田陽(yáng)縣那滿(mǎn)鎮(zhèn)露美村新面貌。 周加孔/攝
這是一次“美麗”長(zhǎng)跑——
“清潔”起步，“生態(tài)”接力，躍上“宜居”，奔向“幸福”;
這是一項(xiàng)“美麗”事業(yè)——
馳而不息、久久為功，使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生全面、不可逆的根本改變;
這是一場(chǎng)“美麗”之約——
讓“環(huán)境秀美”“生活甜美”“鄉(xiāng)村和美”鋪就老鄉(xiāng)們的小康路。
常懷“行百里半九十”之心，勇探中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)之路，“美麗廣西”不停步，美麗暢想在延續(xù)……
一村一案一藍(lán)圖
古色古香的古民居，述說(shuō)著百年村落的歷史和滄桑;蒼翠挺拔的古樹(shù)林，展示出頑強(qiáng)向上的生命力……走進(jìn)柳城縣古砦仫佬族鄉(xiāng)大戶(hù)村，原汁原味的民俗風(fēng)情讓人流連忘返。
2012年，柳城縣編制古砦民俗風(fēng)情旅游區(qū)規(guī)劃，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)百年古宅、千年古樹(shù)、萬(wàn)畝紅楓。在提高鄉(xiāng)村“顏值”過(guò)程中，建設(shè)的“工程師”始終與規(guī)劃的“設(shè)計(jì)師”“如影隨形”。兩年后，這里已成為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。
然而，與古砦形成對(duì)比的是，我區(qū)還有一些鄉(xiāng)村“只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新村”，由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，有的農(nóng)戶(hù)建房盲目性、隨意性較大，排污管網(wǎng)沒(méi)有同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)埋下一些難以處理的“伏筆”。
其實(shí)，我區(qū)早在前幾年已啟動(dòng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)，目前已編制1.1萬(wàn)個(gè)行政村和4.4萬(wàn)個(gè)自然村的規(guī)劃，但從匯總的規(guī)劃成果看，各地質(zhì)量差距較大。有些規(guī)劃只有一兩張圖紙，無(wú)法真正指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，改善人居環(huán)境的成本和難度加大。另外，全區(qū)還有約3200個(gè)行政村、6萬(wàn)個(gè)50戶(hù)以上的村莊未編制過(guò)規(guī)劃。同時(shí)，到2013年底，廣西仍有農(nóng)村危房約82萬(wàn)戶(hù)，計(jì)劃將在2020年前陸續(xù)完成改造。這些房子如何規(guī)劃建設(shè)，也是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
他山之石，可以攻玉。
浙江安吉，2008年啟動(dòng)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，將全縣187個(gè)村作為一個(gè)“大鄉(xiāng)村”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整個(gè)安吉就是一個(gè)大景區(qū)，每個(gè)村都是一個(gè)景點(diǎn)，每個(gè)農(nóng)戶(hù)都是一個(gè)小品，最后形成“優(yōu)雅竹城、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三級(jí)體系。
一村一案一藍(lán)圖，安吉經(jīng)驗(yàn)可借鑒。作為后發(fā)展地區(qū)，廣西如何迎頭趕上
“管理機(jī)構(gòu)缺失和技術(shù)人才缺乏，是我們面臨的兩道坎。”自治區(qū)住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處處長(zhǎng)彭新唐坦言。
2000年前后的機(jī)構(gòu)改革，全區(qū)1127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)基本被撤銷(xiāo)，近兩年雖有所恢復(fù)，但這些機(jī)構(gòu)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足10%。
在崇左市，全市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)站(所)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1人左右，一個(gè)人面對(duì)幾十上百個(gè)村屯，管理不到位現(xiàn)象突出。
“必須打破城市規(guī)劃人才下不去、鄉(xiāng)土人才用不上的制度制約，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。”自治區(qū)鄉(xiāng)村辦負(fù)責(zé)人建議。他認(rèn)為，鄉(xiāng)村規(guī)劃師，必須懂農(nóng)村、懂農(nóng)民，知道農(nóng)民需要什么、什么樣的規(guī)劃更適合農(nóng)村。
“最近，住建部門(mén)已出臺(tái)方案，廣西將構(gòu)建‘縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村委會(huì)-鄉(xiāng)村’4級(jí)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可制，探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤聯(lián)系機(jī)制試點(diǎn)和農(nóng)村建筑工匠領(lǐng)建試點(diǎn)。”彭新唐透露。
活動(dòng)摒棄“一陣風(fēng)”
以太陽(yáng)能作驅(qū)動(dòng)，不需投放消毒劑，污水凈化后可直灌農(nóng)田，不產(chǎn)生二次污染——由于采用了一種處理污水新工藝，貴港市石卡鎮(zhèn)垌心屯700多名村民，結(jié)束了祖祖輩輩污水直排入江的歷史。
當(dāng)?shù)卣鞔_，項(xiàng)目所在村作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)后續(xù)管理，委托村民代表全程參與設(shè)備的調(diào)試、保養(yǎng)和使用，確保設(shè)施正常運(yùn)行。
摒棄以往存在的“活動(dòng)一陣風(fēng)，管理現(xiàn)真空”現(xiàn)象，廣西各地探索不斷，取得初步成效。
貴港市引進(jìn)北控水務(wù)，投資興建生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)全市三個(gè)城區(qū)城鄉(xiāng)垃圾收處全覆蓋。
桂平、平南、蒙山等地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，定期定點(diǎn)清運(yùn)處理城鄉(xiāng)垃圾，有效緩解垃圾清運(yùn)車(chē)輛不足等問(wèn)題。
恭城將農(nóng)村污水處理設(shè)施承包給第三方公司，公司與村屯簽訂合同，負(fù)責(zé)日常管護(hù)，經(jīng)費(fèi)由政府補(bǔ)貼和村民自籌共同解決。
改善農(nóng)村人居環(huán)境，設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，長(zhǎng)效管護(hù)是保障，村民受益是目標(biāo)。
始于上世紀(jì)七十年代、在韓國(guó)影響深遠(yuǎn)的“新村運(yùn)動(dòng)”，有40%以上資金來(lái)自社會(huì)捐助，成功實(shí)現(xiàn)由民間主導(dǎo)加政府支持到完全由民間主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。這對(duì)廣西深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)很有啟示。
鹿寨縣在探索中提出，可嘗試走農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化之路，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，按照“誰(shuí)享受、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”和自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)民或民間投資主體自主投入，實(shí)行共同管理、共同經(jīng)營(yíng)、共同受益。
作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，北控水務(wù)(廣西)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理周丹認(rèn)為，改善農(nóng)村人居環(huán)境，完全靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼“包辦”是不合適的，農(nóng)村居民也應(yīng)逐步樹(shù)立付費(fèi)享有優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀(guān)念。
“可探索成立按照現(xiàn)代管理制度運(yùn)營(yíng)的投融資實(shí)體。”周丹的思路是，比如建立新農(nóng)村建設(shè)旅游發(fā)展基金，按照市場(chǎng)化方式，具體操作農(nóng)村給水、污垃處理、道路、路燈、農(nóng)村住宅改造、旅游項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)由實(shí)體“打包”建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
三大功能一網(wǎng)收
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣西潛力大、空間廣。
秀麗的山水風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境，是廣西的金字招牌，也是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要依托。
“生態(tài)牌”，如何打
“要把開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新功能與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。”自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華強(qiáng)調(diào)。
傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，有食物保障、原料供給和就業(yè)增收等作用，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大功能——觀(guān)光休閑、生態(tài)保護(hù)和文化傳承，正悄然改變著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。
廣西觀(guān)光休閑農(nóng)業(yè)潛力無(wú)限——
八桂鄉(xiāng)村，處處有景。獨(dú)特的地形地貌，孕育了我區(qū)享譽(yù)天下的靈山秀水和自然風(fēng)光。恭城桃花、龍脊梯田、陽(yáng)朔山水、巴馬長(zhǎng)壽河，還有眾多古村落古民居等，都是壯鄉(xiāng)不可多得的寶貝。拓展農(nóng)業(yè)觀(guān)光休閑功能，關(guān)鍵就是用好用活這些極為豐富的鄉(xiāng)村特色旅游資源。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全區(qū)建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)和農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)3020個(gè)，接待游客3600萬(wàn)人次，產(chǎn)業(yè)總收入超過(guò)148億元，前景十分喜人。
如何用活“土”資源日前，廣西鄉(xiāng)土特色建設(shè)示范工作方案出爐并施行。從今年起至2017年，我區(qū)計(jì)劃以現(xiàn)有建筑的鄉(xiāng)土化改造、新建建筑物的鄉(xiāng)土化引導(dǎo)、鄉(xiāng)村環(huán)境要素的鄉(xiāng)土化重構(gòu)等為重點(diǎn)，以不搞“涂脂抹粉”、不搞“大拆大建”為基本原則，打造15個(gè)示范縣、200個(gè)示范村，引領(lǐng)全區(qū)村屯鄉(xiāng)土特色建設(shè)。
廣西優(yōu)良生態(tài)蘊(yùn)含巨大價(jià)值——
石山披綠，流水淙淙，白墻藍(lán)瓦，瓜果飄香……深秋的田陽(yáng)縣那滿(mǎn)鎮(zhèn)露美村，仍是一幅秀美山水景象，投資億元的“夢(mèng)里壯鄉(xiāng)”(露美片區(qū))國(guó)際生態(tài)旅游中心項(xiàng)目正在興建中。
村黨總支書(shū)記黃俊告訴記者，項(xiàng)目成功引進(jìn)，主要得益于這里及周邊片區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和特色地貌。“克服上山砍樹(shù)種芒果的沖動(dòng)，村民的觀(guān)念早已從‘求溫飽’向‘求環(huán)保’轉(zhuǎn)變。”
優(yōu)良生態(tài)，價(jià)值幾許北京市2013年作了一次估算，全市一萬(wàn)多平方公里地盤(pán)，農(nóng)業(yè)有形的增加值僅400多億元，但農(nóng)業(yè)無(wú)形的生態(tài)服務(wù)價(jià)值卻超過(guò)8000億元。廣西這么大的面積，這么多的森林、水面和濕地，所蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值更是難以估量。
好生態(tài)更須常呵護(hù)。當(dāng)前，廣西正在全區(qū)自然村屯中開(kāi)展以“綠色環(huán)境、綠色建筑、綠色生產(chǎn)、綠色生活”為主要內(nèi)容的“綠色村屯”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，確保鄉(xiāng)村山林常綠、水源常清、秀美田園風(fēng)光常在。
廣西民俗農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚——
壯鄉(xiāng)民宅的“桿欄式”建筑廣為人知，“飛檐翹角馬頭墻”的瑤族民居特色鮮明;“三月三”歌圩、壯錦繡球、侗鄉(xiāng)百家宴、瑤族盤(pán)王節(jié)、京族高蹺捕魚(yú)等，都是鄉(xiāng)愁的記憶載體;壯鄉(xiāng)“那”文化，在亞洲稻米文化圈都有著重要影響力。
“風(fēng)景”好賣(mài)錢(qián)，“文化”飯更香。近年來(lái)，廣西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村更加注重挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，打造地域文化名村，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。2011年起，全區(qū)推進(jìn)90個(gè)特色名鎮(zhèn)名村建設(shè)，至今大部分鎮(zhèn)村已通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收。
三大功能一網(wǎng)收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“綠色轉(zhuǎn)型”、經(jīng)濟(jì)“綠色增長(zhǎng)”，越來(lái)越多的八桂農(nóng)民收獲著“綠色財(cái)富”，抒寫(xiě)更加精彩的“美麗”篇章。
(執(zhí)筆人：記者 覃宇揚(yáng))
