南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)石埠鎮(zhèn)山上大面積種植速生桉。 記者 唐輝吉攝
編者按：去年以來，廣西部分市縣采取了“限桉”、“禁桉”措施。政策為何起了變化速生桉的“真實(shí)面目”到底是怎樣的它給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)帶來了哪些影響各地“限桉”、“禁桉”措施，又讓桉樹這個(gè)產(chǎn)業(yè)遇到了什么樣的變化南國早報(bào)記者就此進(jìn)行了深入調(diào)查，并推出“是是非非速生桉”系列報(bào)道。
近日，合浦縣多部門聯(lián)合開展清理擅自改變耕地用途進(jìn)行種植桉樹的行動(dòng)，引起多方關(guān)注。
其實(shí)，作為速生桉種植第一大省(區(qū))，從2014年起，廣西“風(fēng)云突變”，各級(jí)政府都在制定系列限制政策。自治區(qū)林業(yè)廳在去年年底發(fā)出《進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化全區(qū)森林樹種結(jié)構(gòu)實(shí)施方案(2015-2020年)的通知》，重新規(guī)劃樹種結(jié)構(gòu)，調(diào)減桉樹種植面積400萬畝，這成了目前各級(jí)政府制定“限桉”政策的主要依據(jù)
桉樹種植曾受鼓勵(lì)
早在1890年，桉樹被意大利人引入中國。如今在華南地區(qū)，桉樹被作為重要工業(yè)原料大規(guī)模種植，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)國家林業(yè)局桉樹研究中心最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國桉樹的總面積已超過6000萬畝，廣東、廣西是桉樹的主要陣地，其中廣東種植超過1600萬畝，廣西則超3000萬畝。
早前，廣西對(duì)于速生桉的政策都是政府號(hào)召、干部帶頭、大力倡導(dǎo)。各級(jí)政府開展了一系列造林行動(dòng)，速生桉被作為最主要的樹種大力推廣。
隨著國家森林分類經(jīng)營配套政策逐項(xiàng)出臺(tái)落實(shí)，上世紀(jì)90年代末起，日本王子公司、印尼金光集團(tuán)、芬蘭斯道拉恩索公司等外資巨頭陸續(xù)到來，一個(gè)大種速生桉的群眾性熱潮掀起。
北海市的桉樹速生豐產(chǎn)林種植始于上世紀(jì)80年代，經(jīng)過政府的引導(dǎo)和支持，部分林業(yè)系統(tǒng)干部和林農(nóng)大膽地進(jìn)行了探索，逐步積累經(jīng)驗(yàn)。到90年代中后期，開始進(jìn)入規(guī)模發(fā)展時(shí)期。等到進(jìn)入2000年以后，更是到達(dá)了鼎盛時(shí)期，整個(gè)北海掀起了種植速生豐產(chǎn)林的熱潮。這也是整個(gè)廣西桉樹發(fā)展的縮影。
“當(dāng)年北海市把發(fā)展速生豐產(chǎn)林作為林業(yè)的主攻方向，作為提高北海林業(yè)整體經(jīng)濟(jì)水平的增長點(diǎn)和突破口，提出了‘在山上再造一個(gè)合浦’的口號(hào)。”一名林業(yè)系統(tǒng)的退休老職工如此描述當(dāng)年的造林“盛況”，除了享受優(yōu)先采伐、苗木免費(fèi)、返還獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠措施外，合浦縣政府還鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部職工帶頭造林，“凡是投資造林200畝以上的機(jī)關(guān)、事業(yè)干部，可以享受5年帶薪停職從事造林綠化的待遇”。
熱潮之中亂象頻出
廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長黃永平介紹，如今，廣西速生桉種植面積占全國桉樹種植面積的一半以上。近十年來，廣西年均新增200萬畝左右。1畝速生桉的木材產(chǎn)量相當(dāng)于5畝以上的天然林產(chǎn)量，桉樹只占廣西森林面積的13.7%，卻解決了廣西80%以上、全國20%以上的木材需求。
在這股種樹潮中，因?yàn)榫薮罄娴尿?qū)使，加上規(guī)劃的缺失，混亂之處俯拾皆是。最初包山成本甚至不足每畝十元，現(xiàn)在最高已過百元，許多租不到地的甚至就在耕地上種樹。從去年上林縣的政府緊急通知便可見一斑：“近年來，我縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了部分群眾非法占用耕地種植速生桉，嚴(yán)重削弱了糧食生產(chǎn)能力，影響國家糧食安全……”
另外，桉樹的迅猛發(fā)展，對(duì)本土的甘蔗種植業(yè)帶來了威脅。一名從事桉樹種植的老板稱，在廣西，種植大戶承包土地種桉樹已不鮮見，且外來資金較多，種樹面積往往達(dá)到幾千畝、幾萬畝，甚至幾十萬畝。
在去崇左的高速路上，透過長途大巴的窗戶，不時(shí)可看見“速生桉”育苗基地。從樹齡來看，兩到三年的桉樹林較為普遍，也存在大量小片低齡速生桉樹夾雜于甘蔗地中，甚至一些耕地里也出現(xiàn)桉樹林。
崇左市糖業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)稱：“在崇左，桉樹面積每年以一二十萬畝的速度增長，今年至少有10萬畝以上的土地從種甘蔗轉(zhuǎn)為種桉樹，根本控制不住。”而扶綏縣一位官員透露，該縣開展清理整頓行動(dòng)的背后，有著桉樹與甘蔗爭(zhēng)地的隱情，縣里多個(gè)糖廠老板已找到政府部門反映原料斷供的危機(jī)。
