珠江是我國(guó)南方重要水系，西江是珠江的主干流。流域的可持續(xù)發(fā)展要求人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，珠江-西江流域在發(fā)展過(guò)程中，面臨著諸多資源環(huán)境問(wèn)題。
《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》將流域的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作放在突出位置，提出要共建珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)廊道。環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心常聘專(zhuān)家、廣西大學(xué)教授王英輝認(rèn)為，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制，通過(guò)利用兩地優(yōu)勢(shì)資源共同推進(jìn)跨區(qū)域重大生態(tài)工程建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，對(duì)實(shí)現(xiàn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
積極探索跨省區(qū)流域生態(tài)建設(shè)新模式
王英輝指出，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行跨省區(qū)流域生態(tài)建設(shè)必須堅(jiān)持以下原則：一、切忌盲目模仿、生搬硬套國(guó)外及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的流域生態(tài)建設(shè)模式，必須從實(shí)際出發(fā)，探索具有珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶特色的生態(tài)建設(shè)模式;二、強(qiáng)化區(qū)位功能，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展;三、合理劃分不同生態(tài)建設(shè)者的地位、功能、作用和權(quán)益，努力形成以生態(tài)工程建設(shè)為導(dǎo)向，社會(huì)各界積極參與的生態(tài)建設(shè)格局;四、剖析環(huán)境問(wèn)題成因、環(huán)境問(wèn)題格局和資源動(dòng)態(tài)，圍繞主要矛盾和限制因素，探索適合自身發(fā)展的生態(tài)建設(shè)新模式;五、根據(jù)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展的實(shí)際，對(duì)正在實(shí)施的生態(tài)建設(shè)模式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整改革。
當(dāng)前，一是要系統(tǒng)改善珠江-西江流域污染源控制規(guī)劃，實(shí)施污染全過(guò)程控制，要進(jìn)一步密切配合，加強(qiáng)合作，制定產(chǎn)量、產(chǎn)值、物耗污染物產(chǎn)生量、排放量與入河量控制規(guī)劃，徹底改變環(huán)保部門(mén)只抓污染物排放的被動(dòng)局面。二是要加快制定珠江-西江流域環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃與實(shí)施方案，全面覆蓋珠江-西江流域水體環(huán)境，科學(xué)構(gòu)建珠江-西江流域生態(tài)功能體系及監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。
加快形成水資源節(jié)約集約利用新模式
王英輝認(rèn)為，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶因水而興，水是珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展的生命之源，必須要加快探索形成經(jīng)濟(jì)帶水資源節(jié)約集約利用新模式。珠江-西江流域以行政區(qū)域管理和部門(mén)分割為主要特征的水資源管理體制，導(dǎo)致以流域?yàn)閱卧墓芾聿坏轿唬舷掠沃g、左右岸之間、不同行政區(qū)域之間、用水戶之間、涉水部門(mén)之間缺乏有效協(xié)商機(jī)制，有些地方或部門(mén)片面強(qiáng)調(diào)水資源的開(kāi)發(fā)利用，忽視了水資源的節(jié)約和保護(hù)，甚至違背河道的自然規(guī)律，嚴(yán)重?fù)p害河流生態(tài)，成為制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸。
因此，必須加快成立流域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌解決珠江-西江的洪澇災(zāi)害、水資源調(diào)配、水環(huán)境保護(hù)、河道整治、河道采砂、咸潮上溯等問(wèn)題。一是堅(jiān)持防蓄并舉。充分發(fā)揮大中型水庫(kù)等水利設(shè)施作用，大力支持有條件的中上游地區(qū)興建大型攔蓄控制工程，科學(xué)合理地留蓄調(diào)度雨季汛期的洪水資源，做到防洪、蓄水、抗旱綜合利用，實(shí)現(xiàn)常年全流域用水平衡;二是加強(qiáng)統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)水資源管理體制改革，逐步建立分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配以及地表水和地下水、水量和水質(zhì)的統(tǒng)一管理;三是強(qiáng)化總量控制。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和相對(duì)落后地區(qū)、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的用水關(guān)系，建立和完善區(qū)域水資源分配、用水總量控制和定額管理指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)地表水和地下水用水總量控制;四是實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓。在水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定各區(qū)域和主要供水河道、湖泊、水庫(kù)控制節(jié)點(diǎn)的初始水權(quán)(或總量)。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，優(yōu)化水資源配置，選擇部分區(qū)域或小流域開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。
進(jìn)一步健全完善流域生態(tài)保護(hù)機(jī)制
王英輝建議，一是建立珠江-西江流域生態(tài)激勵(lì)和約束機(jī)制。生態(tài)激勵(lì)機(jī)制是為了平衡環(huán)境利益與發(fā)展權(quán)利的制度創(chuàng)新，旨在通過(guò)有效解決生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，實(shí)施以資源為核心的生態(tài)保護(hù)與發(fā)展策略，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化。生態(tài)補(bǔ)償、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)有償使用和交易、水權(quán)交易等機(jī)制，都是生態(tài)激勵(lì)的具體表現(xiàn)形式。進(jìn)一步完善跨省流域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，建立財(cái)政保障、公眾參與和第三方檢測(cè)評(píng)估機(jī)制，為流域生態(tài)保護(hù)管理工作的順利開(kāi)展提供制度保障。
二是不斷創(chuàng)新珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮政府部門(mén)的作用，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償制度的管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償法制化，完善有關(guān)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的立法程序，加快有關(guān)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的立法工作，做到生態(tài)效益的補(bǔ)償有法可依，有法必依。要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，針對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)的主要生態(tài)類(lèi)型，設(shè)立生態(tài)效益補(bǔ)償基金。逐步完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制、交易機(jī)制、價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生態(tài)環(huán)境資源供求的引導(dǎo)作用，建立公平、公開(kāi)、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。
三是建立生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的多元化投融資機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、引進(jìn)外資、跨地區(qū)資本經(jīng)營(yíng)、對(duì)口支援、輸出市場(chǎng)、人才勞務(wù)交流合作，以管理、技術(shù)、信息、設(shè)備、知識(shí)、人才等為股份，鼓勵(lì)科技工作者參與生態(tài)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)以科技成果為股份參與分紅，實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的良性互動(dòng)。通過(guò)發(fā)行珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)股票、生態(tài)國(guó)債證券、開(kāi)設(shè)環(huán)境基金、生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資基金、生態(tài)彩票、建立生態(tài)銀行等途徑融資籌資，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
