隨著中央《深化財稅體制改革總體方案》出臺，我國財稅體制改革時間表和路線圖浮出水面。就廣西區(qū)情而言，人均財力偏低，基層財政底子薄弱，創(chuàng)新和完善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度將是財政改革的重要突破口。“增一般、減專項、提績效”，這是我區(qū)對下財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的主要方向，也是建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度的必然要求。

　　轉(zhuǎn)移支付

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　走訪環(huán)江毛南族自治縣，遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中連片農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目讓人眼前一亮。山、水、田、林、路的綜合治理，構(gòu)建出“田成方，地成塊，樹成行，路相通，渠相連，旱能灌，澇能排”的田園化格局，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相得益彰。

　　去年，環(huán)江公共財政預(yù)算支出中，農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá)3.7億元，而該縣公共財政收入僅為1.5億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金主要來源于上級轉(zhuǎn)移支付。

　　由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、稅源貧乏，我區(qū)絕大部分縣市對上級財政轉(zhuǎn)移支付的依賴度都很高。以河池市為例，2013年全市公共財政預(yù)算支出198.04億元，公共財政預(yù)算收入僅26.97億元。這意味著，河池市財政每花10元錢中，有8.64元是由上級財政補(bǔ)助的。

　　自治區(qū)財政廳廳長黃偉京表示，財政轉(zhuǎn)移支付制度作為平衡地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和解決貧富差距的重要工具，是解決各地財政失衡和實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配的有效“調(diào)節(jié)器”。目前我區(qū)對下財政轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付，主要目標(biāo)是調(diào)節(jié)地區(qū)間財力差異，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府的財力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;而專項轉(zhuǎn)移支付主要目的是實現(xiàn)上級政府的特定政策目標(biāo)，實行�？顚Ｓ�。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年自治區(qū)對市縣的各項補(bǔ)助合計1548.38億元，其中稅收返還126.54億元、一般性轉(zhuǎn)移支付799.55億元、專項轉(zhuǎn)移支付支出622.28億元。在2008年至2012年5年間，自治區(qū)對下的各類轉(zhuǎn)移支付累計約4652億元，年均增長27%。自治區(qū)財政對下轉(zhuǎn)移支付力度加大，為“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略、“興邊富民”行動、“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)、“縣縣通高速”等全區(qū)重大戰(zhàn)略實施、重大項目建設(shè)、公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)等提供了有力的財力支撐。

　　增一般 加大對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度

　　“按照深化財稅體制改革總體部署，今后自治區(qū)對下財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的主要方向，可以概括為‘增一般、減專項、提績效’。”黃偉京說。

　　“增一般”，就是要完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。上級出臺的增支政策形成的財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。同時，對一般性轉(zhuǎn)移支付項目也要進(jìn)行清理、整合和規(guī)范，并進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性。

　　貧困地區(qū)一直是我區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付“關(guān)照”的重點。2013年通過爭取中央支持和自治區(qū)本級預(yù)算安排投向52個扶貧開發(fā)工作重點縣(包括石漠化片區(qū)縣)的各類補(bǔ)助資金近736億元，其中項目類資金約288億元，平均每個縣近5.5億元。

　　我區(qū)還加快財政專項扶貧資金分配機(jī)制改革，按因素法將專項資金切塊分配下達(dá)由縣級統(tǒng)籌安排。從2014年開始，自治區(qū)財政專項扶貧資金按照因素法測算分配下達(dá)到縣，由縣級根據(jù)自身實際自主決策安排和使用，自治區(qū)不再另行下達(dá)具體項目實施計劃、設(shè)定項目建設(shè)和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　6月25日，自治區(qū)財政廳印發(fā)《2014年自治區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》，明確了2014年自治區(qū)對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付測算的具體辦法，繼續(xù)加大對扶貧重點縣、生態(tài)保護(hù)任務(wù)比較重的縣及少數(shù)民族自治縣的支持力度。在2014年均衡性轉(zhuǎn)移支付及縣級基本財力保障獎補(bǔ)機(jī)制測算中，自治區(qū)財政專門提高了特困連片地區(qū)縣和扶貧開發(fā)工作重點縣的客觀性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，使所涉及的上林、馬山等52個市縣相應(yīng)增加2014年客觀性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額6.6億元，比原有系數(shù)測算的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額增加5.3億元，增長4倍以上。

　　同時，我區(qū)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，將部分功能指向明確、范圍標(biāo)準(zhǔn)固定、政策相對穩(wěn)定的專項資金納入一般性轉(zhuǎn)移支付，將部分具有特定政策目標(biāo)、適合市縣統(tǒng)籌管理、適用因素測算分配的專項資金納入定向財力轉(zhuǎn)移支付。

　　減專項

　　強(qiáng)化對專項轉(zhuǎn)移支付的績效考評

　　“減專項”，就是要根據(jù)政府間支出責(zé)任劃分，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇鸵?guī)范市縣資金配套政策，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項。建立專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、調(diào)整和退出機(jī)制，嚴(yán)控新設(shè)專項項目，對保留專項進(jìn)行甄別，屬于市縣事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

　　今年以來，中央轉(zhuǎn)移支付已從220項減少到150項左右，我區(qū)也開始著力縮減、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目。其中，自治區(qū)本級公共財政預(yù)算安排補(bǔ)助市縣項目支出個數(shù)比2013年下降16.5%。

　　“下一步，還將強(qiáng)化專項轉(zhuǎn)移支付項目的針對性和時效性，建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估機(jī)制，完善對專項轉(zhuǎn)移支付管理和使用的績效考評。”黃偉京介紹，目前已有44個2013年預(yù)算績效管理試點項目進(jìn)入績效再評價階段;今年又選取了126個項目，對其績效目標(biāo)進(jìn)行專家集中會審，主要涉及重大或重點民生項目，以及“出國考察”“課題研究”類項目等。

　　在一些專項資金競爭性分配上，績效目標(biāo)考核正成為重要指標(biāo)。在編制2014年部門預(yù)算時，我區(qū)在財政專項資金分配環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，對優(yōu)勢特色水產(chǎn)畜牧業(yè)財政專項資金實行競爭性分配，各市縣及部門單位申報項目163個，經(jīng)專家評審公示項目84個;對第六批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣36個申報縣(市、區(qū))建設(shè)方案進(jìn)行合規(guī)性審查和審核評分，并已于近日完成競爭立項工作。

　　從今年1月1日開始執(zhí)行的《自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》中，明確提出自治區(qū)將會同環(huán)境保護(hù)部門對享受重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的市縣進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估，并根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)的獎懲措施。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，下一步要擴(kuò)大績效目標(biāo)管理和績效評價的覆蓋面，注重績效評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用，探索推進(jìn)市縣財政支出管理績效綜合評價、部門整體支出績效評價和重大專項資金績效評價。