南寧訊 (記者/周紅梅 實(shí)習(xí)生/蘇思婕)近日，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式增加公共產(chǎn)品供給的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求合理確定實(shí)施范圍，科學(xué)選擇操作模式，增強(qiáng)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作的針對(duì)性。
《意見(jiàn)》明確，此合作模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任、適宜市場(chǎng)化運(yùn)作、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目。當(dāng)前，重點(diǎn)支持能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目。
不同項(xiàng)目類(lèi)型可選擇不同的操作模式。具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”(BOT)、“建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交”(BOOT)等模式推進(jìn);對(duì)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用BOT或“建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)”(BOO)等模式推進(jìn);對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采用BOO及委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。
《意見(jiàn)》要求，做實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，合理劃分政府和社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，依法實(shí)施項(xiàng)目評(píng)估，建立健全激勵(lì)機(jī)制，全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，激勵(lì)社會(huì)資本提高公共服務(wù)質(zhì)量。對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的項(xiàng)目，各級(jí)政府可給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，探索建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類(lèi)納入同級(jí)政府預(yù)算，在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。
