核心提示：李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中指出，要改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼辦法，支農(nóng)資金只能增加不能減少。廣西作為我國(guó)最大的產(chǎn)糖省區(qū)，蔗糖產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展，保障了我國(guó)食糖安全、可靠和有效供給。但是，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與世界市場(chǎng)逐步接軌，近年來(lái)，糖業(yè)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，我區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，以甘蔗生產(chǎn)為主的廣大蔗農(nóng)卻沒有享受到像糧、棉、油區(qū)農(nóng)民一樣的補(bǔ)助政策。那么，如何破解我區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，讓“甜蜜事業(yè)”再香甜連日來(lái)，“糖產(chǎn)業(yè)”成了出席全國(guó)兩會(huì)的廣西代表委員們熱議的焦點(diǎn)。

　　“甜蜜的煩惱”：

　　糖價(jià)下跌成本上漲，蔗農(nóng)收入連續(xù)下降

　　蔗糖業(yè)是我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)介紹，目前全區(qū)有95個(gè)縣(市、區(qū))種植糖料蔗，直接種蔗農(nóng)民超過850萬(wàn)人，涉及蔗農(nóng)2000萬(wàn)人，農(nóng)民人均家庭現(xiàn)金收入的五分之一來(lái)自糖料蔗收入。

　　“我區(qū)產(chǎn)糖量已連續(xù)9個(gè)榨季占全國(guó)的60%以上，是廣西在全國(guó)最具影響力的產(chǎn)業(yè)。”全國(guó)人大代表、崇左市委書記黃克說，“可以這么講，廣西糖業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，全國(guó)的糖業(yè)生產(chǎn)就不穩(wěn)定。”

　　崇左市地處我區(qū)西南部，是全國(guó)最大的糖料蔗生產(chǎn)基地，享有“中國(guó)糖都”美譽(yù)。但近幾年，該市133萬(wàn)蔗農(nóng)卻飽受“甜蜜的煩惱”困擾。“蔗農(nóng)收入連續(xù)下降，危及產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。”黃克說，由于糖價(jià)逐年下滑，導(dǎo)致糖料蔗價(jià)格也隨之下降，導(dǎo)致“糖賤傷農(nóng)”。

　　一組數(shù)據(jù)，印證黃克所言：2011年以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格持續(xù)下滑，從2011年最高的7869元/噸，下跌到2015年1月上旬的4400元/噸，下跌近50%。

　　“2014/2015年榨季，按4400元/噸的糖價(jià)測(cè)算，企業(yè)每生產(chǎn)一噸糖要虧損400元左右，若后期糖價(jià)沒有明顯回升，本榨季廣西糖業(yè)將繼續(xù)虧損。”全國(guó)人大代表、貴糖集團(tuán)員工鄧先告訴記者，受糖價(jià)下跌影響，廣西糖料蔗價(jià)格慘遭四連跌。“2011/2012年廣西榨季糖料蔗價(jià)格為500元/噸，到了2014/2015年榨季為400元/噸。三個(gè)榨季糖料蔗價(jià)格共下降了100元/噸。”

　　與此相反的是，近年來(lái)，我區(qū)糖料蔗種植成本卻保持上漲趨勢(shì)。根據(jù)自治區(qū)物價(jià)部門數(shù)據(jù)，糖料蔗種植成本從2009年的1135元/畝增至2013年的1993元/畝，漲幅75.6%，平均年增長(zhǎng)為12.5%。

　　“農(nóng)民種蔗收入連續(xù)下降以及種植成本快速上升，直接導(dǎo)致蔗農(nóng)虧損，種蔗意愿下降，不少主產(chǎn)糖地方出現(xiàn)大面積蔗地改種其他經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)象。”鄧先說，2014/2015年榨季，全區(qū)糖料蔗種植面積減少約152萬(wàn)畝。

　　“煩惱”的根源：

　　生產(chǎn)成本高，進(jìn)口糖沖擊大

　　食糖是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，廣西蔗糖業(yè)的發(fā)展事關(guān)國(guó)家食糖供應(yīng)大局。那么，導(dǎo)致廣西蔗糖業(yè)面臨困境的主要原因是什么

　　“大量進(jìn)口糖沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拉低國(guó)內(nèi)糖價(jià)。”全國(guó)政協(xié)委員吳愛紅在分析我區(qū)蔗糖業(yè)面臨困境的根源時(shí)認(rèn)為，國(guó)外食糖大量涌入，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求，國(guó)內(nèi)糖價(jià)便不斷下滑。

　　“另外，食糖生產(chǎn)成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，是我區(qū)糖業(yè)整體虧損、陷入困境的另一因素。”吳愛紅認(rèn)為，與國(guó)外低成本進(jìn)口食糖相比，我區(qū)食糖沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)此，鄧先代表表示認(rèn)同。他分析說，由于我區(qū)大多數(shù)蔗區(qū)主要集中在桂中、左江和桂西干旱貧瘠的旱坡地，種植規(guī)模小、條件差、難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕種收作業(yè)，糖料蔗生產(chǎn)效率低、人工費(fèi)用高，致使糖料蔗成本偏高，也使得糖料蔗收購(gòu)價(jià)格處于高位。

　　“近三個(gè)榨季來(lái)，廣西甘蔗收購(gòu)價(jià)在440元至500元/噸，而巴西、泰國(guó)等產(chǎn)糖大國(guó)的糖料收購(gòu)價(jià)格僅為廣西糖料蔗收購(gòu)價(jià)的一半左右。僅甘蔗原料成本一項(xiàng)，廣西的食糖每噸就高出上述國(guó)家1600元以上。”鄧先說。

　　“致使廣西蔗糖業(yè)面臨困境的另一方面，是國(guó)家對(duì)糖業(yè)的扶持力度不夠。”黃克代表分析說，近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)農(nóng)資綜合、糧食、棉花、油料作物直補(bǔ)及良種、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助政策，這些政策覆蓋面廣、資金投入大，極大地推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收。但是，以甘蔗生產(chǎn)為主的廣大蔗區(qū)農(nóng)民卻沒有享受到像糧、棉、油區(qū)農(nóng)民一樣的補(bǔ)助政策。

　　呼吁：

　　惠農(nóng)政策應(yīng)延伸到蔗糖產(chǎn)業(yè)

　　如何突破我區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展“瓶頸”吳愛紅委員認(rèn)為，國(guó)家層面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糖業(yè)產(chǎn)供銷的宏觀調(diào)控，控制好進(jìn)口糖在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額，抵御進(jìn)口糖對(duì)國(guó)內(nèi)食糖的沖擊。

　　鄧先代表認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)研究出臺(tái)支持糖業(yè)發(fā)展的一攬子政策，扶持廣西加快蔗區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，以降低廣西食糖的生產(chǎn)成本。

　　黃克代表也認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)給予蔗農(nóng)更多的關(guān)心和支持，將現(xiàn)行的各項(xiàng)惠農(nóng)政策延伸到蔗糖產(chǎn)業(yè)。“建議國(guó)家盡快在廣西先行試點(diǎn)實(shí)施糖料蔗目標(biāo)價(jià)格管理，建立種蔗直補(bǔ)和甘蔗良種補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，扶持蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓廣西的‘甜蜜事業(yè)’再香甜。”