厘清扶貧賬 吹響攻堅(jiān)號(hào)

　　——廣西壯族自治區(qū)壯族自治區(qū)全力推進(jìn)扶貧精準(zhǔn)識(shí)別工作見(jiàn)聞

　　開(kāi)欄語(yǔ)

　　11月9日傍晚，都安瑤族自治縣巴善村弄長(zhǎng)隊(duì)，韋春茵、韋忠歡、韋忠相姐弟3人站在自家院子看著夜色漸漸降臨，轉(zhuǎn)身進(jìn)了陰暗低矮的老屋。加上在外地上學(xué)的姐姐，常年出外務(wù)工的父母只能勉強(qiáng)供養(yǎng)他們姐弟四人，在一年的大部分時(shí)間，還在上小學(xué)的三姐弟每晚只能守著老屋里昏暗的燈光，夢(mèng)想著改變這種貧困的生活。最近，隨著扶貧精準(zhǔn)識(shí)別工作隊(duì)進(jìn)村，他們感覺(jué)離自己的夢(mèng)想越來(lái)越近了。

　　消除貧困，改善民生，到2020年全面建成小康社會(huì)，是全黨全國(guó)人民致力實(shí)現(xiàn)的第一個(gè)百年夢(mèng)想，也是廣西壯族自治區(qū)壯族自治區(qū)“十三五”奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”的目標(biāo)之一。當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)仍然是制約廣西壯族自治區(qū)壯族自治區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的最大短板。扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃“硬骨頭”的攻堅(jiān)期，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。而精準(zhǔn)扶貧首要的任務(wù)就是精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，解決“幫扶誰(shuí)”和“幫扶什么”的問(wèn)題，真正把貧困的底子摸清摸實(shí)，把好“第一道關(guān)口”，為精準(zhǔn)扶貧提供有力支撐和決策依據(jù)。

　　今年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣西壯族自治區(qū)代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康，是廣西壯族自治區(qū)全面建成小康社會(huì)必須啃下的硬骨頭。要立下愚公志、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。

　　總書(shū)記的要求就是發(fā)令槍!全區(qū)上下以時(shí)不我待的緊迫感和決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)積極行動(dòng)，緊鑼密鼓地推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作不斷提速，精準(zhǔn)識(shí)別開(kāi)上了“快車道”。

　　凝心聚力

　　吹響扶貧攻堅(jiān)號(hào)角

　　11月6日，南寧市良慶區(qū)大塘鎮(zhèn)太安村壇我坡山歌嘹亮，人聲鼎沸，來(lái)自太安村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的500余位歌友和民間舞蹈隊(duì)一同參加歌會(huì)。太安村工作隊(duì)在歌會(huì)現(xiàn)場(chǎng)趁機(jī)進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”宣傳動(dòng)員，召集了壇我坡大多數(shù)戶主參會(huì)，還吸引來(lái)很多周邊群眾圍上來(lái)聽(tīng)會(huì)。工作隊(duì)長(zhǎng)方振英向大家詳細(xì)介紹了精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的方法和步驟，還現(xiàn)場(chǎng)“答辯”，一一解答了群眾提出的問(wèn)題。

　　今年以來(lái)，自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華、自治區(qū)主席陳武等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)村入戶，深入貧困地區(qū)調(diào)研，與農(nóng)村基層干部群眾一起座談交流，摸家底，問(wèn)需求，談發(fā)展，共同研究做好精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作。自治區(qū)黨委、政府多次召開(kāi)會(huì)議，集中研究部署廣西壯族自治區(qū)壯族自治區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的一系列重大決定、工作方案及重要事項(xiàng)，舉全區(qū)之力打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　“精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提，摸清了扶貧對(duì)象、致貧原因、脫貧路徑，才能精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)幫扶。”彭清華在不同場(chǎng)合，多次強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識(shí)別在扶貧工作中的重要地位，指出必須把精準(zhǔn)識(shí)別作為精準(zhǔn)扶貧最基礎(chǔ)的工作抓緊抓好，千方百計(jì)把貧困地區(qū)、貧困群眾的情況摸清、底數(shù)搞準(zhǔn)，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，確保扶真貧、真扶貧。

　　筑牢基礎(chǔ)

　　10萬(wàn)工作隊(duì)員盤(pán)家底

　　確保貧困群眾在2020年如期脫貧，必須采取“非常之舉”。

　　10月12日，自治區(qū)黨委、政府召開(kāi)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和“美麗廣西壯族自治區(qū)”鄉(xiāng)村建設(shè)(扶貧)工作隊(duì)長(zhǎng)及貧困村黨組織第一書(shū)記電視電話會(huì)議，專題研究部署扶貧開(kāi)發(fā)工作，并對(duì)貧困村第一書(shū)記進(jìn)行專題培訓(xùn)。這種規(guī)模、方式和力度前所未有，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)決完成這項(xiàng)極端重要、極為緊迫工作的堅(jiān)定決心和信心。

　　“您家有幾口人、家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠什么……”同樣在都安瑤族自治縣，11月3日，龍灣鄉(xiāng)加范村第一書(shū)記蔣宏程來(lái)到村民潘善西家，詳細(xì)詢問(wèn)家里情況，并一一做好評(píng)分登記。

　　像蔣宏程這樣的夜訪，在全區(qū)各地已經(jīng)不勝枚舉。根據(jù)自治區(qū)制定的《精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶貧困村實(shí)施方案》，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村、屯六級(jí)聯(lián)動(dòng)，自2015年10月12日至2016年1月15日，全區(qū)派出超過(guò)10萬(wàn)名精準(zhǔn)識(shí)別工作隊(duì)員，走進(jìn)約1.5萬(wàn)個(gè)村、500多萬(wàn)家農(nóng)戶，發(fā)揚(yáng)白加黑、5+2的精神，進(jìn)村入戶調(diào)查近2000萬(wàn)群眾的“家底”，對(duì)貧困人口、貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡，開(kāi)展了一場(chǎng)自下而上、遍及八桂大地的貧困“大普查”。

　　創(chuàng)新思維

　　探索精準(zhǔn)扶貧新模式

　　“增加了一張表，雖然工作量增加了，但是在‘兩評(píng)議一公示’環(huán)節(jié)中卻能大大提高效率，更能保障公正。”欽州市靈山縣平山鎮(zhèn)思林村駐村第一書(shū)記鄧遠(yuǎn)文說(shuō)。鄧遠(yuǎn)文口中的那張表，是該村在《精準(zhǔn)識(shí)別入戶評(píng)估表》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際，自行設(shè)計(jì)的“輔助表”，表格的內(nèi)容更加詳細(xì)，包括該戶有多少人、在哪里工作、家里有哪些電器、幾畝田地等等，為評(píng)議階段提供了更精準(zhǔn)、更有說(shuō)服力的“證據(jù)”，使群眾心服口服。

　　強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，是推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的特色和要求。如何確保精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，全面摸清貧困人口基本情況，解決此前扶貧開(kāi)發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳的問(wèn)題，是各級(jí)黨委政府和每個(gè)工作隊(duì)員都在考慮的問(wèn)題。

　　“每天都能碰到新問(wèn)題，目前我們收集到的各種問(wèn)題和建議已有1萬(wàn)多條了。”11月10日，自治區(qū)扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，精準(zhǔn)識(shí)別開(kāi)展以來(lái)，各地在工作中都遇到不少新情況新問(wèn)題，絕大部分問(wèn)題已作了明確的答復(fù)，還有一些問(wèn)題各地需結(jié)合實(shí)際情況才能解決。對(duì)于基層一線提出的問(wèn)題，自治區(qū)扶貧辦將進(jìn)行整理歸類，統(tǒng)一回答口徑，并以文件形式下發(fā)。

　　目前，廣西壯族自治區(qū)壯族自治區(qū)精準(zhǔn)識(shí)別各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。全區(qū)各市、縣累計(jì)安排精準(zhǔn)識(shí)別工作經(jīng)費(fèi)1.6682億元，全區(qū)累計(jì)派出5萬(wàn)多個(gè)工作組，精準(zhǔn)識(shí)別工作隊(duì)員11萬(wàn)多人，參加精準(zhǔn)識(shí)別工作的人員(含自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)多的縣達(dá)2000多人，少的縣也有400-500人。截至11月6日，全區(qū)14個(gè)市累計(jì)完成入戶調(diào)查評(píng)分315.97萬(wàn)戶，完成需入戶調(diào)查評(píng)分總戶數(shù)488.03萬(wàn)戶的64.74%。

　　■要聞速評(píng)

　　精準(zhǔn)鎖定才能有的放矢

　　南湖湛

　　扶貧工作要做到“真扶貧，扶真貧”，精準(zhǔn)識(shí)別是關(guān)鍵。

　　廣西壯族自治區(qū)壯族自治區(qū)作為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，面臨著貧困面廣、貧困程度深、扶貧工作機(jī)制亟待創(chuàng)新等突出問(wèn)題，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧有著更為重要的意義。全區(qū)538萬(wàn)貧困人口中，87%集中在老區(qū)，66%分布在少數(shù)民族聚居區(qū)，55%分布在大石山區(qū)，都是些難啃的硬骨頭，而且越往后，扶貧的難度越大、成本越高，精準(zhǔn)的需求就越迫切，就更需要在精準(zhǔn)識(shí)別上下功夫。只有扎扎實(shí)實(shí)地在精準(zhǔn)識(shí)別這個(gè)首要環(huán)節(jié)下苦功，準(zhǔn)確地確定貧困人口和扶貧對(duì)象，搞清楚他們具備怎樣的發(fā)展條件，有哪些發(fā)展需求，才能保障后續(xù)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作有的放矢，不荒腔走板，避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策，才能真正做到行之有效。

　　識(shí)別工作時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。識(shí)別登記的過(guò)程是深入了解群眾脫貧致富需求的過(guò)程，也是調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的過(guò)程。通過(guò)活動(dòng)錘煉隊(duì)伍，鍛煉干部，不斷提高做群眾工作的能力和水平，將為下一步精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　●精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)答●

　　《精準(zhǔn)識(shí)別入戶評(píng)估表》十問(wèn)題

　　一、住房

　　1.精裝修房屋既要在第二項(xiàng)裝修情況中計(jì)2分，也要在加分項(xiàng)的第十七項(xiàng)中加10分。

　　2.如何界定房屋裝修問(wèn)題，有的家庭房屋只是部分裝修，有的是外面裝修里面不裝修，有的是有高檔家具但裝修一般，難判定是精裝修還是簡(jiǎn)易裝修。此類問(wèn)題若房屋正面貼瓷磚，房屋內(nèi)部鋪裝比例超過(guò)79%，或家里雖然裝修簡(jiǎn)單但有高檔豪華家具則算精裝修。

　　3.父母兄弟姐妹居住在同一棟房屋，產(chǎn)權(quán)不清，評(píng)估時(shí)誰(shuí)都說(shuō)自己無(wú)房，難界定各自房屋面積，不好評(píng)分。如有證明證實(shí)房屋是由誰(shuí)出資建設(shè)的，或在誰(shuí)的土地上建設(shè)的，則住房分值計(jì)算到誰(shuí)的頭上;如兄弟姐妹共同出資在共有土地上建設(shè)的房屋，則按出資比例或平均分配住房面積;如兄弟均住在父母建設(shè)的房屋，則住房面積平均計(jì)算，評(píng)分時(shí)各人都計(jì)分。

　　4.房屋面積的計(jì)算以主房總面積進(jìn)行計(jì)算，若廚房與衛(wèi)生間是單獨(dú)分開(kāi)，不與主房一起的，則廚房與衛(wèi)生間的面積不計(jì)算在內(nèi)。

　　5.由于城鎮(zhèn)化土地房屋被征，并明確會(huì)獲得補(bǔ)償，部分農(nóng)戶得到補(bǔ)償后沒(méi)有買(mǎi)房或建房而在外租房，如何界定其有房還是無(wú)房。此種情況按農(nóng)戶征地前的住房、農(nóng)機(jī)、土地情況計(jì)分，其家電、機(jī)動(dòng)車、飲水、用電、通路等情況則按現(xiàn)在實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)分。

　　二、家電、農(nóng)機(jī)、機(jī)動(dòng)車

　　1.多人共同購(gòu)買(mǎi)的家電、農(nóng)機(jī)、機(jī)動(dòng)車且共同使用的，如無(wú)法明確所有權(quán)，則共同擁有人均按擁有此項(xiàng)計(jì)分。

　　2.農(nóng)機(jī)中的“手扶拖拉機(jī)”與加分項(xiàng)中的“農(nóng)用拖拉機(jī)”的區(qū)別。加分項(xiàng)中的“農(nóng)用拖拉機(jī)”指50馬力以上的拖拉機(jī)，50馬力以下的拖拉機(jī)按手扶拖拉機(jī)計(jì)分。

　　三、飲水、用電、通路情況

　　1.如果家庭自打井水、自引山泉水、自用水塔等之一，全年水源供水不足，還需使用水柜或水窖水三個(gè)月以上，則按水柜或水窖水計(jì)分。

　　2.自然村(屯)道路通路如只有部分通為水泥路，部分通砂石路或泥巴路，則按通到自然村屯口的道路情況計(jì)分。有一些特殊情況，如農(nóng)戶居住分散，距離村口較遠(yuǎn)，則根據(jù)實(shí)際通路情況計(jì)分。

　　四、健康狀況

　　各地反映有些農(nóng)戶有重大疾病但沒(méi)有證明;有些農(nóng)戶家庭有年邁老人，常年臥床不起，但病痛較少，醫(yī)療費(fèi)用支出不大;一些家庭有殘疾人，沒(méi)有殘疾證，難區(qū)分輕度還是重度殘疾。

　　第一種情況有重大疾病雖然沒(méi)有診斷證明，但可通過(guò)家庭成員了解和村民證實(shí)確屬重大疾病的，可按患病或患重大疾病計(jì)分。

　　第二種情況60歲以上年邁無(wú)勞動(dòng)能力的老人屬于自然衰老，雖常年臥床，但病痛較少，也沒(méi)有產(chǎn)生高額醫(yī)療費(fèi)用，按“基本健康”計(jì)分。若其殘障或患病產(chǎn)生高額醫(yī)療費(fèi)用的，則按“殘障或患病”計(jì)分。

　　第三種情況可按入戶時(shí)實(shí)際見(jiàn)到本人的具體情況確定其是否殘障，如確屬殘障且半年以上不能參加勞動(dòng)的按“殘障”計(jì)分，但減分項(xiàng)中的“重度殘疾”需提供殘疾證才能對(duì)該項(xiàng)減分。

　　五、讀書(shū)情況

　　小孩通過(guò)自身努力以優(yōu)異成績(jī)考到縣城學(xué)校或跟隨父母在外出務(wù)工地就讀的或確屬就近城鎮(zhèn)讀書(shū)的，均不屬于“家庭子女不在本地公辦學(xué)校就讀而自費(fèi)到縣城及以上就讀幼兒教育、九年義務(wù)教育”。

　　六、務(wù)工情況

　　除了務(wù)農(nóng)、服兵役、在校讀書(shū)的人員外，其他狀況的都按務(wù)工人員算，包括打工、開(kāi)公司等，其中義務(wù)兵服役期滿后轉(zhuǎn)為士官則按務(wù)工人員計(jì)算。

　　七、人均土地面積

　　1.林地、旱地等土地歸行政村集體所有的，不計(jì)入個(gè)人土地面積，如土地已被政府征收，在入戶評(píng)分時(shí)按農(nóng)戶原有土地計(jì)分。

　　2.受到工廠污染或被水毀后不能耕作的土地，要計(jì)算土地面積，但不算土地丟荒。

　　八、種植業(yè)

　　評(píng)分項(xiàng)中家庭達(dá)到5畝林木計(jì)6分，加分項(xiàng)中20畝以上林木加15分，而林木的成長(zhǎng)期較長(zhǎng)，如杉木需要25年，其他的林木如八角、油茶等成材也需要較長(zhǎng)時(shí)間，農(nóng)戶短時(shí)間無(wú)法從林木中得到收益，如農(nóng)戶家庭還十分貧困，如果加分意味著該戶難以識(shí)別進(jìn)貧困戶。

　　該種情況各地都有不同，一些地方已辦理林權(quán)證，一些地方現(xiàn)歸集體所有，一些地方是種經(jīng)濟(jì)林、一些地方是種用材林，產(chǎn)生效益的年限各有長(zhǎng)短，自治區(qū)不好統(tǒng)一確定標(biāo)準(zhǔn)答案。各縣可根據(jù)本地實(shí)際確定該項(xiàng)分值，本縣(市、區(qū))統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)即可。

　　九、加分項(xiàng)

　　1.對(duì)于群眾之間在集鎮(zhèn)非法交易或合法交易地皮或房屋，但仍未辦理過(guò)戶手續(xù)，經(jīng)核查情況屬實(shí)的，按形成事實(shí)交易算，進(jìn)行加分處理。

　　2.農(nóng)戶原來(lái)家住交通便利或鬧市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上，只有一幢房屋的，只是用來(lái)居住，沒(méi)有其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，不加分也不否決。若擁有商鋪但已出租給別人經(jīng)營(yíng)的，則按規(guī)定加分。若擁有商鋪并自主經(jīng)營(yíng)有飯店、賓館等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，按規(guī)定進(jìn)行一票否決。

　　3.農(nóng)戶原來(lái)家住交通便利或鬧市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上，現(xiàn)另外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上買(mǎi)有或建有房屋的，不論是否有商鋪，均列入加分項(xiàng)。

　　4.有機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員加分

　�、偌彝コ蓡T存在兄弟姐妹關(guān)系的，只要獨(dú)立戶口，均不列入加分對(duì)象。

　　②父親或母親在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作或離退休，其子女戶不加分。

　　③子女在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作(女兒出嫁除外)，父母在農(nóng)村獨(dú)戶識(shí)別的，列入加分項(xiàng)。

　　十、減分項(xiàng)

　　重大自然災(zāi)害造成產(chǎn)業(yè)重大損失如何界定

　　受災(zāi)時(shí)段在2014年1月1日至入戶評(píng)分時(shí)為止，一般而言自然災(zāi)害造成農(nóng)戶少量農(nóng)田歉收，不足以對(duì)農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)生活造成重大影響，這種情況不算產(chǎn)業(yè)重大損失;

　　減分項(xiàng)所指產(chǎn)業(yè)一般指農(nóng)戶種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)損失一半或者是通過(guò)借貸或租用土地發(fā)展有一定規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)，遭受重大自然災(zāi)害后會(huì)造成農(nóng)戶家庭損失嚴(yán)重、負(fù)債沉重、生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，重新恢復(fù)十分困難的。(記者 李 耿)