在基層黨組織的引領(lǐng)下，賀州農(nóng)村煥發(fā)了新活力。圖為富川瑤族自治縣柳家鄉(xiāng)下灣村一角。

　　怎么加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)如何發(fā)揮它在基層治理、帶動群眾奔小康的重要作用

　　一年多來，賀州市先行先試，把全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)鎮(zhèn)，配備副處級黨委書記，賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)諸多優(yōu)先發(fā)展的政策……目的就是要實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)基固本利治”的基層黨建目標(biāo)和“強(qiáng)鎮(zhèn)興村富民”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，探索一條通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)、提升鄉(xiāng)村治理能力，促進(jìn)全面建成小康社會的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新路子。

　　1 “副處長”下鄉(xiāng)當(dāng)書記

　　“重返鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是想再干出一番事業(yè)的。”八步區(qū)賀街鎮(zhèn)黨委書記曾小燕對記者說，“一年多來，我?guī)ьI(lǐng)干部完成賀街空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重新布局謀篇，確定發(fā)展方向，下定決心重現(xiàn)‘臨賀故城’的繁榮景象。”在這之前，曾小燕是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位提拔到市里工作的副處級干部。去年，包括她在內(nèi)的17名副處級干部作出一個令人意外的抉擇——到市里選定的17個重點(diǎn)鎮(zhèn)任黨委書記。雖說是“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同樣經(jīng)過層層選拔。在這17人中，賀州從市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的市管副處級干部中選派8名，從縣(區(qū)、管理區(qū))直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的優(yōu)秀正科級干部中提拔9名。

　　“這是一種探索和創(chuàng)新，有利于培養(yǎng)鍛煉干部，也有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。”賀州市委書記趙德明表示，選拔一批視野開闊、敢于擔(dān)當(dāng)、敢做善成的優(yōu)秀副處級干部到重點(diǎn)鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)，目的是要充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，大幅提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，達(dá)到改進(jìn)鄉(xiāng)村治理和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的目的。

　　“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗(yàn)，加上這幾年在市直崗位的積累，我認(rèn)為自己比以前更成熟。此次再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，我不需要熟悉過程，直接進(jìn)入角色。”曾小燕說。

　　據(jù)了解，賀州市還將予以重點(diǎn)鎮(zhèn)人力、財力、物力的傾斜，爭取通過5-10年努力，把重點(diǎn)鎮(zhèn)打造成現(xiàn)在的縣城水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓現(xiàn)代化的成果公平地惠及廣大群眾。所以，一批干部走出機(jī)關(guān)到火熱的鄉(xiāng)村去開創(chuàng)事業(yè)。除了選拔優(yōu)秀副處級干部到重點(diǎn)鎮(zhèn)任職，賀州市還通過交流和“1+1”掛職等形式，從市縣單位選派152名專業(yè)干部充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，并選派“第一書記”等3000多名干部長期駐村。同時，該市還建設(shè)5000套鄉(xiāng)鎮(zhèn)公租房，投入1300萬元建成59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)民事服務(wù)中心，破解基層干部“住不下、管不到、下不去”等難題。

　　2 整合“七站八所”擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)

　　在賀街鎮(zhèn)政府一樓，有一間約50平方米的辦公室，土地所、城建所、環(huán)保所、安監(jiān)所在這里一起辦公，掛牌“四所合一服務(wù)中心”。之前，這四個所在賀街有各自的辦公地點(diǎn)。

　　“比如，以前辦一本臨時建筑證，村民得在國土、城建兩個站之間跑。如今，在這個服務(wù)中心就能解決問題了。”曾小燕告訴記者，現(xiàn)在鎮(zhèn)里有了不少權(quán)限，還有農(nóng)田設(shè)施審批等等。在方便群眾的同時，也拉近了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾之間的距離。

　　這種轉(zhuǎn)變，正在貼近賀州“重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村緊密聯(lián)系”的目標(biāo)。今年，賀州市以17個重點(diǎn)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合改革，整合“七站八所”，下放權(quán)限30多項(xiàng)，提高了統(tǒng)籌鎮(zhèn)域資源能力，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小、無力辦事等難題。目前，在富川蓮山、昭平黃姚等重點(diǎn)鎮(zhèn)，“四所合一服務(wù)中心”即將掛牌。

　　“2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收基本沒有了。隨著‘七站八所’的上劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)職能也沒有了，資源下鄉(xiāng)由經(jīng)濟(jì)部門直接管，不經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能空心化和邊緣化的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)村兩級組織引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾功能的發(fā)揮。所以，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的緊密聯(lián)系，就要從擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)開始。”賀州市組織部部長廖立勇對記者說。

　　下放權(quán)力之后，賀州還推行“民事聯(lián)解”工作法，以“為民辦事”為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺，發(fā)揮村黨支部的主渠道作用，整合自上而下的資源，對接自下而上的群眾訴求，實(shí)行干群聯(lián)解、職能聯(lián)解、項(xiàng)目聯(lián)解、資金聯(lián)解，提高鄉(xiāng)村組織解決群眾關(guān)切的能力和效率，達(dá)到干部樂意下去、群眾歡迎下來、組織活力增強(qiáng)的目的。

　　3 重心下沉“網(wǎng)格化”服務(wù)群眾

　　11月30日，劉澤輝與村民在進(jìn)行田間管理。今年冬種蔬菜，他們種下200多畝萵苣，過半個月就可以收獲。“今年天氣反常，往年此時已經(jīng)可以上市了，為保證收成，我們還要加強(qiáng)管理。”他對記者說。

　　劉澤輝是賀街鎮(zhèn)有名的蔬菜種植能手，這些年，靠著勤奮鉆研，他練就了過硬的種植技術(shù)。如今，誰家種菜有解決不了的困難，他都義務(wù)幫助解決。正因?yàn)檫@樣，作為村支書的他在群眾中威望很高。靠著種菜發(fā)家致富了，村民對村中的事務(wù)參與的熱情越來越高。村里成立了黨群議事會，劉澤輝等村干部擔(dān)任理事�，F(xiàn)在，雙瑞村黨群議事會很忙。“我們要隨著工作隊(duì)進(jìn)村入戶精準(zhǔn)識別、民主評議，還有新修的兩條村道要驗(yàn)收……”劉澤輝告訴記者，如今，黨群議事會發(fā)揮引領(lǐng)作用，在村里的作用越來越大。

　　今年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的聯(lián)系愈發(fā)緊密，賀州市順勢將組織延伸到屯。截至目前，新建自然村黨支部449個，升格行政村黨總支102個。同時推行黨群議事會制度，加強(qiáng)對村民理事會等群眾組織的引領(lǐng)，提高黨支部在農(nóng)村重大事務(wù)中的決策權(quán)威。

　　“黨群議事會，就是架在干部和群眾之間的連心橋。”有村民說，以前認(rèn)為黨群議事會就是“走個過場”，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)黨群議事會做的都是群眾最關(guān)心的問題，并逐個抓落實(shí)，比如集體財產(chǎn)管理、村莊環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題。

　　同時，賀州市還加強(qiáng)基層組織服務(wù)陣地建設(shè)，投入5000多萬元，新建村級組織標(biāo)準(zhǔn)化活動場所89個。投入8000多萬元，在人口集聚的自然村新建農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)152個。

　　如今，通過這一系列措施，該市基本組建了“重點(diǎn)鎮(zhèn)黨委政府+政務(wù)服務(wù)中心+網(wǎng)格員+行政村(社區(qū))黨總支+自然村黨支部+村民小組長”的服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)體系，推動干部進(jìn)村入戶精準(zhǔn)化服務(wù)群眾。