全方位立體化打贏攻堅戰(zhàn)
——直擊廣西扶貧最前沿系列報道·路徑篇
山羊全部圈養(yǎng)，用氨化發(fā)酵的桑干枝及象草進行低成本生態(tài)化養(yǎng)殖……凌云縣下甲鎮(zhèn)平懷村的村民用這樣的方法飼養(yǎng)山羊，走出了一條大石山區(qū)脫貧致富之路。 記者 李 軍/攝
或揣著現(xiàn)金，或扛著一頭豬，或牽著一只羊，或拎著衣物到貧困村扶貧去……這是前些年很多地方扶貧的一個縮影。“幾個月后，再到村里看，錢花完了，豬和羊也不見了，那些衣物被拿到小賣部當(dāng)?shù)魮Q酒喝了。”一位從事多年扶貧工作的干部回憶。
簡單地“輸血”容易流于形式。要想改變這種狀況，必須全方位、立體化幫扶，增強貧困地區(qū)群眾的發(fā)展能力。
進入扶貧新階段，我區(qū)各級黨委和政府做了很多卓有成效的探索，積極推動政策、產(chǎn)業(yè)、移民、教育和金融等扶貧。
上下聯(lián)動，形成扶貧攻堅強大合力
“近年來，黨委和政府對扶貧開發(fā)工作重視程度之高、投入力度之大，前所未有。”自治區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)人坦言。
2012年年初，我區(qū)組織制定《關(guān)于實施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》，相關(guān)28個配套文件也陸續(xù)出臺。2014年，全區(qū)召開高規(guī)格的扶貧開發(fā)暨農(nóng)民工工作大會。自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武在全區(qū)經(jīng)濟工作、農(nóng)村工作等重要會議上多次講扶貧、作部署，并就扶貧工作多次作出重要批示，還多次到河池、百色等地調(diào)研，研究推動扶貧開發(fā)工作。
我區(qū)還出臺《關(guān)于創(chuàng)新和加強扶貧開發(fā)工作的若干意見》，明確縣委書記、縣長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人;最近又制定配套文件，對33個國定貧困縣和片區(qū)縣實行以扶貧成效為導(dǎo)向的考核機制。
自治區(qū)、市、縣三級共落實定點扶貧的幫扶單位7677個，所有國家和自治區(qū)重點縣都有3個以上區(qū)直或中直駐桂單位定點幫扶。選派3000名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任貧困村黨組織第一書記，3萬名干部擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員……
加大投入，改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。從2000年邊境地區(qū)八縣大會戰(zhàn)，到2003年連續(xù)對4個連片特困區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，再到2008年邊境地區(qū)0-3公里、3-20公里大會戰(zhàn)，以及確定4060個貧困村作為新階段扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，分期分批整村推進。期間，我區(qū)新建、改建、擴建通貧困村四級公路和通自然村(屯)道路6萬多公里，通公路率由原來的14%提高到85.6%……
即便如此，目前我區(qū)仍有3.7萬多個自然村(屯)未通路，707個自然村(屯)尚未通電，120萬貧困人口飲水安全問題未解決，90萬貧困人口居住在危房……據(jù)初步測算，要改變這種狀況，今后5年需投入近1000億元!
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，夯實扶貧產(chǎn)業(yè)根基
都安瑤族自治縣大崇村龍古屯，連片種植200畝山葡萄。綠色的葡萄苗，已經(jīng)爬到水泥柱之間的鐵架上。這是由村里的山葡萄專業(yè)合作社牽頭，116個貧困農(nóng)戶以每戶獲得的4500元扶貧款入股建起來的。“有產(chǎn)業(yè)做基礎(chǔ)，我們對貧困戶脫貧致富還是充滿信心的。”當(dāng)?shù)馗刹空f。
田東縣南北兩翼山區(qū)共有30多萬畝竹子，由一家紙業(yè)公司扶持貧困農(nóng)戶種植。目前覆蓋139個行政村，帶動了4980戶農(nóng)戶。
從都安到鳳山，再從凌云到田東、田陽，記者發(fā)現(xiàn)，培植有人才、信息、資金等優(yōu)勢的扶貧龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶動和輻射作用，能有效幫助貧困戶就業(yè)和脫貧致富。
自治區(qū)扶貧辦透露，我區(qū)調(diào)整優(yōu)化扶貧資金投向結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入，抓好示范推廣。“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程項目縣增加到50個，投入1.45億元支持特色種植業(yè)覆蓋貧困村397個，惠及貧困戶4.25萬戶16.13萬人。同時投入扶貧培訓(xùn)資金1.52億元，完成短期技能培訓(xùn)5016人，農(nóng)民實用技術(shù)短期技能培訓(xùn)超過10萬人次。
按照自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求，我區(qū)繼續(xù)圍繞農(nóng)民收入倍增計劃，以“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程為抓手，加大力度扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，金融扶貧要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧開展，通過開展金融扶貧“百千萬工程”、全面開展扶貧小額貸款風(fēng)險獎補等工作，解決貧困農(nóng)戶缺乏發(fā)展資金問題。
基層扶貧干部反映，在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)該注重引進龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，這樣方能回避如產(chǎn)品賣難或被壓價等風(fēng)險。有的產(chǎn)業(yè)周期長，加上自然、市場不可預(yù)測因素，還應(yīng)考慮引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展短期見效的種養(yǎng)項目，實現(xiàn)持續(xù)增收。
生態(tài)移民，搬得出住得下穩(wěn)得住
都安的九香瑤族新村坐落在水(任)南(寧)二級公路旁，60棟黑白藍(lán)相間具有民族特色的樓房整齊排列在大山之間。
4年前，305名群眾從自然條件惡劣的山旮旯里搬來。村支書蒙明華告訴記者，搬出來后，政府給予每戶3萬元補貼建房。要求坡度在25度以下的種植玉米;25度以上則不再種植農(nóng)作物，主要種植核桃、瑤藥山豆根、金銀花等經(jīng)濟作物。同時，按照“人下山，樹上山，羊入圈，草進地，藥蓋石，水蓄柜，土保住，民致富”的思路，大力開展石漠化綜合治理。兩年多來，全村共完成退耕還林315畝，種植牧草、核桃和金銀花1000多畝。“村民比搬出來之前每年增收1000元以上。”蒙明華自家也建起一棟三層半新樓房，兒子還買了小汽車。
都安通過市場化運作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的搬遷模式，實現(xiàn)了扶貧生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。
在凌云，記者看到下甲鎮(zhèn)平懷村270多戶人家從山上搬遷山下，當(dāng)?shù)卣龀炙麄兎N桑養(yǎng)蠶。去年這個村人均純收入6500元，今年預(yù)計達(dá)到8000元。“不搬出來，吃穿都是問題，山上的樹砍得差不多了，地上也不長草了，溝里很多年聽不到水流聲了。”村民對記者說。
扶貧生態(tài)移民的一個目標(biāo)是“搬得出，住得下，過得好，穩(wěn)得住”。另一個目標(biāo)就是要讓曾經(jīng)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境得以休養(yǎng)生息。“八七”扶貧攻堅以來，我區(qū)有80多萬人告別大石山區(qū)，開創(chuàng)新生活;同時，結(jié)合環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)，貧瘠、脆弱的土地正逐步恢復(fù)生機。
自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求，繼續(xù)總結(jié)異地搬遷扶貧經(jīng)驗，推進集中安置示范點建設(shè)，依托城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)實施“無土安置”，依托中心村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地實施“有土安置”，通過就近安置、分散插花、規(guī)模集中等多種方式，幫助生活在大石山區(qū)的100萬貧困群眾盡快“挪窮窩”“拔窮根”。
保障政策全覆蓋，為“鍋底人群”兜底
凌云縣伶站瑤族鄉(xiāng)陶化村很多人由山里往山下搬，雖然靠著公路，但依然是地少石多，主糧也只有玉米。“全村304戶282戶吃低保，這個村的低保戶占全縣1/4。”該村第一書記黃元魁介紹。他把記者領(lǐng)到弄新屯低保戶韋光紅家。老人有眼疾，基本干不了農(nóng)活，一家9口人擠在一間并不大的泥瓦房里。
田陽縣雙達(dá)村村支書覃志明介紹，這幾年，全村大部分人家陸續(xù)從舊村搬遷到新村，但還有38戶沒有能力或不愿意搬遷的孤寡、病殘人員，他們已經(jīng)享受到低保。他介紹，雖然舊村離新村比較遠(yuǎn)，但村干部還是堅持定期巡查，尤其到雨季增加巡查次數(shù)，及時掌握他們的生活、身體情況。同時，還指定村里年紀(jì)較輕的人平時幫照顧一下。6月下旬，仍在舊村的村民覃文新患重病住院，除了新農(nóng)合報賬外，還獲得民政部門1萬多元的醫(yī)療救助。
在我區(qū)，對于無勞動能力、無產(chǎn)業(yè)可扶的殘疾戶、五保戶等“鍋底”貧困群體，實行低保政策兜底。自治區(qū)民政廳透露，從2012年1月1日起，我區(qū)實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋全區(qū)適齡農(nóng)村居民，建立以居家養(yǎng)老為主、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。“十二五”期間，扶持30萬農(nóng)村貧困殘疾人增加收入，幫助10萬農(nóng)村貧困殘疾人接受實用技術(shù)培訓(xùn)，實施國家“陽光助殘扶貧基地建設(shè)”項目、中央彩票公益金“陽光安居工程”、國家“陽光家園計劃”等。我區(qū)還提高了新農(nóng)合參合農(nóng)民籌資標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)新農(nóng)合參合率達(dá)95%以上，五保戶、特困戶等實現(xiàn)全覆蓋。2014年全區(qū)農(nóng)村低保人數(shù)為332萬人，累計救助困難群眾294.26萬人次。
基本醫(yī)療養(yǎng)老全覆蓋，成為我區(qū)貧苦地區(qū)“鍋底人群”的“保護傘”。
(執(zhí)筆：本報記者 韋繼川)
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■要聞速評
川 歌
當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村貧困特點集中體現(xiàn)在“多、深、廣、大”四個字上。“多”指的是貧困人口多，“深”指的是貧困程度深，“廣”指的是貧困人口分布廣，“大”指的是扶貧資金缺口大。
這些年，我區(qū)傾全區(qū)之力開展各種大會戰(zhàn)的同時，針對特殊區(qū)域也開展了強有力的扶貧攻堅，并廣泛動員社會力量參與到扶貧中來，使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等都得到明顯改善，增強了貧困地區(qū)的“造血”功能。同時，積極探索和推動社會保障制度，使貧困群眾脫貧致富的步伐明顯加快。
扶貧工作越到后面難度越大、任務(wù)越重，必須把扶貧攻堅作為最大的責(zé)任、最實的政績，以釘釘子精神抓好這項頭號民生工程。要因地制宜研究實施“四個一批”扶貧攻堅計劃，做到扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。積極推動政策扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、教育扶貧、科技扶貧、智力扶貧、金融扶貧，努力實現(xiàn)從“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧轉(zhuǎn)變。
確保我區(qū)538萬貧困人口到2020年如期實現(xiàn)脫貧，時間緊迫，形勢逼人。我們必須切實增強緊迫感和主動性，采取力度更大、針對性更強、作用更為直接、效果更可持續(xù)的措施。如此，方能與全國同步全面建成小康社會。
