南寧8月19日電(沈泉池)廣西，全國扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)之一。2011年廣西實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)以來，貧困人口減少474萬人，成績顯著。但目前仍有538萬人處在脫貧線以下，這意味著從今年到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，廣西每年要實(shí)現(xiàn)脫貧90萬人以上，任務(wù)相當(dāng)艱巨。
今年3月8日，習(xí)近平總書記在全國人代會(huì)期間參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。
可剩下的都是最難啃的“硬骨頭”。廣西這538萬貧困人口，大多分布在生存條件惡劣、缺水少土、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然災(zāi)害多發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和水庫移民區(qū)，貧困程度深，自我發(fā)展能力弱。
不親眼看到，都不相信“骨頭”有這么硬
在河池市都安縣隆福鄉(xiāng)葛家村，一對(duì)小兄妹，穿著破爛的衣服、涼鞋，背著裝滿牛糞的背簍，弓著腰，向山坳里走去。男孩12歲，女孩10歲，身高一米出頭，非常瘦小。
“你們?yōu)槭裁床簧蠈W(xué)啊”記者上前打探才知道，原來村里只有一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，老師到鄉(xiāng)里開會(huì)了，學(xué)校只能放假。記者跟著他們?nèi)ゼ依铮麄兊母赣H正在為孩子讀書發(fā)愁：“學(xué)費(fèi)雖不收了，但書本費(fèi)、雜費(fèi)和生活費(fèi)也難湊得齊”
他家還有個(gè)初中生，每周從鄉(xiāng)中學(xué)往返就要車費(fèi)40元。沒錢不坐車，就步行幾個(gè)小時(shí)山路，包括爬過陡峭的懸崖。
東蘭縣東蘭鎮(zhèn)弄華村臺(tái)中屯的兩兄弟，羅安華和羅安順一個(gè)43歲，一個(gè)40歲，現(xiàn)在都還打著光棍，至于原因，進(jìn)家一看便知：一間木瓦房，篾片作墻，四面漏風(fēng)。火堆旁三張床，被褥都已發(fā)黑，這就是他們和70多歲母親的住處。
許多年前，也有人給羅安華介紹過女友，是一個(gè)鄰?fù)偷呐ⅲ铀姨F，去了廣東，兩人再?zèng)]聯(lián)系過。2001年他曾外出務(wù)工，如今母親老了，干不了農(nóng)活，他只能回家。
同樣沒有老婆的還有他們33歲的三弟。十年前，三弟外出務(wù)工，再也沒有回來，只是每年打個(gè)電話。
據(jù)東蘭鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)，弄華村700多人，30歲以上仍未結(jié)婚的男子達(dá)50人。當(dāng)?shù)亓?xí)俗，22歲不結(jié)婚就已讓父母“頭疼”。按22歲口徑統(tǒng)計(jì)，“光棍”達(dá)87人，約占成年男子的三分之一。
這兩個(gè)地方只是廣西貧困地區(qū)的一個(gè)縮影。2014年，廣西順利完成建檔立卡工作，識(shí)別出貧困村5000個(gè)，33個(gè)貧困縣。目前廣西仍有707個(gè)自然村(屯)尚未通電，120萬貧困人口飲水安全問題未解決，90萬貧困人口居住在危房……
貧困原因有三：交通不便、資源匱乏、商品化低
地處偏僻、“藏”在深閨。廣西就是這樣，特困村屯都處在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的“最深處”。交通不通，無法與外部世界聯(lián)接，是致貧的最大自然因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣西仍有3.7萬多個(gè)自然村(屯)未通路。
“鄉(xiāng)里通知早上8點(diǎn)開會(huì)，我5點(diǎn)鐘就要開摩托車出門。”崇左市寧明縣那楠鄉(xiāng)逢留村村支書凌鴻彬告訴記者，每次都要經(jīng)水泥路、砂石路、泥路才能到鄉(xiāng)里，而離村里最遠(yuǎn)的屯也沒通路，需步行兩小時(shí)才能到達(dá)。
交通不便只是其中之一，另一大原因就是資源的匱乏。俗話說“一方水土，養(yǎng)育一方人”，但在廣西許多地方一方水土根本養(yǎng)不起一方人。
百色市凌云縣伶站瑤族鄉(xiāng)巖流瑤寨就是一個(gè)資源匱乏的例子。寨里除了小學(xué)校舍之外，村民的房子都建在六七十度斜坡的石頭窩里，風(fēng)化的水泥磚和烏黑的瓦片成了主色調(diào)，跟長滿苔蘚的山石渾然一體。
寨子里的40戶人家，有36戶靠低保“吃飯”。想引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，連基本的地都沒有;轉(zhuǎn)移就業(yè)，群眾素質(zhì)不高，意愿更不高。整個(gè)寨子，吃飯穿衣有了，但發(fā)展卻無從談起。
另外，產(chǎn)品商品化低，也是不少貧困村的通病。廣西壯族自治區(qū)扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)說，對(duì)這些村屯，要通過產(chǎn)業(yè)扶持幫助脫貧，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的扶貧不會(huì)長久。在項(xiàng)目選擇上，既充分尊重群眾的意見，也要充分考慮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、群眾意愿和市場(chǎng)前景，避免產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)帶來的同質(zhì)化低效競(jìng)爭(zhēng)，從而真正使之成為貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧的產(chǎn)業(yè)。
不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)
按照到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，2016—2020年，每年減少貧困人口90萬人以上，到2020年底減少貧困人口538萬人。
這是鐵打的目標(biāo)任務(wù)，必須完成。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。
自治區(qū)黨委書記彭清華強(qiáng)調(diào)，與全國同步全面建成小康社會(huì)是全區(qū)各族人民的共同期盼，扶貧攻堅(jiān)是其中最大的“短板”和最艱巨的任務(wù)。我們要按照總書記指明的主攻方向，“把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位”，突出精準(zhǔn)扶貧，統(tǒng)籌抓好教育、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)移民搬遷等各方面工作，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康。
目標(biāo)方向有了，廣西迅速行動(dòng)。激勵(lì)貧困縣逐年、有序退出，2016年力爭(zhēng)貧困縣脫貧5個(gè)，2017年脫貧7個(gè)，其余在2020年底前脫貧。
百色市立下軍令狀，把扶貧作為最大的民生工程，結(jié)合實(shí)施《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，確保如期完成減貧任務(wù);河池市出臺(tái)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧工作方案，11個(gè)縣(市、區(qū))各選1個(gè)鄉(xiāng)開展整鄉(xiāng)推進(jìn)綜合扶貧開發(fā)，決定抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等10項(xiàng)工作。崇左市把振興革命老區(qū)與扶貧開發(fā)工作結(jié)合起來，深入實(shí)施惠民富民工程，集中150天時(shí)間，啟動(dòng)100個(gè)項(xiàng)目建設(shè)……
廣西正以“天降大任”和“時(shí)不我待”的使命感、緊迫感，全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。
“你給的，不一定是我想要的。”之前扶貧靶往往“打不準(zhǔn)”。根除貧困是最終目標(biāo)，關(guān)鍵在于如何做到精準(zhǔn)。廣西在精準(zhǔn)扶貧上創(chuàng)新工作機(jī)制，從“識(shí)別、扶持、管理、考核”四個(gè)方面發(fā)力。
精準(zhǔn)識(shí)別。2014年，廣西順利完成建檔立卡工作，識(shí)別出貧困村5000個(gè)、貧困戶172萬戶、貧困人口634萬人。今后，廣西還將繼續(xù)完善，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
崇左市大新縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面開展扶貧生態(tài)移民工程調(diào)查摸底工作，對(duì)居住在生產(chǎn)資源匱乏、生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口等五類農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查、登記造冊(cè)，并嚴(yán)格根據(jù)2012年貧困農(nóng)戶信息管理識(shí)別系統(tǒng)及2014年扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理平臺(tái)精準(zhǔn)審核定位搬遷對(duì)象。由此，確定下今年實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程的有碩龍鎮(zhèn)門村門屯133戶632人、雷平鎮(zhèn)新立村霞山屯69戶280人、恩城鄉(xiāng)恩城社區(qū)岜隴屯54戶229人。計(jì)劃今年底建成4個(gè)安置點(diǎn)，安置1922戶7685人。
精準(zhǔn)扶持。廣西各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，宜工則工、宜游則游、宜遷則遷，將整鄉(xiāng)整村推進(jìn)與扶持到戶相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境相結(jié)合、物質(zhì)扶貧與智力扶貧相結(jié)合、就地扶貧與易地搬遷扶貧相結(jié)合，促進(jìn)貧困村脫貧摘帽。同時(shí)，遵循因村施策、因戶施法，務(wù)求增收脫貧的幫扶資源和幫扶措施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)落實(shí)到戶到人。
河池市大化瑤族自治縣在制定入遷政策時(shí)，對(duì)入遷新城的農(nóng)戶，允許其保留原居住地的宅基地、林權(quán)、承包地，解決搬遷農(nóng)戶的后顧之憂;在戶口政策上不設(shè)關(guān)卡，入遷農(nóng)戶可保留原籍，也可隨安置辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù);在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、就業(yè)等社會(huì)保障方面，入遷農(nóng)戶與縣城區(qū)居民享受同等待遇。在制定房價(jià)等政策方面，堅(jiān)持讓利于民，通過利益驅(qū)動(dòng)激發(fā)農(nóng)戶搬遷的積極性。同時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)建材交易市場(chǎng)，為第一批960戶入遷戶配套安排每戶20平方米、每平方米價(jià)3000元的商業(yè)面積，由購買農(nóng)戶自由組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一對(duì)外出租，所得利益由組成的農(nóng)戶統(tǒng)一分配，保障入遷群眾的收入。
精準(zhǔn)管理。廣西建立扶貧工作臺(tái)賬，明確各地區(qū)、各部門的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、財(cái)政投入、時(shí)間工期等。同時(shí)，讓人員下沉，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶措施到位情況，確保扶貧對(duì)象應(yīng)扶盡扶、科學(xué)幫扶、精準(zhǔn)脫貧。目前，廣西已選派3.4萬名干部組成111個(gè)扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐1.4萬個(gè)行政村，落實(shí)定點(diǎn)扶貧幫扶單位7677個(gè)，所有扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣都有3個(gè)以上區(qū)直或中直駐桂單位定點(diǎn)幫扶。
“以前自己生活在山溝里，現(xiàn)在生活在公園里”天峨縣六排鎮(zhèn)都隆村的村民樂呵呵的對(duì)記者說道。
確如村民所說，走進(jìn)該村，公園式景觀讓人賞心悅目，花圃、草坪、涼亭、戲臺(tái)等一應(yīng)俱全……自治區(qū)住建廳派駐的貧困村黨組織“第一書記”薛偉俊到都隆村后，重點(diǎn)在“扶”字上下工夫，努力爭(zhēng)取資金扶持改良了百香果基地，鼓勵(lì)群眾在玉米地里套種穿心蓮，群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性高漲。在“第一書記”的帶動(dòng)下，都隆村村貌實(shí)現(xiàn)了大變樣。
精準(zhǔn)考核。根據(jù)今年6月新印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核辦法》試行》，廣西貧困縣由主要考核GDP轉(zhuǎn)向考核扶貧成效，把提高貧困人口生活水平和減貧人口數(shù)量作為考核評(píng)價(jià)主要指標(biāo)，并建立“減貧摘帽”激勵(lì)機(jī)制。這種全新貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制在廣西還是首次。
為鼓勵(lì)貧困縣盡快脫貧，廣西將貧困人口減少數(shù)量作為考核評(píng)價(jià)主要指標(biāo)，年度脫貧人數(shù)在20%以上且返貧率控制在3%以內(nèi)貧困縣，將給予考核加分。同時(shí)為突出可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向，取消位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)凌云、樂業(yè)、鳳山、東蘭、金秀、天等、三江、龍勝8個(gè)縣自治縣GDP考核，其余25個(gè)貧困縣降低GDP考核比重。對(duì)提前脫貧“摘帽”縣，將退出貧困縣序列，但原定扶持政策不變，投入力度不減;對(duì)連續(xù)兩年考核不合格貧困縣，督促整改，整改不力將對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行崗位調(diào)整。
精準(zhǔn)扶貧，貴在“精準(zhǔn)”，重在“精準(zhǔn)”，成敗之舉也在于“精準(zhǔn)”。廣西堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，正堅(jiān)定朝著小康社會(huì)邁進(jìn)。(完)
