工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”是我國(guó)商事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。人民視覺

　　不久前的一天，隨著廣西工商局局長(zhǎng)張虹一聲令下，2015年首批企業(yè)公示信息抽查正式啟動(dòng)。電腦用時(shí)2875毫秒在全區(qū)43.96萬(wàn)家企業(yè)中隨機(jī)搖號(hào)抽取了4396戶企業(yè)，這些企業(yè)名單被刻成光盤移交公證處封存，并發(fā)至各市、縣工商局進(jìn)行抽查。抽查結(jié)束后，將統(tǒng)一公示。這標(biāo)志著廣西實(shí)施商事制度改革、實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”邁出了關(guān)鍵的一步。

　　從2014年3月1日起，廣西正式全面推行商事制度改革，從“注冊(cè)資本登記制度改革”到“先照后證”改革，從“三證合一”改革到“建設(shè)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”，各項(xiàng)相關(guān)改革破冰前行，為企業(yè)“松綁”，讓它們輕松起步。

　　注冊(cè)資本制改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　陳璐華怎么也想不到，自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)那么快就實(shí)現(xiàn)了。

　　2014年1月，廣西防城港市公布實(shí)施《廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)企業(yè)登記管理辦法(試行)》，從注冊(cè)資本金、企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方面進(jìn)行改革嘗試，發(fā)出了廣西全區(qū)實(shí)行注冊(cè)資本登記制度改革后第一本企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　陳璐華幸運(yùn)地抓住了改革的“第一縷陽(yáng)光”。曾經(jīng)因?yàn)檫_(dá)不到最低注冊(cè)資本要求而夢(mèng)想擱淺的她，如今順利注冊(cè)了東興愛育教育科技有限公司。她說：“原來注冊(cè)公司要十幾萬(wàn)元，現(xiàn)在只要三萬(wàn)元就可以了!”

　　將公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，“松綁”創(chuàng)業(yè)資金，是本次改革的一大亮點(diǎn)。廣西工商局企業(yè)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)劉偉林介紹說，認(rèn)繳登記制實(shí)質(zhì)上取消了最低注冊(cè)資本限制。改革后，創(chuàng)業(yè)者在籌辦公司時(shí)可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況分期把錢放到企業(yè)中去，不用再為巨額注冊(cè)資本發(fā)愁了。

　　像陳璐華那樣喜獲改革“紅利”的人還有很多。從重慶到東興投資的但榮彬，得知辦公司可以“一址多照”登記后，在東興市河洲路195號(hào)先后注冊(cè)了7家公司，僅場(chǎng)地租金、水電費(fèi)、辦公用品、辦公人員每年就可節(jié)約200多萬(wàn)元。但榮彬深有感觸：“在一個(gè)地方辦幾個(gè)公司，場(chǎng)地租金省了，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、辦公人員和后勤人員還都可以兼職。”

　　張虹表示，注冊(cè)資本制改革進(jìn)一步激發(fā)了各類市場(chǎng)主體的活力，特別是對(duì)小微企業(yè)、新興企業(yè)的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，廣西新登記企業(yè)76345戶，同比增長(zhǎng)28.87%，其中新登記公司制企業(yè)58938戶，同比增長(zhǎng)96.41%;新登記企業(yè)的注冊(cè)資本總額3647.16億元，同比增長(zhǎng)98%;廣西全區(qū)實(shí)有企業(yè)戶數(shù)441210戶，同比增長(zhǎng)19.3%;新登記過億企業(yè)446戶，同比增長(zhǎng)103.65%。

　　“先照后證”改革壓減前置審批事項(xiàng)

　　“先照后證”登記制度改革，是商事制度改革的一塊“硬骨頭”。

　　“先照后證”改革的“重頭戲”是清理各類前置審批項(xiàng)目。也就是說，創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領(lǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再向主管部門申請(qǐng)。在等待許可期間，創(chuàng)業(yè)者可以開展招工、租賃場(chǎng)地、簽訂合同等籌備工作，這樣可大大減少企業(yè)籌辦時(shí)間，節(jié)約其運(yùn)營(yíng)成本。據(jù)防城港市工商局局長(zhǎng)朱宇云介紹，防城港市僅保留7個(gè)大項(xiàng)的前置審批事項(xiàng)，壓減率達(dá)89.6%。

　　有人擔(dān)心，實(shí)行“先照后證”后，可能出現(xiàn)一放就亂的問題——一些企業(yè)只拿工商執(zhí)照、不辦項(xiàng)目許可證就開業(yè)經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到放活不放任，防止截留改革紅利。各許可部門要對(duì)所主管行業(yè)的新辦企業(yè)“一管到底”。如果一家企業(yè)長(zhǎng)期不辦理許可證，相關(guān)部門就應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，直至派人上門巡查。只要各監(jiān)管部門從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，從事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主，就不必?fù)?dān)憂一放就亂。

　　“三證合一”改革不讓企業(yè)跑斷腿

　　2014年12月23日上午，廣西防城港、南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩地分別啟動(dòng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，向企業(yè)發(fā)放首批“三證合一”證照。

　　據(jù)了解，在實(shí)施“三證合一”改革之前，企業(yè)辦理“三證”要來回奔波于工商登記部門、質(zhì)監(jiān)部門、稅務(wù)部門，即使所有條件都符合，也要跑好多趟，花費(fèi)近一個(gè)月時(shí)間�，F(xiàn)在，企業(yè)只要到“三證合一”聯(lián)辦窗口一次性提交材料，并聯(lián)審驗(yàn)通過后，就可領(lǐng)取“三證合一”執(zhí)照，只需跑兩趟。與此同時(shí)，企業(yè)申報(bào)也更便捷，過去辦理“三證”，企業(yè)需填寫三份申請(qǐng)、多達(dá)64項(xiàng)信息，重復(fù)提交多種材料。改革后，申請(qǐng)人只要填寫一張申請(qǐng)表，一次性提交相關(guān)材料，就可完成申請(qǐng)。此外，從企業(yè)提交材料到領(lǐng)取“三證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，辦結(jié)時(shí)間從法定的15個(gè)工作日縮短到5個(gè)工作日，審批效率大幅提高。

　　在“三證合一”改革推進(jìn)過程中，也出現(xiàn)了一些新情況。比如企業(yè)去銀行辦理賬戶登記，銀行不認(rèn)“三證合一”執(zhí)照。專家呼吁，應(yīng)當(dāng)制定專門的行政法規(guī)，或由國(guó)務(wù)院作出統(tǒng)一的決定，為各地方、各部門配合聯(lián)動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的法律法規(guī)基礎(chǔ)。

　　建設(shè)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)共同維護(hù)市場(chǎng)秩序

　　廣西工商局副局長(zhǎng)廖斌說，通過商事制度改革實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”后，還須通過“嚴(yán)管”來維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　基于這種理念，防城港市工商局依托防城港市政務(wù)中心內(nèi)網(wǎng)，在廣西率先建成市場(chǎng)主體信息協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記信息與各政府職能部門之間的審批信息實(shí)時(shí)交互與查詢，各部門依據(jù)各自職能協(xié)同監(jiān)管，改變了過去各自為政、信息難以共享、監(jiān)管難以協(xié)同的弊端。

　　國(guó)外商事制度(延伸閱讀)

　　國(guó)外目前施行的公司登記注冊(cè)制度主要有三種繳付方式：實(shí)繳制、認(rèn)繳制和零繳制。一般來說，大陸法系國(guó)家基本采用實(shí)繳制，不僅規(guī)定資金必須到位，而且規(guī)定最低繳付數(shù)量。認(rèn)繳制主要流行于英美法系的國(guó)家，以美國(guó)為代表。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)性的增強(qiáng)，大陸法系國(guó)家分期繳付注冊(cè)資本的規(guī)定也隨之流行。

　　從各國(guó)商事登記制度來看，自由化的商事登記制度效率更高。在商業(yè)環(huán)境名列前茅的國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、新加坡等，注冊(cè)公司基本都是“零門檻”。

　　在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)，各國(guó)普遍簡(jiǎn)化程序、提高效率，更重視法律對(duì)登記制度的保障，重視登記效力及法律責(zé)任的明確，重視對(duì)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。在審查階段，登記機(jī)關(guān)往往只負(fù)責(zé)形式審查，而材料的真實(shí)性則由股東、董事、律師、會(huì)計(jì)師等負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)法律責(zé)任。比如，在德國(guó)，公司注冊(cè)后，政府在其經(jīng)營(yíng)過程中很少露面，但會(huì)采用“想到或想不到的各種數(shù)據(jù)和核算辦法”檢查、抽查和推算企業(yè)行為是否合規(guī)。在美國(guó)，對(duì)失信者的懲戒，除了政府的相應(yīng)措施以外，還主要靠各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)大量生產(chǎn)和銷售信用產(chǎn)品。

　　(記者 成 慧整理)