把握新定位新使命新機遇構(gòu)筑廣西開放合作和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

　　——在全區(qū)實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略工作會議上的講話

　　(2014年10月30日)

　　彭清華

　　同志們：

　　這次全區(qū)實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略工作會議，是在國家批準實施珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、修訂北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，準備出臺絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設戰(zhàn)略規(guī)劃及左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃的大背景下召開的。會議的主要任務是，認真貫徹落實國家賦予我區(qū)的新定位新使命，全面部署實施北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，動員全區(qū)上下全面深化改革，全方位擴大開放合作，為加快實現(xiàn)“兩個建成”目標努力奮斗。等一會，陳武主席將著重就實施珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃作具體部署。下面，我先講幾點意見。

　　一、實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略是加快實現(xiàn)我區(qū)“兩個建成”目標的重要保證

　　“雙核驅(qū)動”是自治區(qū)黨委、政府著眼新形勢新使命提出的重大戰(zhàn)略舉措，旨在深入落實并主動服務國家戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展總體布局，傾力打造北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶這兩大核心增長極，使之成為支撐引領(lǐng)全區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，輻射帶動左右江革命老區(qū)加快振興，奮力開創(chuàng)“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”開放發(fā)展新局面。

　　實施“雙核驅(qū)動”是順應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略抉擇。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是以習近平同志為總書記的黨中央對當前形勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了我國經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新特征、新變化，充分體現(xiàn)了黨中央對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的科學把握和發(fā)展理念、發(fā)展方式的重大創(chuàng)新。新常態(tài)不僅表現(xiàn)為速度換擋、從高速轉(zhuǎn)為中高速增長，而且包含結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等豐富內(nèi)涵。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須有新思路新作為，必須尋找新途徑新動力，更多地眼睛向內(nèi)，下功夫挖掘自身潛能、強化內(nèi)生動力，培育打造更多的區(qū)域增長極和新的增長點。從我區(qū)自然和經(jīng)濟地理來看，“雙核”區(qū)位優(yōu)越、發(fā)展領(lǐng)先、潛力巨大，又有國家戰(zhàn)略重點支持，2013年對全區(qū)經(jīng)濟增長貢獻率達72.9%。目前，南寧的現(xiàn)代服務業(yè)、柳州的汽車制造業(yè)、梧州的生物制藥產(chǎn)業(yè)、北海欽州防城港的電子信息、糧油加工、能源、石化等產(chǎn)業(yè)，都已具備一定規(guī)模和競爭實力，“雙核”區(qū)域匯聚了全區(qū)最多的人才高地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，將“雙核”培育打造成為拉動全區(qū)經(jīng)濟增長的巨大引擎，成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的先導區(qū)、示范區(qū)，能夠為新常態(tài)下我區(qū)繼續(xù)保持經(jīng)濟增速高于全國平均水平、實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會提供根本動力，為全區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，也有利于“雙核”之外的區(qū)域騰出更大空間保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、搞好扶貧開發(fā)，對盤活全局、促進全區(qū)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

　　“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略充分貫徹和體現(xiàn)了國家賦予廣西的新定位新使命。黨的十八大以來，黨中央審時度勢、高屋建瓴，對新一輪區(qū)域發(fā)展總體布局作出一系列重大部署。其中，明確要求把廣西建設成為我國面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點和“一帶一路”有機銜接的重要門戶。繼北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃之后，國家還將出臺“一帶一路”建設戰(zhàn)略規(guī)劃和左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，我區(qū)將實現(xiàn)國家戰(zhàn)略全覆蓋。所有這些，不僅前所未有地凸顯了我區(qū)在國家發(fā)展總體格局中的重要地位，也使我們迎來了前所未有的發(fā)展機遇。實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，就是要更好地貫徹落實國家關(guān)于北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶進一步開放開發(fā)的戰(zhàn)略部署，主動參與海上絲綢之路建設，著力打造面向東盟開放發(fā)展的新樞紐新門戶，把廣西建設成為西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。這必將促使我區(qū)在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次融入國內(nèi)國際開放格局，在服務國家戰(zhàn)略中進一步提升廣西開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略立足“三沿”獨特區(qū)位優(yōu)勢，進一步優(yōu)化了我區(qū)開放發(fā)展的總體布局。沿海沿江沿邊，是廣西的獨特優(yōu)勢和最大潛力。我區(qū)擁有大陸海岸線1600公里，占全國的8.9%，居全國第6位;內(nèi)河航道通航里程達5634公里，占全國的4.3%;是唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省份，擁有18個國家一類口岸和一系列邊境開放合作平臺，邊境貿(mào)易規(guī)模居全國前列。我們要在全國新一輪區(qū)域發(fā)展總體布局中有更大作為，就必須充分發(fā)揮和利用好這些優(yōu)勢，進一步釋放“海”的潛力，激發(fā)“江”的活力，做足“邊”的文章。實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，涵蓋了我區(qū)沿海、沿江、沿邊所有區(qū)域，有利于最大限度發(fā)揮“三沿”優(yōu)勢、匯聚“雙核”能量，形成驅(qū)動包括左右江革命老區(qū)在內(nèi)的各個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強大勢能，進一步完善“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局。

　　“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，既是對我區(qū)“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化和提升，也是對國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)開放發(fā)展經(jīng)驗的吸納與借鑒，體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，符合廣西實際，必須切實遵循、有效推進。

　　二、努力在事關(guān)全局的關(guān)鍵性問題上取得重大突破，推動“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略深入實施

　　實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，基礎在打造“雙核”，關(guān)鍵在形成驅(qū)動，目的在“三區(qū)”統(tǒng)籌，這是一項艱巨而龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)攬全局、科學謀劃，緊緊抓住“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵性問題，集中力量攻堅，不斷取得突破。

　　(一)創(chuàng)新建設開放合作核心區(qū)。開放是經(jīng)濟發(fā)展的活力之源。“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略本質(zhì)上是開放帶動戰(zhàn)略。必須在擴大開放上下更大功夫，努力把“雙核”打造成為我區(qū)開放程度最高、帶動能力最強的開放合作核心區(qū)。怎么樣實現(xiàn)這一目標三句話：明確方向、創(chuàng)新平臺、“雙核”聯(lián)動。

　　方向不對，努力白費。無論北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶，還是左右江革命老區(qū)，只有發(fā)揮自身優(yōu)勢、找準自身定位、明確開放方向，才能取得最大的發(fā)展效應。東盟是我國第三大貿(mào)易伙伴，也是成長性最強的經(jīng)濟體之一。2013年，中國與東盟貿(mào)易額已達到4436億美元，到2020年，將達到1萬億美元。東盟也是我區(qū)對外開放的首要戰(zhàn)略方向，已經(jīng)連續(xù)13年成為我區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，同時也是我區(qū)第二大外資來源地，目前我區(qū)與東盟的貿(mào)易規(guī)模位居全國中西部地區(qū)首位。北部灣經(jīng)濟區(qū)是我區(qū)與東盟聯(lián)系最緊密、合作最悠久、成果最豐碩的區(qū)域，2013年與東盟貿(mào)易額達145億美元，占全區(qū)與東盟貿(mào)易總額的91.2%。要以北部灣經(jīng)濟區(qū)為龍頭，進一步深化拓展與東盟的開放合作，著力推動北部灣經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革先行先試，積極參與21世紀海上絲綢之路建設，打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版�；浉郯呐_是我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高、輻射帶動能力較強的區(qū)域，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達，是我區(qū)最大的投資來源地。自2001年起，廣東對我區(qū)累計投資到位資金超過1萬億元，占全區(qū)吸引內(nèi)地投資的38.3%;改革開放以來，我區(qū)累計實際利用港澳臺資金超過100億美元，占全區(qū)利用外資的60%以上。依托黃金水道，西江經(jīng)濟帶在同粵港澳臺地區(qū)的開放合作中具有天然優(yōu)勢。要以深入實施珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃為契機，深化拓展與粵港澳臺地區(qū)的合作，推動西江經(jīng)濟帶深度融入粵港澳經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，全面參與泛珠區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，做足做實對接東部先進生產(chǎn)力的文章。西南中南地區(qū)是我區(qū)對外開放的戰(zhàn)略腹地和重要依托。要以建設新的戰(zhàn)略支點為契機，加快啟動左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，全面對接黔中經(jīng)濟區(qū)、滇中經(jīng)濟區(qū)、長株潭城市群等廣大地區(qū)，努力在服務西南中南地區(qū)開放發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　開放合作需要建立在一定的平臺和機制之上，沒有平臺機制的持續(xù)創(chuàng)新完善，就沒有開放合作的長期效益。北部灣經(jīng)濟區(qū)要圍繞打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版，進一步完善和提升中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇等常辦常新機制，做深做實沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、中馬“兩國雙園”、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、南寧內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地等合作平臺，積極探索建立中國-東盟區(qū)域金融合作中心、區(qū)域性國際航運中心、東興-芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)、北部灣自由貿(mào)易試驗區(qū)、海洋經(jīng)濟合作示范區(qū)等新平臺新機制，努力實現(xiàn)從“黃金十年”邁進“鉆石十年”。西江經(jīng)濟帶建設要加強與國家有關(guān)部門和廣東方面溝通對接，完善跨省協(xié)調(diào)機構(gòu)和定期會商機制，進一步打造粵桂合作特別試驗區(qū)、桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地等合作平臺，努力提升流域合作、省際合作、東西部合作水平。左右江革命老區(qū)要加快建設憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)、憑祥-同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)、百色-文山跨省(區(qū))經(jīng)濟合作區(qū)和中越德天(板約)瀑布跨境旅游合作區(qū)等平臺，努力提升沿邊開放合作水平。

　　西江經(jīng)濟帶上承絲綢之路經(jīng)濟帶，北部灣經(jīng)濟區(qū)下啟海上絲綢之路，國家即將出臺的“一帶一路”建設戰(zhàn)略規(guī)劃，把我區(qū)定位為“一帶一路”有機銜接的重要門戶，使“一帶一路”在“雙核”區(qū)域聯(lián)接聯(lián)通、交匯交融，對我區(qū)開放合作提出了新的更高要求。實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌好開放聯(lián)動，發(fā)揮“1+1>2”的效應。要認真落實國家“一帶一路”建設戰(zhàn)略規(guī)劃，向東向南借助粵港澳臺和東盟積極融入海上絲綢之路，向西向北依托西南中南腹地主動對接絲綢之路經(jīng)濟帶，不斷擴大與長江經(jīng)濟帶等區(qū)域的合作，拓展與歐美、日韓、印澳等國家和地區(qū)的開放。要加強北部灣經(jīng)濟區(qū)與西江經(jīng)濟帶的協(xié)同發(fā)展，推動“雙核”基礎設施互通、產(chǎn)業(yè)企業(yè)互融、市場資源共享、政策優(yōu)化組合，切實解決要素分散、市場分割、物流不暢、同質(zhì)化競爭等深層次問題，加快形成陸海邊統(tǒng)籌、境內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域間協(xié)同的全方位開放合作新格局。

　　(二)著力打造現(xiàn)代綜合交通樞紐。要想富先修路，要快富修高速，又有同志提出，要想強建機場。實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，必須交通先行。目前，交通設施落后，集疏運體系不健全，區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互通水平不高，加上運營管理、服務效率質(zhì)量等方面問題，已經(jīng)成為制約“雙核”驅(qū)動能力的主要瓶頸。

　　截至2013年底，“雙核”區(qū)域內(nèi)鐵路密度為197公里/萬平方公里，二級以上公路密度為636公里/萬平方公里，均相當于發(fā)達省份的70%左右，目前“雙核”區(qū)域正處于交通基礎設施大投入、大發(fā)展的階段。自治區(qū)黨委、政府決定開展西江經(jīng)濟帶基礎設施建設大會戰(zhàn)，正是針對這一階段特征和“雙核驅(qū)動”需要作出的戰(zhàn)略部署。我們必須一手抓交通基礎設施建設，一手抓交通管理體制改革，著力打通內(nèi)外梗阻，破除各種障礙，活血化瘀，舒筋活絡，加快形成通江達海、聯(lián)內(nèi)接外、覆蓋城鄉(xiāng)、水陸空一體化，與“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略相適應的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

　　加快構(gòu)建出省出海出邊大通道，打通外梗阻。面向西南中南地區(qū)，推動建成連接昆明直至大湄公河次區(qū)域、孟中印緬經(jīng)濟走廊的西向通道，連接貴陽、重慶、成都直至蘭州、西安等絲綢之路經(jīng)濟帶的西部南北大通道，連接湖南、湖北直至中原地區(qū)的中部大通道。面向粵港澳地區(qū)，以西江經(jīng)濟帶基礎設施建設大會戰(zhàn)為著力點，大力推進黃金水道建設，加快建成通往珠三角的高等級水路、快速鐵路通道和高速公路網(wǎng)。面向東盟地區(qū)，推動修建貫通南寧-河內(nèi)-金邊-曼谷-吉隆坡-新加坡的國際大通道，打造南寧-新加坡經(jīng)濟走廊，推進以北部灣港為基地的中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡建設，促進海上互聯(lián)互通。進一步加強交通網(wǎng)絡的有機銜接，把面向西南中南、粵港澳、東盟地區(qū)的各種交通方式有效貫通起來，形成與周邊省份、周邊國家融為一體的水陸空立體綜合交通網(wǎng)。

　　加強“雙核”互聯(lián)互通，打通內(nèi)梗阻。圍繞“高速縣縣通、高鐵市市通、民航片片通、內(nèi)河條條通”的目標，把握國家重點支持中西部地區(qū)基礎設施建設的重大機遇，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，持續(xù)掀起交通基礎設施建設熱潮，強樞紐、通梗阻、續(xù)斷頭、補短板，增加路網(wǎng)密度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)質(zhì)量，促進南寧、柳州、桂林、梧州等交通樞紐和重要節(jié)點城市高效對接，加快建成鐵公水和航空相銜接、交通“大動脈”與“毛細血管”相貫通的現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡。

　　(三)努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟的根基。“雙核”驅(qū)動力的大小，取決于產(chǎn)業(yè)實力的強弱，尤其是產(chǎn)業(yè)集群化的規(guī)模和水平。目前，“雙核”區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次仍較低，發(fā)展方式仍較粗放，高耗能工業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化競爭等問題也不同程度存在。要針對這些問題，深入挖掘“雙核”特色優(yōu)勢，以市場為導向、園區(qū)為載體，著力培育壯大核心主導產(chǎn)業(yè)，在做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級上見實效。

　　大力促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。進一步明確各市功能定位及產(chǎn)業(yè)重點，因地制宜布局大的產(chǎn)業(yè)項目，形成科學合理的產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。北部灣經(jīng)濟區(qū)要突出沿海港口優(yōu)勢，重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，形成以石化、能源、鋼鐵、電子、修造船、糧油食品加工、林漿紙、新材料、海洋生物工程等為重點的現(xiàn)代臨海產(chǎn)業(yè)集群。西江經(jīng)濟帶要突出通道和紐帶作用，重點加強與珠三角的產(chǎn)業(yè)對接，深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，加快建設先進制造業(yè)基地，形成以汽車、內(nèi)燃機、機械、冶金、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源等為重點的沿江產(chǎn)業(yè)帶。左右江革命老區(qū)要發(fā)揮資源富集優(yōu)勢，重點建設能源保障基地、資源精深加工基地，大力發(fā)展電力、油氣、有色金屬、生物制藥、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，加快打造沿邊經(jīng)濟帶。進一步提升區(qū)域間、上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，完善產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)高地和產(chǎn)業(yè)集群，促進“雙核”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快提升“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)支撐力，增強對全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射力帶動力。按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的方向和要求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，集中力量扶持食品、汽車、冶金、機械、建材、造紙等符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)進行技術(shù)改造，促進信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，大幅提升企業(yè)生產(chǎn)能力和工藝水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育壯大一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造具有廣西特色的蔗糖、石化、有色金屬等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設國家生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、國家生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地。加大外引內(nèi)聯(lián)力度，規(guī)劃建設一批服務業(yè)集聚區(qū)和內(nèi)外貿(mào)一體化的大型專業(yè)市場、物流中心、科技服務區(qū)、區(qū)域性國際旅游目的地和集散地，大力培育現(xiàn)代服務業(yè)。

　　(四)進一步做強做大新型特色城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)是“雙核驅(qū)動”的基礎載體。目前，“雙核”區(qū)域內(nèi)只有南寧、柳州中心城區(qū)人口超過100萬，其他設區(qū)市大多在50萬左右，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)化水平不高，中心城市輻射帶動力不強，“雙核”的集聚、輻射功能難以有效發(fā)揮。廣西的城市與發(fā)達省份的城市比規(guī)模、比總量、比實力差距較大，但比特色、比生態(tài)、比人居環(huán)境還是有優(yōu)勢的。比如，桂林早已享譽海內(nèi)外，柳州也堪稱后起之秀。柳州過去環(huán)境污染比較嚴重，經(jīng)過多年治理，已成為花園城市，市民也以“工業(yè)城市中生態(tài)環(huán)境最美、生態(tài)城市中工業(yè)實力最強”而自豪。還比如，我們幾乎每個城市都有河流穿城而過，這在全國其他省區(qū)是不多見的。我區(qū)一些縣城，如陽朔、三江、金秀等，雖然規(guī)模不大，但民族特色濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，知名度和美譽度也越來越高。我們一定要充分發(fā)揮這些特色優(yōu)勢，遵循城鎮(zhèn)建設的一般規(guī)律，尊重歷史、敬畏自然，走出一條特色多元的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　要進一步做大做強北部灣城市群，發(fā)揮其“牽引機”和“領(lǐng)頭羊”的作用。充分發(fā)揮南寧首府城市和柳州西江經(jīng)濟帶核心城市的帶動作用，建成集聚功能強、輻射面廣的現(xiàn)代都市圈，打造“雙核驅(qū)動”的城市之核，并與以廣州為核心的珠三角城市群有機聯(lián)結(jié)，進一步帶動桂中城鎮(zhèn)群、桂北城鎮(zhèn)群、桂東南城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展。突出生態(tài)、民族、邊境等元素，推動左右江革命老區(qū)城鎮(zhèn)化建設，并與生態(tài)移民搬遷、農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，加快建設一批旅游文化型、沿邊開放型、商貿(mào)物流型、移民安置型特色城鎮(zhèn)。創(chuàng)新城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)群互動發(fā)展機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與港口建設互動、產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)集群融合、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)一體化發(fā)展，加快產(chǎn)城融合發(fā)展步伐。

　　(五)切實保護好生態(tài)環(huán)境。習近平總書記和李克強總理十分關(guān)心我區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，要求我們決不能走先污染后治理的老路。把生態(tài)環(huán)境保護好，是中央的要求、人民的期盼，是我們義不容辭的責任。對廣西而言，竭澤而漁、犧牲環(huán)境的發(fā)展方式，得不償失，遺害無窮，今天使不得，明天使不得，永遠都使不得。我們一定要把環(huán)境保護放在更加突出的位置，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏，決不能以犧牲環(huán)境為代價謀求一時的發(fā)展。在實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略過程中，有兩個重大的環(huán)保任務必須嚴防死守：一是西江流域的水環(huán)境保護，涉及沿江兩岸及下游粵港澳地區(qū)上億人的飲用水安全，近兩年發(fā)生的龍江鎘污染、賀江水體污染事件給我們深刻的教訓，任何時候都要警鐘常鳴，不允許有半點松懈和僥幸，發(fā)生問題要嚴肅追責。二是北部灣的海洋生態(tài)保護，這是目前我國近海水質(zhì)最潔凈的海域之一，是這一區(qū)域健康發(fā)展之基之魂，保護不好我們無法對歷史、對人民交待，也會造成不良的國際影響。

　　保護好這一條江、一片海，關(guān)鍵是要處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，堅決摒棄那種將發(fā)展與保護截然對立起來的片面思維。根據(jù)北京大學潘文石教授的觀察統(tǒng)計，2005年以來，在欽州市沿海大工業(yè)發(fā)展的同時，該市三娘灣海域的中華白海豚數(shù)量仍能實現(xiàn)年均3%左右的增長，形成“大工業(yè)與白海豚共存”的獨特景象。這說明，發(fā)展和保護是可以雙贏的，關(guān)鍵是思想到位、措施得力、項目對路。要做好環(huán)保“加減法”。所謂加法，就是要加強對生態(tài)建設的投入，持續(xù)深入推進“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設，加大污水垃圾設施建設和環(huán)境整治力度，強化清潔能源的開發(fā)利用，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，走綠色發(fā)展之路。所謂減法，就是要提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，實行負面清單管理，堅決淘汰“兩高一剩”落后產(chǎn)能，堅決杜絕污染項目。

　　三、深化綜合配套改革，打造北部灣經(jīng)濟區(qū)升級版

　　北部灣經(jīng)濟區(qū)是我區(qū)開放開發(fā)的旗幟和龍頭，是“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略中增長潛力最大的一核。北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略6年來，生產(chǎn)總值年均增長14.4%，綜合實力大幅提升，臨海產(chǎn)業(yè)加快崛起，基礎設施明顯改善，保稅物流體系初步形成，開放合作水平進一步提高，2013年經(jīng)濟總量和財政收入分別占全區(qū)的33.5%和39.1%，發(fā)展成果令人矚目。今年以來，在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的形勢下，北部灣經(jīng)濟區(qū)引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展的作用更加凸顯。但由于底子薄、基礎差、起步晚，北部灣經(jīng)濟區(qū)作為全區(qū)發(fā)展重要一核的龍頭帶動作用仍然有限，與到2020年實現(xiàn)經(jīng)濟總量占全區(qū)45%左右的規(guī)劃目標還有較大差距，發(fā)展過程中仍面臨許多突出難題和體制機制障礙。在新的歷史起點上提升開放開發(fā)水平，打造北部灣經(jīng)濟區(qū)升級版，根本出路在于深化綜合配套改革。這次會議之前，自治區(qū)黨委常委會討論通過了《關(guān)于深化北部灣經(jīng)濟區(qū)改革若干問題的決定》以及戶籍制度、港口體制、園區(qū)體制、通關(guān)一體化等4個配套改革方案，為加快北部灣經(jīng)濟區(qū)重點領(lǐng)域改革指明了方向、明晰了路徑，要逐項研究、抓好落實，為全區(qū)深化改革創(chuàng)造一批可復制可推廣的經(jīng)驗，努力構(gòu)建開放度高、競爭力強、輻射帶動作用大的新型城市群。

　　(一)以戶籍制度改革為核心，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)四市同城化步伐。同城化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然趨勢。推進北部灣經(jīng)濟區(qū)四市同城化改革，是經(jīng)濟區(qū)升級發(fā)展的迫切要求，是南北欽防1300多萬群眾盼望已久的美好夙愿，也是我區(qū)全面深化改革的最大亮點之一。目前，四市同城化已初步破題，通信、金融、社保、交通等同城化率先取得實質(zhì)性進展。我們要乘勢而上、順勢而為，整體推進、分步實施，加快同城化步伐。戶籍同城化是北部灣經(jīng)濟區(qū)四市同城化改革的“牛鼻子”。要以戶籍同城化改革為突破口，進一步打破行政壁壘和市場分割，促進以人為核心的生產(chǎn)要素自由流動，資源優(yōu)化配置，改善經(jīng)濟區(qū)單個城市規(guī)模小、實力弱的狀況，增強作為國家級重點城市群的輻射帶動力和綜合競爭力。要大力破除城市之間、城鄉(xiāng)之間的制度性障礙，逐步消除附著在戶籍上的各種公共服務差異，讓所有經(jīng)濟區(qū)居民享有均等公共服務，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素市場一體化、公共服務均等化、戶籍遷移自由化、綜合管理便利化，促進經(jīng)濟區(qū)城際融合、城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展，為其它各領(lǐng)域的同城化創(chuàng)造條件。

　　(二)創(chuàng)新港口建設管理運營體制機制。港口是北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心優(yōu)勢。近年來，北部灣港口建設突飛猛進，2013年貨物吞吐量接近2億噸、集裝箱超過100萬標箱，躋身區(qū)域性大港行列。但港口管理運營體制不順、資源配置不優(yōu)、開發(fā)經(jīng)營主體單一、現(xiàn)代物流和港航服務業(yè)發(fā)育不足、集疏運體系不完善等問題仍比較突出，導致綜合物流成本高、效率低，不僅對區(qū)外、境外貨源吸引力不足，就連區(qū)內(nèi)也有近40%的物流繞道而行，造成“廣西貨不走廣西港”的尷尬現(xiàn)象，必須引起我們高度重視，下決心予以解決。

　　振興北部灣港，要圍繞打造千萬標箱現(xiàn)代化大港，建成面向東盟的區(qū)域性國際航運中心的目標，在創(chuàng)新港口建設管理運營體制機制上下功夫，建立健全港口綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌抓好海岸線資源的開發(fā)利用與監(jiān)管保護，打破港口建設運營壟斷格局，放開市場準入，創(chuàng)新合作開發(fā)模式，引入更多戰(zhàn)略投資者、戰(zhàn)略合作伙伴、國內(nèi)外知名航運企業(yè)，參與港口建設經(jīng)營，推動港口資源帶動航線發(fā)展，進一步提升港口經(jīng)營水平和核心競爭力。

　　北部灣港是西南中南內(nèi)陸腹地進入中南半島東盟國家最便捷的出海門戶，在服務區(qū)域開放發(fā)展中具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。2013年，西南中南各省市借道廣西出海的貨物吞吐量達7500萬噸，占我區(qū)沿海港口吞吐量的四成左右，要千方百計鞏固和拓展這個重要區(qū)域市場，為港口發(fā)展提供充足穩(wěn)定的貨源。同時還要看到，隨著國家規(guī)劃建設長江經(jīng)濟帶，西南中南地區(qū)謀劃向長江經(jīng)濟帶靠攏，勢必對我區(qū)形成新的挑戰(zhàn)。我們要主動而為，抓緊深入西南中南地區(qū)布局、共建內(nèi)陸“無水港”群，在完善通道設施、提高行政效率、優(yōu)化服務環(huán)境上下更大功夫，為西南中南省份借道廣西出海提供更大便利，進一步提高北部灣港對西南中南地區(qū)的輻射力、吸引力。

　　口岸通關(guān)效率是決定北部灣港競爭力的重要因素。要認真落實自治區(qū)出臺的《北部灣經(jīng)濟區(qū)口岸通關(guān)一體化工作方案》，加強部門協(xié)作，打破管理界限，推行查驗部門間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關(guān)模式，實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)、信息技術(shù)、綜合服務、口岸管理協(xié)調(diào)一體化。打破經(jīng)濟區(qū)六市隸屬關(guān)區(qū)的管理邊界，逐步統(tǒng)一關(guān)區(qū)代碼，實現(xiàn)“六市一關(guān)”，促進貿(mào)易物流無障礙通關(guān)、無縫隙對接。推動與西南中南省區(qū)建立跨區(qū)域口岸合作機制，與越南等東盟國家口岸建立“一地兩檢”、旅客自助式通關(guān)等跨國口岸合作機制。

　　(三)大力推進行政管理體制改革創(chuàng)新。行政效率是衡量行政管理水平的主要標志。完善行政管理體制，既是北部灣經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革的重要內(nèi)容，又是改革得以順利推進的重要保障。在不打破經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有行政區(qū)劃的前提下，要摒棄“一畝三分地”的本位主義思維，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政審批方式，以經(jīng)濟區(qū)激活行政區(qū)，營造務實精簡、優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境。

　　切實下好行政審批制度改革先手棋。借鑒天津濱海新區(qū)的做法，在北部灣經(jīng)濟區(qū)選擇試點城市實行集中行政審批，統(tǒng)一行政執(zhí)法。進一步擴大北部灣經(jīng)濟區(qū)項目審批權(quán)限，強化北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強自治區(qū)一級的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，完善經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的體制機制，統(tǒng)籌好中直、區(qū)直部門及四市之間的關(guān)系。堅決拆除各種非市場壁壘，強化經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一市場體系建設，實行市場準入負面清單管理，開展要素市場化配置改革試點，探索形成集約高效的市場化配置機制，促進生產(chǎn)要素自由流動和充分競爭，提高資源配置效率。

　　(四)深化投融資體制改革。大開放大建設需要大投入。目前，北部灣經(jīng)濟區(qū)項目建設資金主要靠銀行貸款和業(yè)主自籌，融資渠道單一，資金缺口很大，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的問題突出。要通過深化投融資體制改革，加快建設投資主體多元化、融資方式多樣化、政府監(jiān)管規(guī)范化的投融資體制，有效破解資金難題。

　　要用好用足用活沿邊金融綜合改革試驗區(qū)這個重大平臺，大膽先行先試。深化經(jīng)濟區(qū)四市金融同城化改革，建立北部灣統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場、資本市場，建設同城化金融市場體系、組織體系。推動中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)探索人民幣回流機制，推行人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用等，搶占沿邊金融、跨境金融合作制高點。積極培育多層次資本市場，管好用好北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金，組建運營北部灣股權(quán)交易中心，擴大社會資本參與基礎設施投資、建設、運營，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　(五)創(chuàng)新人才工作體制機制。人才是創(chuàng)業(yè)興業(yè)之本。近年來，我區(qū)與中央國家機關(guān)、重點高校、中央企業(yè)、發(fā)達地區(qū)持續(xù)互派掛職干部，連續(xù)四年面向北大、清華等“985”高校定向招錄選調(diào)生，首次從中央金融機構(gòu)集中引進35名金融人才，等等，對推動經(jīng)濟區(qū)發(fā)展起到了十分重要的作用。但從整體上看，人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才缺乏，仍是制約北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。要加快建設北部灣人才特區(qū)，堅決破除人才培養(yǎng)、引進、流動、開發(fā)的體制機制障礙，建立健全人才服務體系，優(yōu)化人才資源配置。實施人才柔性管理模式，吸引更多專業(yè)人才到經(jīng)濟區(qū)從事教學、科研、技術(shù)服務和項目開發(fā)。堅持產(chǎn)業(yè)引進與人才引進相結(jié)合，面向海內(nèi)外引進領(lǐng)軍型高層次人才和重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，以產(chǎn)業(yè)項目吸引和聚集人才。暢通人才流動渠道，建立健全人才發(fā)展保障體系，完善人才自主創(chuàng)新激勵政策，建立人才待遇與崗位職責、工作績效、成果轉(zhuǎn)化效益掛鉤的分配制度和激勵機制，做到以崇高事業(yè)留人、以適當待遇留人、以良好環(huán)境留人。

　　同志們，“雙核驅(qū)動”是事關(guān)廣西開放發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。“雙核”是一個大范疇、廣覆蓋的概念。北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟帶、左右江革命老區(qū)這三個國家層面的發(fā)展規(guī)劃，對我區(qū)各市作了全覆蓋，有的市是交叉覆蓋，有的市則以規(guī)劃延伸區(qū)方式覆蓋。實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，將不限于相關(guān)規(guī)劃的特定范圍，而是著眼全區(qū)大局進行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一部署。各級各部門都要牢固樹立全區(qū)一盤棋的思想，清醒認識這個大局、自覺融入這個大局、主動服務這個大局，不斷匯聚齊推共進的強大合力。各市縣要牢牢把握實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的重大機遇，明確角色定位，發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛能，努力找準參與、服務、融入“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略全局的切入點和突破口，把自身開放發(fā)展同“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略更加緊密地結(jié)合起來，既為全局戰(zhàn)略實施作出積極貢獻，又通過全局戰(zhàn)略促進自身發(fā)展。今年底，橫貫我區(qū)的南廣、貴廣高鐵將同步建成通車，我們要下功夫打造南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟帶，推進沿線相關(guān)市縣更好地融入粵港澳經(jīng)濟圈。

　　要進一步完善實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的工作機制。堅持項目引領(lǐng)，自治區(qū)制定了《實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略重大項目建設工作方案》，各部門各市縣要按照《工作方案》進一步明確重大項目推進的時間表、施工圖、責任書，使戰(zhàn)略實施項目化、項目推進年度化。堅持問題導向，抓住統(tǒng)攬“雙核”全局的重大問題，具體問題具體解決，一把鑰匙開一把鎖，在攻克一個個難題中推進戰(zhàn)略全面實施。大力發(fā)揚釘釘子精神，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓緊啟動項目落地的“最先一公里”，盡快打通“最后一公里”。堅持常態(tài)化差異化督查考核，綜合考慮各市縣功能定位、發(fā)展基礎、資源稟賦等因素，針對重點任務制定專項督查方案并定期進行督查，形成科學合理的考評督查方式和考核結(jié)果運用機制。

　　同志們，深入實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，是我區(qū)向著加快富民強桂新跨越、實現(xiàn)“兩個建成”目標的歷史進軍。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，自覺擔當起時代賦予的神圣使命，夙夜在公、奮發(fā)有為，抓鐵有痕、踏石留印，讓北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶千帆競發(fā)、萬馬奔騰，讓八桂大地風生水起、龍騰虎躍，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出壯鄉(xiāng)兒女的新貢獻!