走在華電南寧江南分布式能源項目廠區(qū)，潔凈的路面、優(yōu)美的綠化、輕微的噪聲，令人印象深刻。
這家備受矚目的綠色環(huán)保、節(jié)能高效企業(yè)總投資約12.8億元，是自治區(qū)和南寧市政府重大項目，是目前國內(nèi)最大的分布式能源站。項目以天然氣為燃料，在發(fā)電的同時，可供應(yīng)蒸汽、熱水、冷水產(chǎn)品，能滿足整個園區(qū)的冷、熱、電能源需求，很符合我國當(dāng)前能源發(fā)展戰(zhàn)略。
該項目能源利用效率可達(dá)80%，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8.6萬噸，二氧化硫和煙塵排放幾乎為零，二氧化碳排放可減少70%。然而，新生事物的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，由于天然氣價格是煤炭價格的幾倍，公司盈利不易。
“天然氣分布式能源的優(yōu)點(diǎn)頗多，但是就目前的氣價和電價來講，發(fā)展天然氣分布式能源卻不是件容易的事，公司正在申報全國首批分布式能源示范項目，希望政府能給予強(qiáng)有力的政策扶持。”公司負(fù)責(zé)人的話，也道出了許多清潔能源企業(yè)的心聲——發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，亟需改革，依靠改革釋放政策“紅利”，通過政策“紅利”滋養(yǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
稅收優(yōu)惠引企入桂
“稅收優(yōu)惠應(yīng)排第一。”談及廣西發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策，武鳴縣安寧淀粉有限責(zé)任公司董事長劉族安說。
有“中國重鈣之都”美譽(yù)的賀州市平桂管理區(qū)，正傾力打造廣西碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)示范基地。2014年，“中國著名石材之鄉(xiāng)”福建省南安市水頭鎮(zhèn)的10多家崗石企業(yè)紛紛輾轉(zhuǎn)到平桂投資建廠，廣西恒泰石材有限公司就是其中的一家。
“到賀州投資，看中的是原材料，如果留在家鄉(xiāng)，就會被淘汰掉。”公司年輕的副總蔡華山道出了企業(yè)發(fā)展的困境。
走南闖北，讓蔡華山對各地石材行業(yè)了如指掌。在他看來，與福建省南安市水頭鎮(zhèn)、廣東省云浮市、河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣等地相比，賀州石材行業(yè)的稅收略高。
“福建石材行業(yè)從上世紀(jì)80年代開始起步，稅收逐年增加，去年達(dá)到高峰期，今年又開始下調(diào)，希望廣西能借鑒三地的政策，制定一個適中的稅收政策。”小蔡說出了心里話。
得益于西部大開發(fā)政策和自治區(qū)2011年出臺的《關(guān)于支持微型企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通告》，南寧三峰能源有限公司在所得稅和增值稅方面享受了一些優(yōu)惠。如：按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅;自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅;垃圾處理勞務(wù)增值稅即征即退，退還比例70%;垃圾發(fā)電銷售增值稅即征即退，退還比例100%。
賀州市永恒新材料有限公司是一家生產(chǎn)編織袋的企業(yè)。今年6月，賀州市舉辦了首屆中國石材·碳酸鈣工業(yè)展覽會。在展會上，企業(yè)收獲了不少訂單。該企業(yè)生產(chǎn)主任劉裕全說：“雖然企業(yè)沒有享受稅收優(yōu)惠，但政府為我們搭建了平臺，希望今后能多舉辦這樣的展會。”
據(jù)悉，落戶廣西的生態(tài)企業(yè)將享受北部灣開放開發(fā)、西部大開發(fā)等一系列國家和自治區(qū)層面的稅收優(yōu)惠政策。
好政策激活“一池春水”
一項好政策，能激活“一池春水”。
浙江省紹興市有“輕紡之都”之稱，其印染業(yè)占全國近1/3產(chǎn)能，每10米布中，有2-3米在紹興印染，僅柯橋區(qū)就有200多家印染企業(yè)。
2010年，紹興全力推進(jìn)印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集聚區(qū)建設(shè)，柯橋濱海工業(yè)區(qū)正著力打造成“全國綠色印染基地”�？聵騾^(qū)積極推進(jìn)印染企業(yè)集聚，對集聚投產(chǎn)企業(yè)，在符合先進(jìn)工藝技術(shù)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備要求前提下，按當(dāng)年度新增生產(chǎn)性設(shè)備和生產(chǎn)性配套軟件系統(tǒng)投放資額，一次性貼息15%;對印染集聚企業(yè)，自土地摘牌之日起，5年內(nèi)排污費(fèi)按1元/噸給予優(yōu)惠(直接在排污費(fèi)中核減)，由區(qū)財政給予補(bǔ)助。
無獨(dú)有偶，這種范例廣西也不鮮見。去年6月，富川瑤族自治縣被列入全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。為發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游，該縣對企業(yè)發(fā)展科技大棚生產(chǎn)的，給予3年的貸款利息補(bǔ)貼;對發(fā)展民宿旅游床位達(dá)到30個以上的星級標(biāo)準(zhǔn)的村、戶，給予每年每個床位1000-4000元的補(bǔ)貼;對每個餐飲型農(nóng)家樂，每戶達(dá)6桌、接待能力超60人的星級標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家樂，給予1萬-3萬元的扶持補(bǔ)助發(fā)展資金。
回頭再看浙江，一個個美麗村莊在江南盡情綻放，這與財政投入息息相關(guān)。2014年，浙江省投入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金達(dá)208億元。
湖南動作也很大。
2014年4月，湖南長沙高新區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園經(jīng)環(huán)保部批準(zhǔn)，成為全國第一家環(huán)境服務(wù)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)單位。
“長沙高新區(qū)相較于其他國家級高新區(qū)，優(yōu)勢在哪”“在項目建設(shè)過程中如何為企業(yè)服務(wù)”今年5月，自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席唐仁健來到長沙高新區(qū)，調(diào)研環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園的建設(shè)情況。
當(dāng)?shù)弥L沙市從2012-2016年，連續(xù)5年每年安排1億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金用于支持企業(yè)發(fā)展，并在招商引資等方面給予扶持時，他深有感觸地說：長沙高新區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園之所以能夠在很短的時間內(nèi)得到快速發(fā)展，主要得益于有良好的政策優(yōu)勢。湖南有的政策，我們也要有，讓合理的好政策將生態(tài)經(jīng)濟(jì)之水?dāng)噭印⒓せ睢?/p>
從考核方式轉(zhuǎn)變開始
告別GDP崇拜，從考核方式轉(zhuǎn)變開始。這是導(dǎo)向，也是共識。
先看廣西。6年前，來賓市對下轄6個縣(市、區(qū))中生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重的金秀、忻城、合山3個縣市實行差別考核，即不考核GDP、工業(yè)增加值、財政收入等傳統(tǒng)指標(biāo)，而將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)列入考核目錄，效果十分明顯。
次看浙江。2014年，浙江省衢州市對錢江源頭的開化縣取消GDP和工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，同時將污染物排放總量、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量與財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。緊隨開化之后，擁有千島湖一湖碧水的淳安縣，也被納入不再考核GDP行列，取而代之的是以生態(tài)為先、民生為重的單列考核。
再看四川。2014年，四川省出臺《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法(試行)》，將全省183個縣(市、區(qū))劃分為市轄區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)縣區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣等4大類，選取16個指標(biāo)進(jìn)行年度考核，并根據(jù)不同類型的縣(市、區(qū))賦予不同的指標(biāo)考核權(quán)重，改變以往“一刀切”的考核辦法。
對此，自治區(qū)政府發(fā)展研究中心提出的政策建議是，把全區(qū)111個縣(市、區(qū))分為城市核心區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)3類，在設(shè)置共同指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增設(shè)不同的指標(biāo)及權(quán)重分值，實行差異化分類考核。通過這樣差異化的考核，導(dǎo)引經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著生態(tài)化的正確軌道健康前行。
環(huán)保市場潛力巨大
合理補(bǔ)償，是滋養(yǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要“肥料”。
2014年，浙江省級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝25元，到年底，全省4000萬畝重點(diǎn)公益林年生態(tài)效益補(bǔ)償資金達(dá)10億元，惠及全省1600多萬人。2015年，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高到每畝30元。
今年，福建省政府出臺《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，提出對跨設(shè)區(qū)市的3個重點(diǎn)流域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償辦法，在資金籌措和分配上向流域上游地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。
江西贛南的尋烏、安遠(yuǎn)、定南3縣，是東江源頭，3縣百姓通過封山、關(guān)礦、退果等舉措，不遺余力守護(hù)滋潤著下游粵港兩地約4000萬人口的一江清水，卻因此犧牲了諸多發(fā)展機(jī)遇。為了不讓3縣百姓因生態(tài)保護(hù)而陷入“政策性”返貧，2014年，《江西東江源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償規(guī)劃》出臺，這是江西省首部生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償規(guī)劃。
廣西也積極建立制度探索自治區(qū)級生態(tài)補(bǔ)償方式，如：上下游城市以河流跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)為主要標(biāo)準(zhǔn)，下游城市按年度給予上游城市一定生態(tài)補(bǔ)償;碳排放實行總量控制，加快建立自治區(qū)級碳交易平臺，碳排放多的市、企業(yè)向碳排放少的市、企業(yè)購買碳排放配額;開展節(jié)能量、排污量交易試點(diǎn)研究，允許地方和企業(yè)通過購買節(jié)能量、排污量的方式完成節(jié)能減排任務(wù);在中央財政對公益林補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，自治區(qū)本級財政適當(dāng)予以配套補(bǔ)貼并逐年提高。
在廣西綠色產(chǎn)業(yè)投資洽談會上，環(huán)保部總工程師萬本太表示，“十三五”期間，環(huán)保市場潛力巨大，總投資有望達(dá)到17萬億元。而“十三五”期間，廣西將規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)1837項重大生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)項目，總投資2.35萬億元，項目的進(jìn)一步實施必將釋放出巨大的生態(tài)紅利。
(執(zhí)筆：記者 劉 琴)
