原計(jì)劃投入100多萬元的村級組織活動(dòng)辦公服務(wù)綜合樓，最終只用60多萬元建成了;擱置數(shù)年的村級泥土路硬化項(xiàng)目，終于動(dòng)工了……這些都是玉林市全面推廣村務(wù)商議團(tuán)民主管理模式帶來的新變化。

　　據(jù)了解，截至今年8月，該市80%的建制村推行了這種模式，村務(wù)商議團(tuán)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村低保等村級重大事務(wù)中，發(fā)揮了自主協(xié)商、民主議事的作用，推動(dòng)了村務(wù)工作公開透明、合法合規(guī)，調(diào)動(dòng)了群眾參與村務(wù)管理積極性，維護(hù)了村集體利益和村民利益，以“商議”的“小支點(diǎn)”撐起了村民民主自治的“大舞臺”。

　　“逼”出來的村務(wù)商議團(tuán)

　　“現(xiàn)在怎么辦呢申報(bào)時(shí)間即將截止了，村民代表會議還未能如期舉行討論今年農(nóng)村飲水項(xiàng)目……”每年一到“一事一議”討論的時(shí)候，福綿區(qū)沙田鎮(zhèn)關(guān)塘村村支書張慶軍就頭疼，“現(xiàn)在我們村很多人都在外面打工，想召集大家來開個(gè)會討論決定一些事情，都要等很久，甚至半年也開不成。”

　　關(guān)塘村張支書面臨的問題只是農(nóng)村基層民主管理存在問題的一個(gè)縮影。當(dāng)前，農(nóng)村民主自治存在“三難”問題：大量農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，村民議事“集中難”;按常規(guī)決議村級事務(wù)成本高、周期長，民主管理存在“落實(shí)難”;村民自治意識淡薄，對村兩委權(quán)力“監(jiān)督難”。這種情況，倒逼著玉林市在擴(kuò)大基層民主管理上進(jìn)行破題。

　　群眾的智慧是無窮的。關(guān)塘村以前有個(gè)“村民理事會”，主要負(fù)責(zé)對村里的民俗活動(dòng)進(jìn)行民主管理。受此啟發(fā)，2012年，玉林市在該村試水建立村務(wù)商議團(tuán)民主管理模式，擴(kuò)大基層民主。即：在堅(jiān)持村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過由村民民主投票選舉9名公道正派、德高望重、能力強(qiáng)的村民代表組建村務(wù)商議團(tuán)，把以往需要全體村民或村民代表集中地點(diǎn)、集中時(shí)間、集中精力進(jìn)行專項(xiàng)討論的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榇鍎?wù)商議團(tuán)成員分片包干、進(jìn)隊(duì)入戶、隨時(shí)商議的“游擊式議事”。

　　經(jīng)過多年的試水，村務(wù)商議團(tuán)已經(jīng)成為擴(kuò)大基層民主、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎，引起了社會各界的高度重視。目前，該模式先后被評為2012年度全國十大“優(yōu)秀地方新政”、自治區(qū)黨委組織部2013年度創(chuàng)新成果三等獎(jiǎng)。

　　今年，玉林市在成功試水的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行總結(jié)、完善，出臺了《玉林市推廣村務(wù)商議團(tuán)民主管理模式實(shí)施方案》《玉林市村務(wù)商議團(tuán)工作章程》和《玉林市村務(wù)商議團(tuán)議事細(xì)則》等。

　　“商”出了民心民智

　　如何一改過去單純由村干部“替民做主”的作風(fēng)玉林市創(chuàng)新推廣村務(wù)商議團(tuán)民主管理模式，將村民自治的議事權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行有效整合，形成“商議-執(zhí)行-監(jiān)督”的議事方式，在真正意義上實(shí)現(xiàn)了“由民做主、動(dòng)態(tài)監(jiān)督”。

　　在具體操作中，各村堅(jiān)持村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行村“兩委”、村民或村民代表聯(lián)名提出議題;村務(wù)商議團(tuán)成員廣泛征求群眾的意見建議，并召開會議進(jìn)行商議;村“兩委”召開聯(lián)席會議進(jìn)行審議，審議通過后執(zhí)行落實(shí);村務(wù)監(jiān)督委員會、村務(wù)商議團(tuán)全程監(jiān)督。

　　“一開始，我們對‘四議-執(zhí)行-監(jiān)督’這種議事方式很不以為然，覺得是一個(gè)負(fù)擔(dān)、包袱。但磨刀不誤砍柴工，有些事情不議一議，還真不能解決問題。”博白縣富石村村支書秦國榮說，年初，該村300多名村民因征地返還款標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題多次上訪，無論是鎮(zhèn)政府干部，還是村“兩委”干部，都無法做通上訪村民的思想工作。

　　村務(wù)商議團(tuán)介入后，通過深入每家每戶，征求村民解決問題的意見，召開會議商議，提出解決辦法：召開村民代表會議民主決策，并將這個(gè)提議交給村“兩委”。最終，村“兩委”采納了建議，召開村民代表會議順利解決了問題，群眾再也不上訪了。

　　“用這樣的方式解決問題，很公正、公平，我們村里人都很服氣。”該村牛勒垌屯一位村民說。

　　推廣村務(wù)商議團(tuán)民主管理模式，不僅順了民氣、解了民事，還議出了民智、贏得了民心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來，全市7800多名商議團(tuán)成員共參與商議村級事務(wù)1.18萬多項(xiàng)，提出合理化建議和意見5200多條，化解矛盾糾紛3790件，有效維護(hù)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

　　“議”出了村黨組織的威信

　　“之前，我們做出的一些決定，群眾往往會發(fā)出質(zhì)疑的聲音，村兩委的影響力有所下降。組建村務(wù)商議團(tuán)后，我們先由其廣泛征求村民意見建議，并通過多方商議，再進(jìn)行決策，確保村‘兩委’的決策質(zhì)量，提高組織威信。”容縣松山鎮(zhèn)余地村黨支部書記梁國彬說。

　　每年確定危房改造項(xiàng)目是當(dāng)?shù)氐囊粋�(gè)難題。盡管該村已經(jīng)嚴(yán)格按照申報(bào)程序辦理，但群眾總以為是村干部私下定的，意見很大。

　　有了村務(wù)商議團(tuán)后，該村兩委在發(fā)動(dòng)各生產(chǎn)隊(duì)上報(bào)申請危房改造項(xiàng)目對象名單的基礎(chǔ)上，把名單提交商議團(tuán)，由商議團(tuán)深入調(diào)查、征求意見并商議確定初步名單，再進(jìn)入正式申報(bào)程序。今年，該村確定的13戶危房改造戶，群眾沒有任何意見。

　　“商議團(tuán)成員挨家挨戶宣傳政策，把確定危房改造戶的過程告訴我們，讓我們了解情況，消除誤解，心服口服。”松山鎮(zhèn)余地村民陳金民說。

　　玉林市探索村務(wù)商議團(tuán)的民主管理模式為擴(kuò)大農(nóng)村基層民主管理提供了一條新路子，憑借其議事時(shí)間短、全過程動(dòng)態(tài)公開、管理成本低、成員容易集中等優(yōu)點(diǎn)，改變了村級重大事務(wù)決策由村干部“遇事拍腦袋”“個(gè)人說了算”的現(xiàn)象，促進(jìn)村級組織從“為民做主”向“由民做主”的轉(zhuǎn)變。這種新模式把民主、法治貫穿于農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的全過程，成為了村級事務(wù)“智囊團(tuán)”、干群關(guān)系“緩沖帶”、權(quán)力監(jiān)管“矯正器”。