近日，記者從相關(guān)部門獲悉，欽州市印發(fā)了《欽州市人民政府開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，利用幾年時(shí)間建立起比較完善的政府和社會(huì)資本合作制度體系，形成投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)體系和投資、補(bǔ)貼、價(jià)格等政策要素協(xié)同機(jī)制，確保公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提升。

　　《意見(jiàn)》顯示，政府將牢固樹立平等意識(shí)及合作觀念，集中力量做好政策制定、以展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的“合作者”以及PPP項(xiàng)目的“推動(dòng)者”和“監(jiān)管者”。原則上，項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。在平等協(xié)商、依法合作的基礎(chǔ)上，按照“權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效”的原則訂立項(xiàng)目合同。

　　2015年，在全市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域積極開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作示范試點(diǎn)。試點(diǎn)起步階段，將以公共交通、城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理、醫(yī)療、教育培訓(xùn)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目及年度城建計(jì)劃下達(dá)的重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　已建成項(xiàng)目，要積極植入PPP模式，引入社會(huì)資本，通過(guò)項(xiàng)目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)原項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造或合作運(yùn)營(yíng)，盤活存量資產(chǎn)、提升經(jīng)營(yíng)管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量。已界定為地方政府存量債務(wù)中適宜以PPP模式運(yùn)營(yíng)的融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，要大力推廣PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)，減輕政府公共財(cái)政舉債壓力，騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。

　　到2016至2017年，我市加快培育統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場(chǎng)。2018年，基本建立起比較完善的政府和社會(huì)資本合作制度體系。通過(guò)逐步建立和完善政府和社會(huì)資本合作制度體系，形成投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化體系和投資、補(bǔ)貼、價(jià)格等政策要素協(xié)同機(jī)制，確保公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提升。

　　通過(guò)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力;有利于推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化，推動(dòng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);有利于減輕財(cái)政支出壓力，提高重大項(xiàng)目建設(shè)的保障能力;有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，盤活社會(huì)資本存量，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用。

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　　政府和社會(huì)資本合作(Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱PPP)是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。