近日，廣西壯族自治區(qū)黨委宣傳部、新華社廣西分社與瞭望周刊社一起，以廣西一地作為觀察窗口，邀請(qǐng)自治區(qū)相關(guān)職能部門有關(guān)負(fù)責(zé)人、廣西部分地市有關(guān)負(fù)責(zé)人等，共同就廣西生態(tài)文明建設(shè)的成效、面臨的主要挑戰(zhàn)、未來的路徑選擇、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)等內(nèi)容進(jìn)行討論。
生態(tài)文明建設(shè)既需要中央的頂層設(shè)計(jì)，也需要各地方認(rèn)真貫徹落實(shí)。在今春全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是優(yōu)勢(shì)，綠水青山就是“金山銀山”。在參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記叮囑廣西的同志，一定要保護(hù)好桂林山水，保護(hù)好廣西良好的生態(tài)環(huán)境。
近日，廣西壯族自治區(qū)黨委宣傳部、新華社廣西分社與瞭望周刊社一起，以廣西一地作為觀察窗口，邀請(qǐng)自治區(qū)相關(guān)職能部門有關(guān)負(fù)責(zé)人、廣西部分地市有關(guān)負(fù)責(zé)人等，共同就廣西生態(tài)文明建設(shè)的成效、面臨的主要挑戰(zhàn)、未來的路徑選擇、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)等內(nèi)容進(jìn)行討論。
討論嘉賓(以發(fā)言先后為序)
陳彥武 自治區(qū)發(fā)改委工業(yè)處副處長(zhǎng)
莫慧軍 金秀瑤族自治縣縣委副書記
唐佐軍 來賓市委宣傳部副部長(zhǎng)
黃 穎 自治區(qū)環(huán)保廳生態(tài)處副處長(zhǎng)
彭書華 自治區(qū)“鄉(xiāng)村辦”信息材料小組組長(zhǎng)
蔣衛(wèi)民 廣西林業(yè)信息宣傳中心主任
張自英 馬山縣縣長(zhǎng)
張小宏 南寧市委常委、副市長(zhǎng)
覃 超 柳州市委常委、宣傳部部長(zhǎng)、副市長(zhǎng)
賴富強(qiáng) 自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)副主任
“美麗廣西”
讓鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌換新顏
彭書華：自2013年起，自治區(qū)黨委政府在全區(qū)范圍開展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)，分清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村四個(gè)階段，用8年時(shí)間集中推進(jìn)，努力使全區(qū)鄉(xiāng)村面貌發(fā)生根本改變。
在清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)開展過程中，除了充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性外，我們尤其注重建立生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。自治區(qū)層面啟動(dòng)了《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》立法工作，出臺(tái)了《建立“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》等系列文件。這些都為活動(dòng)的常態(tài)長(zhǎng)效開展奠定了基礎(chǔ)。
張小宏：與自治區(qū)同步，南寧市2013年啟動(dòng)了“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，兩年來，全市共籌措和整合資金116.5億元用于活動(dòng)開展，取得顯著成效：全市農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善，村屯面貌煥然一新;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善;群眾生態(tài)文明理念普遍增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風(fēng)、造福群眾的工作目標(biāo)。涌現(xiàn)出了良慶區(qū)壇板坡、武鳴縣伏唐、橫縣仁和、賓陽(yáng)縣水麗等一批“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的綜合示范村。特別是壇板坡還收到了李克強(qiáng)總理的回信，充分肯定了壇板坡的變化。
覃超：近年來，柳州市生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，“綠滿龍城”效果明顯。完成植樹造林面積33.4萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)64.9%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率41.3%，城市人均公園綠地面積11.5平方米。柳江河飲用水保護(hù)河段繼續(xù)保持國(guó)家地表水Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)空氣二氧化硫、二氧化氮均值達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。投資1.2億元，進(jìn)一步打造“生態(tài)花園·五彩畫廊”，市區(qū)主要道路節(jié)點(diǎn)、游園綠地得到改造提升，“花園城市”效果更加彰顯。
突破生態(tài)保護(hù)
與發(fā)展困境
張自英：對(duì)于我們貧困縣來說，生態(tài)保護(hù)與財(cái)政收入、民生保障的矛盾和壓力還是比較突出。作為貧困地區(qū)，財(cái)政收入本來就很有限，經(jīng)濟(jì)總量也不大，而生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展又離不開資金的引領(lǐng)和帶動(dòng)。
我們測(cè)算了一下，石漠化地區(qū)的治理，每平方公里至少需要22萬元的投入。馬山的石漠化面積是2345平方公里，總投入是非常巨大的。而民生的保障又是迫在眉睫的。在這方面，上面的政策支持如果能夠減少配套的比例，我們的壓力就會(huì)減小一些。對(duì)于我們自己，也應(yīng)該主動(dòng)作為和擔(dān)當(dāng)，做好這一塊社會(huì)資金的統(tǒng)籌和投入。
黃穎：廣西在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索。包括建立自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、落實(shí)水土保持補(bǔ)償措施、建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度等。
陳彥武：廣西是欠發(fā)達(dá)后發(fā)展地區(qū)，加快發(fā)展尤為迫切，必須要用發(fā)展的觀點(diǎn)去處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)去實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和改善環(huán)境的統(tǒng)一，走出一條具有廣西特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的路子。
差異化考核
助力生態(tài)區(qū)轉(zhuǎn)型
唐佐軍：建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)體系，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。
2008年以來，來賓市對(duì)珠江重要水源林所在地的金秀瑤族自治縣、山區(qū)石漠化比較嚴(yán)重的忻城縣、資源枯竭型城市合山市實(shí)行“差別考核”，不唯GDP論英雄，考核指標(biāo)中取消了傳統(tǒng)的GDP、財(cái)政收入和工業(yè)產(chǎn)值，調(diào)整為以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、旅游業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等為主，鼓勵(lì)這些縣(市)在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索符合實(shí)際的特色發(fā)展道路。
2008年，來賓市下發(fā)了《來賓市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理考評(píng)辦法》，不再像過去那樣對(duì)所有縣(市、區(qū))搞“一刀切”的目標(biāo)考評(píng)，而是探索對(duì)金秀瑤族自治縣實(shí)行“差別考核”，用生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)取代了過去的GDP、財(cái)政收入和工業(yè)化建設(shè)這“老三篇”。
2009年，來賓市將這種考核方式推廣到忻城縣，重點(diǎn)考核以石漠化治理和“桂中旱片”治理為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境治理、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。2011年，來賓市又把煤炭資源枯竭、面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的合山市列為“差別考核”對(duì)象，重點(diǎn)考核其發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、棚戶區(qū)改造、生態(tài)植被恢復(fù)、特色農(nóng)業(yè)等特色指標(biāo)。
莫慧軍：受益于差異化的考核，我們大力挖掘、擴(kuò)展生態(tài)價(jià)值內(nèi)涵，大力推進(jìn)生態(tài)民俗旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)、瑤族醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)，努力將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，逐步探索出了一條獨(dú)特的生態(tài)強(qiáng)縣之路。金秀縣2013年、2014年績(jī)效考核綜合分別名列全市差別考核縣第一名、第二名。
以生態(tài)經(jīng)濟(jì)
助推生態(tài)文明
張小宏：中國(guó)綠城是南寧市的最大旅游品牌，“綠水青山藍(lán)天”就是南寧最有優(yōu)勢(shì)的旅游資源，保護(hù)好生態(tài)歸根結(jié)底就是保護(hù)好“綠水青山藍(lán)天”，也就是保護(hù)好南寧最大的旅游資源優(yōu)勢(shì)。這也為南寧旅游帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
張自英：保護(hù)生態(tài)環(huán)境是馬山發(fā)展的大計(jì)，旅游業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)共生共榮，旅游業(yè)的發(fā)展也可以倒逼生態(tài)環(huán)境的改善。我們的生態(tài)建設(shè)對(duì)于旅游優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮有重要的基礎(chǔ)性作用，生態(tài)資源就是旅游業(yè)發(fā)展的土壤。我們正在爭(zhēng)創(chuàng)廣西特色旅游名縣，正在舉全縣之力，以創(chuàng)建為抓手，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，促進(jìn)農(nóng)民致富增收，促進(jìn)馬山跨越發(fā)展。
覃超：大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)也是我們的方向。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。
蔣衛(wèi)民：實(shí)際上，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)是互促共贏的。我們通過石漠化治理，使得許多石山區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)出了“石山增綠、群眾增收、村在林中、家在綠中”的景觀。
賴富強(qiáng)：旅游業(yè)完全可以成為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵要抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，來促進(jìn)廣西的綠色崛起。在這方面我們應(yīng)該有所作為，甚至應(yīng)走在前面。目前，我們以生態(tài)文明建設(shè)作為契機(jī)，全力推進(jìn)廣西的轉(zhuǎn)型升級(jí)。(原載5月30日《瞭望》新聞周刊，本文有刪節(jié))
