島國家經(jīng)貿(mào)往來。
(19)提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化進出口商品結構，大力發(fā)展一般貿(mào)易和服務貿(mào)易，加快發(fā)展加工貿(mào)易，推動邊境貿(mào)易轉型升級，積極發(fā)展跨境電子商務，促進新型貿(mào)易方式發(fā)展。全面實施單一窗口，推動口岸信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提高通關便利化水平。統(tǒng)籌引進來與走出去，推動引資、引技、引智有機結合，更加注重引進先進技術、管理模式和高素質(zhì)人才，提升利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平。積極參與國家援外工程項目建設和亞投行等國際金融組織的項目建設，大力發(fā)展境外工程承包和對外勞務合作。
五、全面深化改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力
全面深化改革是“十三五”時期的重大任務，是加快發(fā)展的重要保障。針對制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題，推出一批重大改革舉措，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。
(20)深化行政體制改革。進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。堅持寬進與嚴管相結合，深化商事制度改革，推進工商注冊便利化。深化行政審批制度改革，進一步取消和下放行政審批事項，全部取消非行政許可審批，大幅縮減政府核準投資項目范圍，規(guī)范和優(yōu)化審批程序和流程，精簡前置審批，規(guī)范中介服務。加強事中事后監(jiān)管，做好取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接，提高政府效能。完善權力清單、責任清單，實施負面清單管理，建設服務型政府。深化價格改革，完善主要由市場形成的價格機制，加強價格調(diào)控。
(21)深化財稅、金融、投融資改革。優(yōu)化財稅結構，逐步降低非稅收入比重，完善保障收入穩(wěn)定增長、保障民生支出、保障重點建設的體制機制。改進年度預算控制方式和跨年度平衡機制。建立健全政府性債務規(guī)模控制、風險預警、債務考核等管理制度。進一步理順自治區(qū)與市縣收入劃分，完善轉移支付制度和自治區(qū)直管縣財政管理方式，健全鄉(xiāng)財縣管體制，使事權與支出責任相匹配。建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加大對連片特困地區(qū)的一般性轉移支付力度，各級財政增列專項扶貧預算。落實國家增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅等重大改革舉措，深化國稅、地稅征管改革。
擴大金融總量，增加金融資源，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)實施引金入桂戰(zhàn)略，完善銀行、證券、保險等各類金融組織體系。大力發(fā)展地方多層次資本市場，加快資產(chǎn)證券化進程，提高直接融資比重。深化沿邊金融綜合改革，創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務，推動國內(nèi)大型金融機構加快組建面向東盟的貨幣清算、結算及相關業(yè)務中心，深化與東盟的金融合作，完善人民幣回流機制，建設南寧區(qū)域性國際金融中心。發(fā)展新型金融組織，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，培育壯大第三方支付、移動支付、電商金融等平臺。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村普惠金融組織服務體系，推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。推進自治區(qū)級農(nóng)村信用聯(lián)社改革。建立產(chǎn)業(yè)投資引導基金，完善面向“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的融資擔保體系。改善金融服務，優(yōu)化融資結構和信貸資金配置。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范化解金融風險。
建立新型投資審批制度，創(chuàng)新政府投資項目建設管理方式，完善后評價制度。鼓勵和引導社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務、股權合作等方式，全面推進政府和社會資本合作。創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)通過上市融資、股權交易、發(fā)行債券、基金融資等方式，擴大融資渠道和融資規(guī)模，降低融資成本。
(22)深化國資國企改革。按照商業(yè)類和公益類對國有企業(yè)實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，推動與市場經(jīng)濟深度融合，促進經(jīng)濟效益與社會效益有機統(tǒng)一，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)。完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變。改革國有資本授權經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資運營公司，探索有效的運營模式。優(yōu)化國有資本布局，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，實現(xiàn)合理流動、保值增值。堅持政企分開、政資分開，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高國有資本收益上繳公共財政比例。推進股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度，優(yōu)化企業(yè)薪酬分配制度，深化內(nèi)部用人制度改革。妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題。
(23)深化農(nóng)村改革。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，推進集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場和農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權轉讓、出租、入股、抵押等，維護進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、集體建設用地流轉、低丘緩坡未利用地綜合開發(fā)利用等制度改革。深化集體林權制度改革。加快供銷合作社、國有林場和農(nóng)墾改革。
(24)統(tǒng)籌推進其他領域改革。深化北部灣經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革，加快推進戶籍、港口、園區(qū)、通關、金融、人才開發(fā)和行政管理等改革。促進粵桂合作特別試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新，推動東興和憑祥國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、玉林全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、柳州和來賓新型城鎮(zhèn)化綜合改革等先行先試。統(tǒng)籌推進科技、文化、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、事業(yè)單位人事制度和收入分配制度等改革。
(25)積極推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系，大力構建創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，建設一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，發(fā)展分享經(jīng)濟。開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新試點，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步開放非公有制資本準入行業(yè)和領域，支持其參與國有資本、集體資本交叉持股、相互融合。完善非公有制經(jīng)濟權益保護制度，營造公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境和制度環(huán)境。
六、強化雙核驅動，促進沿海沿江沿邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會的必然要求。深入實施雙核驅動戰(zhàn)略，加快構建沿海沿江沿邊三區(qū)統(tǒng)籌新格局，實現(xiàn)特色發(fā)展、差異化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(26)打造北部灣經(jīng)濟區(qū)升級版。強化綜合交通樞紐建設，完善集疏運體系，打造北部灣現(xiàn)代化港口群，明顯提升北部灣連接西南中南、直通東盟的陸海運輸能力。加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群，布局完善石化、鋼鐵、汽車、能源、新材料、電子信息、裝備制造等先進制造業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展海洋裝備制造、海洋交通運輸、海洋旅游、海洋漁業(yè)、海洋服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加強海洋科學研究，提高海洋資源開發(fā)利用水平，深化海洋國際合作，打造海洋經(jīng)濟強區(qū)。加快北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化，打造北部灣國家級沿海城市群。推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、海洋經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設，探索對外開放合作新模式，打造服務“一帶一路”發(fā)展的國際經(jīng)濟合作新高地。
(27)加快珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展。加快推進西江經(jīng)濟帶基礎設施建設大會戰(zhàn)，優(yōu)化暢通西江航道，強化鐵水、公水等多式聯(lián)運，創(chuàng)新西江船閘建設營運機制，全面提升西江黃金水道通行和港口吞吐能力，構建綜合立體交通走廊。發(fā)揮柳州龍頭城市帶動作用，強化沿江重點城市產(chǎn)業(yè)分工合作，建設桂東國家承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，重點發(fā)展汽車、食品、裝備制造、電子信息、建材等產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的沿江產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮粵桂合作特別試驗區(qū)先行示范作用，支持桂東地區(qū)融入珠三角經(jīng)濟圈。發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，促進城市間分工合作、錯位發(fā)展，構建特色鮮明的沿江城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃建設西江水系沿岸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，強化西江流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)防聯(lián)控。
(28)加快振興左右江革命老區(qū)。深入實施左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，增強自我發(fā)展能力，加快建成山清水秀、安居樂業(yè)的幸福老區(qū)。完善交通主干網(wǎng)，加強農(nóng)村道路建設，大幅提升老區(qū)通達率。積極發(fā)展清潔能源、有色金屬、農(nóng)林產(chǎn)品加工、養(yǎng)生健康、旅游休閑等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)，建成百色生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、河池生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地、崇左糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范基地，構建以生態(tài)經(jīng)濟為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮崇左、百色沿邊區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易和口岸經(jīng)濟，促進跨境經(jīng)濟合作。
(29)擴大提升桂林國際旅游勝地影響力。發(fā)揮桂林品牌優(yōu)勢，打造大旅游圈，增強對全區(qū)旅游發(fā)展的龍頭帶動作用。加強桂林聯(lián)通國內(nèi)外的航空、高速鐵路、高速公路和旅游基礎設施建設，強化區(qū)域性綜合交通樞紐地位，建成設施完備、功能完善的旅游服務體系。發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，拓展旅游功能，大力發(fā)展休閑度假旅游。促進旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，培育形成以旅游業(yè)和新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。積極參與國際國內(nèi)區(qū)域合作，打造國際文化旅游交流合作平臺。加強漓江和桂林山水生態(tài)保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(30)加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放。實施沿邊經(jīng)濟帶開發(fā)開放規(guī)劃，大力推進重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊口岸、邊境城鎮(zhèn)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等建設。扶持邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)和市場合作，建設能源礦產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品進口加工基地和承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。促進加工貿(mào)易向邊境口岸城鎮(zhèn)轉移，加快邊民互市貿(mào)易發(fā)展。加強邊境基礎設施建設，改善居民生產(chǎn)生活條件，提高邊境口岸城鎮(zhèn)建設水平，樹立國界新形象。深入推進興邊富民行動，加快建設經(jīng)濟繁榮、生活寬裕、設施配套、邊防鞏固的新邊疆。
(31)積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)推進新型城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群，積極發(fā)展南崇城鎮(zhèn)帶、右江河谷城鎮(zhèn)帶、沿邊城鎮(zhèn)帶。培育發(fā)展南寧、柳州、桂林都市圈。實施大縣城戰(zhàn)略，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以新理念新技術引領新型城鎮(zhèn)建設，打造集約城鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、人文城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，加快城市新區(qū)建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、公共服務和社會治理，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提高城市規(guī)劃、建設、管理水平。加快戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程。統(tǒng)籌推進土地、住房、財政金融、行政管理等制度改革，建立健全有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。
七、推動綠色發(fā)展，加快建設美麗廣西
綠色發(fā)展是“十三五”時期經(jīng)濟轉型升級的主攻方向，是發(fā)揮我區(qū)生態(tài)品牌優(yōu)勢的重要途徑。要以生態(tài)經(jīng)濟為抓手推進生態(tài)文明建設，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建立健全生態(tài)文明制度體系，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的美麗廣西。
(32)推進形成主體功能區(qū)布局。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，推動市縣依據(jù)主體功能定位科學發(fā)展，加快形成城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全、自然岸線格局�？茖W謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化，引導人口和經(jīng)濟向重點開發(fā)地區(qū)集聚。保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，推動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設成為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的功能區(qū)，推動重點生態(tài)功能區(qū)建設成為保護生態(tài)安全的核心區(qū)，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)均衡性轉移支付力度。實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，構建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間開發(fā)格局。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進經(jīng)濟社會、土地利用、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)合一”。建立健全適應主體功能區(qū)建設的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、績效評價等政策。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。
(33)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生活低碳化，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)經(jīng)濟體系，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。利用節(jié)能低碳環(huán)保技術對傳統(tǒng)工業(yè)特別是資源型工業(yè)進行綠色化改造，加快培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新能源、生物醫(yī)藥、新材料等新型生態(tài)工業(yè)，構建工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。實施生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)循環(huán)提升工程，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色有機循環(huán)發(fā)展。加快發(fā)展生態(tài)服務業(yè)，推廣綠色產(chǎn)品和綠色服務。探索建立廣西生態(tài)綠色產(chǎn)品認證標識、生態(tài)經(jīng)濟標準和生態(tài)服務價值評估體系。鼓勵社會資本投向生態(tài)建設和環(huán)境保護領域，重大環(huán)境治理領域引入第三方治理，推動城鎮(zhèn)環(huán)保設施建設運營產(chǎn)業(yè)化。
(34)全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強化節(jié)能減排降碳指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，加強高耗能行業(yè)能耗管控。深入推進節(jié)約集約用地，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，提高建設用地產(chǎn)出率。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定水價，推廣雨洪資源和再生水利用，建設節(jié)水型社會。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對產(chǎn)業(yè)存量實施循環(huán)化改造、增量進行循環(huán)化建設，建設熱電聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，建立生活垃圾分類回收和再生資源回收體系，形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
(35)強化生態(tài)建設和環(huán)境治理。嚴格劃定生態(tài)紅線和用途管制，加強重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)管護，加快形成以桂西和北部灣沿海生態(tài)屏障，桂東北、桂西南、桂西北、桂中生態(tài)功能區(qū)，西江千里綠色走廊為主骨架的生態(tài)安全格局，加強濕地、紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)保護，建設重要海洋生態(tài)保護區(qū)。推進“綠滿八桂”造林綠化提升、天然林保護等建設，加強重點流域水生態(tài)保護與修復，建設國家儲備林基地。整合設立國家公園。 (下轉第三版)
(上接第二版)深入推進石漠化綜合治理。增強應對氣候變化能力。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，嚴格控制工業(yè)污染源排放，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，建立健全生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系。加強環(huán)境治理基礎制度和環(huán)保法治建設，實行環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，防止大規(guī)模環(huán)境污染事件發(fā)生。建立健全地質(zhì)災害調(diào)查和防治體系。健全重大工程項目布局建設決策過程的公眾參與機制，推行環(huán)境污染群眾舉報獎勵制度。實行最嚴格的源頭保護制度和環(huán)境保護責任追究、環(huán)境損害賠償、自然資源資產(chǎn)離任審計制度，建設碳排放權、排污權、水權交易市場。完善生態(tài)補償機制，開展九洲江跨省區(qū)生態(tài)補償試點。
(36)深入推進美麗廣西鄉(xiāng)村建設。大力實施美麗廣西鄉(xiāng)村建設重大活動規(guī)劃綱要，在鞏固提升清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村基礎上，扎實推進宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民生活幸福、鄉(xiāng)村和睦安寧。加強農(nóng)村基礎設施建設，建立健全運營管理長效機制。加強農(nóng)村環(huán)境整治，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。優(yōu)化村莊布局，提高村落規(guī)劃和民居設計水平，加強傳統(tǒng)民居保護，建設新型農(nóng)村社區(qū)。以培育新型農(nóng)民、優(yōu)良家風和文明鄉(xiāng)風為重點，扎實推進文明村鎮(zhèn)、綠色村屯和星級文明戶創(chuàng)建，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。
八、推進基本公共服務均等化，提升保障和改善民生水平
共享發(fā)展成果、增進人民福祉是“十三五”發(fā)展的根本出發(fā)點和歸宿。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持�；�、兜底線、促公平，完善民生領域各項制度，提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，讓各族人民共同邁入全面小康社會。
(37)全力推進精準扶貧精準脫貧。以集中連片貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場，加大項目、資金、政策等傾斜力度，推進連片開發(fā)、綜合治理、集中攻堅，明顯改善貧困地區(qū)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。在扎實做好精準識別基礎上，建立完善精準扶貧機制，因人因地、因貧困原因、因貧困類型進行精準施策。強化黨政“一把手”負總責的脫貧攻堅責任制，全面落實扶貧責任、權力、資金、任務“四到縣”制度，創(chuàng)新脫貧攻堅工作機制，完善脫貧摘帽激勵機制。大力開展特色產(chǎn)業(yè)富民行動，增強貧困地區(qū)造血功能。推進金融扶貧，構建資產(chǎn)收益扶貧機制。扎實做好移民搬遷工作，完善后續(xù)扶持政策。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。大力實施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞。強化社會扶貧合力，建立完善各界支持、參與扶貧工作的激勵機制。
(38)加快推進教育現(xiàn)代化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，深入實施教育振興行動計劃，大力建設國家民族教育示范區(qū)、省部共建民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)，打造面向東盟的教育國際交流合作高地。科學規(guī)劃學校布局，優(yōu)化教育資源配置，促進教育公平。大力發(fā)展學前教育，鼓勵多元普惠性幼兒園發(fā)展。大力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設為重點的農(nóng)村義務教育薄弱學校改造，加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，推動義務教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，大力改善普通高中辦學條件，促進多元化、特色化發(fā)展。建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。深化高等教育綜合改革，優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，強化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高教學水平和創(chuàng)新能力。努力辦好特殊教育。全面實施素質(zhì)教育，深化考試招生制度改革和教育教學改革，深入推進管辦評分離，促進現(xiàn)代信息技術與教育深度融合，發(fā)展遠程教育，分類支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。堅持教育資源配置向革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，改善農(nóng)村留守兒童接受義務教育狀況，推動進城務工人員子女平等接受教育，免除中等職業(yè)教育學雜費，免除建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生普通高中學雜費。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。著力建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，加強師德師風建設。鼓勵引導社會力量興辦教育。暢通繼續(xù)教育、終身學習通道。
(39)努力實現(xiàn)充分就業(yè)。完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，著力解決結構性就業(yè)矛盾。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村轉移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)。推動終身職業(yè)技能培訓制度，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。完善職稱評定和職業(yè)技能鑒定制度。提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率，增強勞動力市場靈活性。完善失業(yè)保險制度和就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。建立和諧勞動關系，完善勞動爭議調(diào)處機制和勞動監(jiān)察執(zhí)法機制，維護勞動者合法權益。
(40)千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配改革，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。深入實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，多渠道促進居民增收。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，改革機關事業(yè)單位工資和津補貼制度。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。規(guī)范收入分配秩序，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距，形成合理有序的收入分配格局。
(41)完善社會保障體系。實施全民參保計劃，加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革步伐，努力實現(xiàn)法定人員全覆蓋，建成公平統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。健全社會保障財政投入機制，加強預算管理。完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，依法擴大參保繳費覆蓋面，增加社會保險基金總量。加強社會保險基金監(jiān)管，推進基金市場化、多元化投資運營，提高回報率。健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務體系。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策和經(jīng)辦管理，確保人人公平享有基本醫(yī)療保障。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌。積極推進商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經(jīng)辦工作，探索通過商業(yè)保險來降低個人自費比例的新路子。推進保障性住房建設，加強城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，完善公租房廉租房并軌制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障機制，實現(xiàn)應保盡保。健全受災群眾生活救助保障制度。大力發(fā)展社會福利事業(yè)。
(42)積極推進健康廣西建設。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，構建分級診療體系，加快公立醫(yī)院改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，實施醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施重大工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等急需和薄弱領域建設，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推動醫(yī)療衛(wèi)生縣鄉(xiāng)一體化。積極發(fā)展社會辦醫(yī)，逐步實現(xiàn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥和壯瑤醫(yī)藥事業(yè)。健全以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，合理降低藥品價格。完善食品藥品安全治理體系。實施基層和緊缺醫(yī)護人才隊伍建設工程，做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)。完善醫(yī)患糾紛調(diào)解機制，構建和諧醫(yī)患關系。加強傳染病、慢性病、艾滋病、地中海貧血等重大疾病綜合防治。加強突發(fā)事件公共衛(wèi)生應急體系建設，建立健全覆蓋全區(qū)的緊急醫(yī)療救助網(wǎng)絡。積極應對人口老齡化，推進醫(yī)養(yǎng)結合，建設多層次養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)建全國養(yǎng)老綜合服務試驗區(qū)。加快全民健身公共服務體系建設。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。保障婦女合法權益，加強未成年人保護。發(fā)展殘疾人事業(yè)。
九、推動文化繁榮發(fā)展，增強文化軟實力
人民群眾日益增長的精神文化需求對“十三五”發(fā)展提出了更高的要求。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加快推進文化改革創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建成具有時代特征、壯鄉(xiāng)風格、和諧兼容的民族文化強區(qū)。
(43)全方位推進社會主義核心價值觀建設。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學。加強黨史國史教育。推進特色新型智庫建設。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設，加強對互聯(lián)網(wǎng)等各類文化陣地的管理，提升輿論引導水平，牢牢把握正確輿論導向。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動，倡導積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，廣泛弘揚道德模范和先進人物精神。加強思想道德建設和社會誠信制度化建設。大力推動志愿服務制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
(44)豐富人民群眾精神文化生活。建立政府主導、市場和社會共同參與的公共文化服務體系，完善建設、管理、運行、保障機制。加大財政對文化體育事業(yè)的投入，促進城鄉(xiāng)公共文化體育設施標準化均等化，推進工人文化宮、城鄉(xiāng)婦女兒童活動陣地建設，保障人民基本文化權益。擴大廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)有效覆蓋，加快推進公共文化服務數(shù)字化建設。支持包括文化企業(yè)、團體在內(nèi)的各類市場主體和社會組織參與提供公共文化產(chǎn)品和服務。培育基層文體活動骨干和帶頭人。鼓勵群眾自辦文化，發(fā)展文化類社會組織，搭建群眾文化展示交流平臺。深入開展送文化下基層活動。加強地方文化立法，做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護，打造本土文化品牌，促進民族優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)體育創(chuàng)新發(fā)展。
(45)推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。以發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)為目標，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強文化科技創(chuàng)新，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務、數(shù)字內(nèi)容與動漫游戲、旅游演藝、文化會展等產(chǎn)業(yè)，推動文化與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深入推進文化事業(yè)單位改革重組，推動經(jīng)營性業(yè)務公司制股份制改造，推動重點文化企業(yè)完善治理結構，加快做強做優(yōu)做大。加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設，引進一批重點文化企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)要素集聚。支持文化企業(yè)開拓東盟市場，推動文化對外貿(mào)易提質(zhì)增效。培育文化體育消費市場。培育引進文化產(chǎn)業(yè)領軍人才。加強文化知識產(chǎn)權保護。支持各地因地制宜發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。深入實施重振體育雄風計劃，大力發(fā)展全民健身事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，建設西部體育強區(qū)。
(46)加強文化對外傳播和交流。大力扶持文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)和文化人才培養(yǎng)，推動文藝界多出人才、多出優(yōu)秀作品。打造“美麗南方·廣西”文化新名片，推出系列文藝精品。加強文化重點工程項目建設，加強對外文化傳播交流，加快文化走出去步伐，辦好南寧國際民歌藝術節(jié)等一批文化品牌活動。促進與東盟國家的文化體育交流，建設全國區(qū)域性文化中心、中國-東盟文化交流樞紐、中國文化走向東盟的主力省區(qū)，提升文化區(qū)域影響力。
十、全面推進法治建設，鞏固民族團結與社會和諧穩(wěn)定大局
加快法治建設、推動經(jīng)濟社會發(fā)展步入法治化軌道是“十三五”發(fā)展的基石。必須全面推進法治建設，進一步提升群眾安全感和滿意度，確保民族團結和睦、邊疆安寧鞏固、社會安定有序、人民安居樂業(yè)。
(47)提高法治建設水平。堅持立法先行，完善立法體制機制，深入推進科學立法、民主立法，加快重點領域立法，扎實做好設區(qū)市的地方立法工作，在立法中發(fā)揮人大及其常委會的主導作用和政府的重要作用。加快建設法治政府，深入推進依法行政，健全依法決策機制，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，推行綜合執(zhí)法，全面推進政務公開。扎實推進司法體制改革，健全司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深入貫徹民族區(qū)域自治法，廣泛開展法治宣傳教育，堅持法治與德治相結合，弘揚社會主義法治精神，創(chuàng)建具有廣西特點的法治文化，促進全區(qū)各族人民尊法學法守法用法。加強法治工作隊伍建設。
(48)創(chuàng)新社會治理體制。建設平安廣西，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。優(yōu)化行政執(zhí)法運作機制，加強重點領域基層執(zhí)法力量，健全行政執(zhí)法責任配套制度，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度。健全基層群眾自治機制，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，完善社區(qū)共建機制。加強和改進信訪和調(diào)解工作，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善群眾訴求表達機制，建立和完善國家司法救助制度、法律援助制度。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。加強社會信用體系建設，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設。
(49)健全公共安全體系。加強全民安全意識教育，落實安全生產(chǎn)管理制度，強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境等重點問題治理，有效排查和化解各類安全生產(chǎn)風險，遏制重特大事故發(fā)生。加強防災減災救災和應急能力建設。完善社會治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體化防控體系，實行網(wǎng)格化管理、社會化服務，建設基礎綜合管理平臺。嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、極端宗教活動，堅決維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加強掃黃打非工作。建立人口基礎信息庫，加強流動人口服務管理，創(chuàng)新特殊人群服務管理方式。推動建立健全執(zhí)法安全國際合作機制。完善預警預測、信息報告、應急處置等機制。加大依法管理網(wǎng)絡力度。加強社會組織建設，引導和監(jiān)督社會組織依法開展活動。
(50)促進民族團結進步。全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。廣泛開展民族團結進步宣傳教育和創(chuàng)建活動，大力傳承和弘揚民族文化，進一步加大對人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展的扶持力度，保障少數(shù)民族合法權益，不斷鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。認真落實好中央對邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的支持政策，優(yōu)化轉移支付體制機制，促進少數(shù)民族聚居區(qū)跨越發(fā)展。積極籌劃廣西壯族自治區(qū)成立60周年紀念活動，推進一批重大項目建設，讓各族群眾得到更多實惠。
(51)積極支持國防和軍隊建設發(fā)展。抓好全民國防教育，加強黨管武裝工作，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，推動軍民融合深度發(fā)展，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。強化邊海防戰(zhàn)備基礎設施建設，全面推進邊境管控防范網(wǎng)絡建設，加大投入建設邊境巡邏路、邊境物理隔離設施和監(jiān)控設施，提高交通戰(zhàn)備設施建設標準，加快建成邊海防軍警民聯(lián)建聯(lián)管信息平臺。大力推進國防動員和后備力量建設，突出抓好海上動員力量建設。推進人民防空改革發(fā)展，形成綜合防護體系。深入開展新形勢下的雙擁工作。
十一、加強黨的領導，為實現(xiàn)“兩個建成”目標提供堅強保證
實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，關鍵在黨。各級黨組織和廣大黨員干部要按照全面從嚴治黨的要求，以新理念新狀態(tài)新作為扎實推進“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷開創(chuàng)工作新局面。
(52)增強黨組織統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展能力。充分發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用，切實提高新常態(tài)下應對風險挑戰(zhàn)、領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。提高決策科學化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，重大決策實行終身責任追究。優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，按照好干部標準培養(yǎng)和選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補的合理結構，實現(xiàn)年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部合理配備。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，關心愛護廣大基層干部，進一步密切黨群干群關系。加強學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設，強化干部能力培訓和實踐鍛煉。深化干部人事制度改革，改進領導班子和領導干部政績考核評價體系，建立健全新常態(tài)下調(diào)動干部積極性的激勵機制。
(53)強化人才支撐保障能力。堅持把人才作為強桂之基、競爭之本、轉型之要，完善集聚人才體制機制，推動人才結構戰(zhàn)略性調(diào)整，以更寬視野、更大力度廣納天下英才。完善自治區(qū)黨委決策咨詢制度、自治區(qū)主席院士顧問制度，實施院士后備人選培養(yǎng)工程、人才小高地建設提升工程，促進八桂學者、特聘專家選聘規(guī)模和質(zhì)量雙提升，加快引進和培養(yǎng)高層次人才，在集聚科技領軍人才、企業(yè)家人才、拔尖創(chuàng)新人才上實現(xiàn)新突破。深化與中央和國家機關、部屬高校的人才戰(zhàn)略合作，改進完善定向選調(diào)生招錄工作，聚焦我區(qū)特色優(yōu)勢領域和重點學科、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，多渠道多形式引進急需緊缺專門人才和海外高層次人才。深化人才發(fā)展體制改革，完善人才評價、培養(yǎng)、使用、流動、激勵機制和服務保障體系，鼓勵人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
(54)加強社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法履行職權，加強和改進人大代表工作，拓寬人大代表同人民群眾的聯(lián)系渠道，充分發(fā)揮人大代表作用。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用，完善協(xié)商民主制度和工作機制，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。鞏固和發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。全面落實民族政策、宗教政策、僑務政策。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。
(55)深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。堅持把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要位置，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅查處違紀違法行為，減少腐敗存量，遏制腐敗增量。深化紀律檢查體制改革，完善廉政法規(guī)制度，深入貫徹中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)實施意見，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。堅決貫徹落實中央巡視工作方針，確保全面從嚴治黨落到實處。嚴格落實黨風廉政建設黨委(黨組)主體責任和紀委監(jiān)督責任，營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
(56)以過硬作風確保規(guī)劃全面落實。鍥而不舍抓作風建設，強化機關效能和干部執(zhí)行力推進力，健全改進作風常態(tài)化機制。各級領導干部要模范踐行黨的群眾路線和“三嚴三實”要求，真抓實干、勇于擔當，堅決落實本建議確定的指導思想、目標任務、重大舉措。自治區(qū)人民政府和各部門要從實際出發(fā)，編制好“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，切實落實重大工程、重大項目、重大政策。
實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，前景光明、任務繁重。全區(qū)共產(chǎn)黨員和各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、開拓創(chuàng)新，萬眾一心、砥礪奮進，為加快實現(xiàn)“兩個建成”目標而努力奮斗!
