5月8日，在東興口岸，執(zhí)法人員在用執(zhí)法手機終端對領(lǐng)隊證件進行查證。 

　　■閱讀提要：

　　為治理旅游市場違法違規(guī)行為，打造文明有序的旅游市場，我區(qū)制定了《廣西依法整治旅游市場三年行動計劃》(2015-2017年)，通過打擊低價競爭、零負團費、黑社、黑車、黑導游等“硬”手段肅清旅游市場;通過推進標準化建設(shè)，培養(yǎng)金牌導游，扶持重點企業(yè)等舉措提升“軟”實力。

　　1 打黑行動不斷升溫

　　5月8日，在東興口岸，一隊游客正在通過出境通道辦理過關(guān)赴越南旅游手續(xù)。廣西旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員上前亮出證件，說明情況，通過執(zhí)法手機終端對領(lǐng)隊進行查證，領(lǐng)隊的領(lǐng)隊資格證號、所屬旅行社、語種、證件有效期等一系列信息馬上顯示。“通過查證，假領(lǐng)隊、假導游將立刻現(xiàn)形。”執(zhí)法人員說，今后，類似這樣的突擊檢查將會經(jīng)常開展。

　　近日，由自治區(qū)和南寧市兩級旅游委、公安、交通、工商、旅游質(zhì)監(jiān)所組成的執(zhí)法人員分別在桂林、北海、防城港、南寧四市開展了“打黑”行動。查處無證、無照(“黑社”“黑導”“黑車”)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，查處旅行社企業(yè)不合理低價組團，強迫或變相強迫購物，查處整治出境游、赴臺游及邊境游旅游市場秩序等問題。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，廣西在4月22日到5月15日期間開展的旅游市場整治“打黑”專項行動以來，在北海、桂林、防城港、南寧共檢查了69家企業(yè)，檢查導游、領(lǐng)隊31人。通過檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)企業(yè)10家，查處“黑社”1家，對3家涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)立案調(diào)查，暫扣涉嫌違規(guī)導游證6個，對檢查中發(fā)現(xiàn)一些旅行社旅游合同不規(guī)范等行為已責成立即整改。

　　“我區(qū)已在全國率先建立了旅游投訴統(tǒng)一受理機制和開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法的實施辦法，按照三年行動計劃的部署，從今年至2017年，每年都將開展‘五大專項行動’。”自治區(qū)旅游發(fā)展委有關(guān)負責人介紹，每年1月至春節(jié)前開展“秩序”專項行動，3月至5月開展“打黑”專項行動，6月至8月開展“清網(wǎng)”專項行動，9月至10月開展“督查”專項行動，11月至12月開展“規(guī)范”專項行動。通過查處一批旅游違法案件，嚴懲一批違法旅游企業(yè)和從業(yè)人員，從源頭上解決影響旅游市場秩序的深層次問題，進一步提高依法行政能力和依法監(jiān)管能力。

　　2 建立“黑名單”制度

　　據(jù)了解，今年國家旅游局將推出四項制度依法整治旅游市場秩序，強化地方政府對旅游市場治理規(guī)范的主體責任，建立旅游市場秩序綜合評價制度，對旅游市場秩序問題實行一票否決，對整治不力、管理不善的地方發(fā)出整改通知，讓旅游市場秩序好的地方“游客盈門”，差的“門可羅雀”。

　　“自治區(qū)旅游發(fā)展委將通過一系列‘組合拳’形成標本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局。” 自治區(qū)旅游發(fā)展委有關(guān)負責人說，今年廣西將建立違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，旅行社、A級景區(qū)、星級飯店“服務(wù)等級退出”制度和“旅游目的地警示”制度，對違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員進行曝光。

　　2015年底前，我區(qū)各市、縣人民政府將依托現(xiàn)有執(zhí)法力量，建立旅游投訴統(tǒng)一受理平臺和旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制，負責轄區(qū)內(nèi)旅游投訴統(tǒng)一受理和旅游市場聯(lián)合執(zhí)法工作，全區(qū)統(tǒng)一使用12301號碼，全面受理旅游投訴。

　　據(jù)悉，為保障旅游者、旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，鼓勵社會公眾依法舉報旅游市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，加強旅游市場監(jiān)督管理，引導旅游企業(yè)和從業(yè)人員守法經(jīng)營、誠信服務(wù)，2015年底前，我區(qū)還將出臺《廣西旅游市場違法違規(guī)經(jīng)營行為舉報獎勵辦法》。舉報獎勵標準將按照案件性質(zhì)和違法嚴重程度來定，獎勵金額最高達5萬元。

　　3 以標準化提檔升級

　　“旅游標準化是規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游產(chǎn)業(yè)總體素質(zhì)和競爭力的重要手段，按照三年行動計劃，我區(qū)將以標準化為抓手，進一步提升旅游服務(wù)品質(zhì)。”自治區(qū)旅游發(fā)展委有關(guān)人士說。

　　據(jù)了解，目前我國已出臺旅游業(yè)國家標準30項，行業(yè)標準27項，涉及到旅游產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。這些標準的實施，從旅游質(zhì)量管理體系、質(zhì)量控制體系、質(zhì)量監(jiān)督與持續(xù)改進、質(zhì)量效果評價等方面對旅游服務(wù)質(zhì)量管理提出了具體要求。

　　自治區(qū)旅游發(fā)展委方面表示，將結(jié)合市場專項整治行動，開展旅游標準化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，加大旅游標準的治標、貫標、宣標力度，在星級飯店、A級景區(qū)、旅行社評定中嚴格標準，發(fā)揮旅游標準化在旅游市場監(jiān)管工作中的作用，切實提升我區(qū)旅游服務(wù)的品質(zhì)。

　　“目前，廣西旅游企業(yè)綜合競爭力不強，小、散、弱、差現(xiàn)象還普遍存在，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，這些都是亟待解決的問題。”

　　自治區(qū)旅游發(fā)展委有關(guān)人士介紹，按照三年行動計劃，我區(qū)將進一步強化從業(yè)培訓，每年舉辦全區(qū)導游領(lǐng)隊骨干培訓，2015年通過云課堂實現(xiàn)中、高級導游培訓全覆蓋，2016年實現(xiàn)導游網(wǎng)絡(luò)培訓全覆蓋。2015年底前，制定出臺導游激勵機制和保障機制，2015年至2017年，各市每年要培養(yǎng)1—2名金牌導游，培育導游領(lǐng)隊的行業(yè)自信、職業(yè)自信。

　　為發(fā)揮龍頭企業(yè)誠信經(jīng)營示范帶動作用，我區(qū)對已確定的全區(qū)9家重點旅游企業(yè)將進行重點扶持，引導小、散、弱旅行社進行整合。2017年底前，實現(xiàn)超億元旅游企業(yè)100家的目標。