肖金成
打造珠江-西江經(jīng)濟帶，是依托珠江-西江黃金水道謀劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局、建設中國經(jīng)濟新的支撐帶的重大戰(zhàn)略舉措，對于加快西部地區(qū)對外開放、加強區(qū)域合作、推進協(xié)同發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、依托黃金水道，打造中國經(jīng)濟新的支撐帶
珠江-西江經(jīng)濟帶上接云貴，縱貫兩廣，是連接西南和華南的黃金水道。珠江-西江流域自然稟賦優(yōu)良、航運條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎較好、生態(tài)環(huán)境保護較好、發(fā)展?jié)摿薮螅侵槿堑貐^(qū)轉型發(fā)展的戰(zhàn)略腹地、西南地區(qū)重要的出海大通道。珠江-西江經(jīng)濟帶東接珠三角與港澳，西靠西南腹地，北接中南地區(qū)，南臨北部灣地區(qū)，面向東盟，是連接珠三角和西南中南經(jīng)濟腹地的橋梁和樞紐，也是打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點的重要支撐，在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和對外開放格局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。
地處珠江-西江下游的珠三角地區(qū)率改革開放之先河，廣州發(fā)展成為僅次于北京、上海的國際大都市，與佛山等城市共同形成了開放度高、市場成熟、資金雄厚、技術先進、人才眾多的珠三角城市群，成為我國三大經(jīng)濟增長極之一。
廣西區(qū)位獨特、資源豐富、山水秀美、生態(tài)優(yōu)良、市場廣闊、潛力巨大。近年來，南寧市經(jīng)濟發(fā)展快速，城市規(guī)模與質量均有明顯提升，以南寧為核心，北部灣城市群初露端倪。
珠江-西江經(jīng)濟帶將廣州、南寧兩大核心城市連接起來，也將珠三角城市群和北部灣城市群連接起來，將有力促進東西互動、優(yōu)勢互補，極大地發(fā)揮廣東、廣西的潛力，使之成為橫貫我國南部的新的經(jīng)濟支撐帶。
二、促進協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)經(jīng)濟帶共同發(fā)展
我國西南中南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，既有廣東這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也有廣西、云南、貴州發(fā)展相對滯后的地區(qū)。積極發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的輻射作用，帶動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，形成經(jīng)濟帶協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的新格局，對于形成新的經(jīng)濟支撐帶至關重要。
廣東、廣西山水相連、人緣相親，交流合作源遠流長，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展水平差異性、互補性強。近年來，以中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠三角區(qū)域合作為平臺，兩廣在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領域的聯(lián)系與合作日益緊密。但是，由于行政區(qū)的分割，不僅廣東、廣西區(qū)域發(fā)展差距較大，且珠三角地區(qū)與粵西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距也很大，這不僅阻礙了經(jīng)濟要素的流動，也不同程度地影響市場規(guī)模的擴大。
廣西、云南、貴州少數(shù)民族居民較多，自然條件較差，經(jīng)濟發(fā)展面臨多方面約束，迫切需要發(fā)達地區(qū)的輻射和帶動。目前，廣東正在加快經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，“騰籠換鳥”;廣西則積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，“筑巢引鳳”�！兑�(guī)劃》對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的有效對接，深層次拓展區(qū)域合作，促進經(jīng)濟帶上下游經(jīng)濟社會一體化發(fā)展、增強區(qū)域競爭力具有重要意義。隨著我國中西部地區(qū)消費水平的提高，市場規(guī)模不斷擴大，將促使東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移。廣東、廣西加快開放合作步伐，將為珠江-西江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
珠江-西江經(jīng)濟帶要堅持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為深化開放合作的重要平臺。廣西應積極主動承接廣東等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)廣東與廣西產(chǎn)業(yè)的有效對接，推動經(jīng)濟帶開放合作及廣西經(jīng)濟加快發(fā)展。粵桂毗鄰的肇慶、云浮、梧州、賀州、玉林可開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)新模式，可以探索與港澳臺地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中新廣州知識城、佛山中德工業(yè)服務區(qū)，是廣東與新加坡、德國合作發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動轉型升級的重要平臺和園區(qū)典范，珠江-西江經(jīng)濟帶可學習借鑒上述園區(qū)發(fā)展的先進經(jīng)驗和理念，推動經(jīng)濟帶創(chuàng)新發(fā)展。
三、實施全方位開放，促進全面開放合作
2013年以來，中央就對外開放工作作出了一系列新的部署，特別是把東盟作為我國對外區(qū)域合作的優(yōu)先方向，提出打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級版”。珠江-西江經(jīng)濟帶銜接北部灣，面向粵港澳和東盟，在對外開放格局中具有重要的戰(zhàn)略性地位。推進珠江-西江經(jīng)濟帶建設，構筑西南中南開放大通道，打造面向東盟開放合作新高地，對于提升我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展水平，構建我國對外開放新格局，打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級版”具有重要意義。
《規(guī)劃》的實施為經(jīng)濟帶進一步擴大開放合作，不斷深化與東盟國家合作，全面參與21世紀海上絲綢之路建設帶來了新的機遇。廣西作為中國與東盟開展國際區(qū)域合作的平臺，與東盟各國的經(jīng)濟聯(lián)系、區(qū)域合作不斷加強，但東盟各國與廣西的產(chǎn)業(yè)結構具有一定程度的趨同性，互補性不強，而與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構具有較強的互補性。通過加快發(fā)展珠江-西江經(jīng)濟帶，加強流域上下游合作，珠三角地區(qū)的工業(yè)品大量銷往東南亞地區(qū)，其生產(chǎn)基地的轉移才能成為現(xiàn)實。廣西、云南具有與東盟國家開展全面合作的地緣優(yōu)勢和人緣優(yōu)勢，借助珠江-西江經(jīng)濟帶，吸引和承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。同時，通過與周邊國家和地區(qū)共建工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)，不斷提升次區(qū)域合作水平，不斷拓展合作領域。
(作者系國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長、研究員)
