“有沒有五險一金”這是謀職者問得最多的一句話。

　　“有五險，但沒有一金。”這也是公司答復最多的一句話。

　　黃先生就有這樣的遭遇。6年前，他到南寧一家設計公司應聘，問的是這句話，得到的也是這樣的答復。當時他想，剛畢業(yè)，沒經驗，沒有跟公司討價還價的資本。入職后，黃先生在崗位上勤奮學習、踏實工作，從設計助理逐步成長為設計師、項目主管。但6年過去了，現(xiàn)在公司還是沒有幫繳存公積金。一氣之下，他跳槽到了一家保障相對較好的上市公司。

　　事實上，黃先生的苦惱，代表的并不是少數派。記者調研發(fā)現(xiàn)，目前廣西城鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位和國有、集體、三資、外資等企業(yè)仍有約1/4的在崗職工沒能享受住房公積金保障，而在城鎮(zhèn)私營企業(yè)，拒繳存公積金的現(xiàn)象更為普遍。

　　為何這些單位、公司不幫員工繳存公積金阻力在哪

　　私營企業(yè)普遍不繳存

　　根據國務院2012年修訂的《住房公積金管理條例》，“住房公積金，是指國家機關、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。”“單位應當按時、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。”對不繳住房公積金的，《住房公積金管理條例》還規(guī)定可以對單位進行處罰，并申請法院強制執(zhí)行欠繳的住房公積金。

　　可見，住房公積金制度是國家法規(guī)政策規(guī)定實行的。

　　但記者近日在南寧調查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)落實情況并不樂觀。吳女士在南寧市一家知名的大型房地產綜合開發(fā)企業(yè)已工作3年，但單位只為其繳存“五險”，沒有“一金”。在南寧市另一家民辦學校教書的教師李某，也是類似的情況。

　　自治區(qū)住建廳住房公積金監(jiān)管處提供的數字顯示，2014年底，全區(qū)繳存住房公積金總人數是278.8萬人，占城鎮(zhèn)在崗職工人數的74.23%。但這個“城鎮(zhèn)在崗職工”，只是指機關、事業(yè)單位和國有、集體、三資、外資等企業(yè)的在崗職工，并不包括城鎮(zhèn)私營企業(yè)。

　　事實上，私營企業(yè)拒繳公積金的現(xiàn)象更為突出。初步統(tǒng)計，目前廣西私營企業(yè)從業(yè)人員約為129萬人，但有公積金的人數比例僅20%左右。也就是說，如果按“全區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工”加上“城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工”的口徑計算，全區(qū)仍有近一半的職工沒有住房公積金保障。

　　缺乏法律依據導致執(zhí)法難

　　繳存公積金為何會被打折扣

　　自治區(qū)住建廳相關負責人解釋，原因主要有三方面。

　　從企業(yè)方面看，為每位員工繳存上一年度月平均工資5%-12%的公積金，是一筆不小的開支，不少企業(yè)能避就避。而一些行政事業(yè)單位，由于地方財力有限，財政不支持，缺乏專項資金，不少職工特別是聘用人員，也沒有住房公積金。

　　從員工方面看，受聘于企業(yè)，會有諸多顧慮，一般敢怒不敢言。以南寧為例，每年僅有1-2例員工投訴企業(yè)拒繳公積金的案例，且都是準備離職或已離職的員工。

　　從監(jiān)管方面看，管理部門也有難言之苦。“最關鍵的是取證難，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在拒繳公積金現(xiàn)象，但公積金管理機構受職能所限，具體的取證數據沒法查證，申請法院劃扣就難以實現(xiàn)。”

　　自治區(qū)住建廳公積金監(jiān)管處有關負責人直言，“像養(yǎng)老、醫(yī)療等社保，有一整套完善的法律法規(guī)，有勞動監(jiān)察大隊，可以對違規(guī)企業(yè)進行有效查證和監(jiān)管。但公積金監(jiān)管在這方面并不完善，目前僅靠一套國務院頒布的《住房公積金管理條例》行政法規(guī)在管理，沒有相關法規(guī)配套，給違法違規(guī)行為有了可趁之機。工作人員在監(jiān)督企業(yè)是否繳存公積金時，由于缺乏有力的法律手段和強制手段，常常面臨執(zhí)法難的情況。”

　　呼吁為住房公積金管理立法

　　如何突破這些瓶頸，讓更多民眾享受到住房公積金福利

　　公積金管理機構提醒，企業(yè)員工要有維權意識，遇到企業(yè)拒繳公積金的現(xiàn)象，可以憑勞動合同、工資收入憑證等材料，到當地公積金管理中心進行投訴。

　　記者從自治區(qū)住建廳公積金監(jiān)管處獲悉，今年，我區(qū)將加強非公企業(yè)繳存擴面，重點推進規(guī)模以上、重點骨干非公企業(yè)建立住房公積金制度，對其他非公企業(yè)，將按照“低門檻、廣覆蓋、先易后難、逐步到位”的原則，給予政策引導，允許低比例繳交，條件成熟后逐步提高繳交比例和基數，逐步推行。

　　針對監(jiān)管取證難，我區(qū)各地公積金管理機構將加強與人社、稅務、工商等部門聯(lián)動，建立和完善信息共享機制，以有效掌握企業(yè)繳存公積金情況。同時，會同人社等部門開展調研，爭取將繳存住房公積金納入勞動合同示范文本和企業(yè)集體勞動合同。

　　目前《住房公積金管理條例》只是行政法規(guī)，還沒有上升到法律的高度，這是公積金繳存執(zhí)行難問題長期存在的重要原因。專家呼吁，應盡快為住房公積金管理立法，強化對拒繳公積金行為的法律制約。