自治區(qū)發(fā)展改革委黨組書記、主任 黃方方

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要抓手，是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是廣西與全國同步全面建成小康社會、加快建成我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點的重要支撐。2014年7月22日，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對今后一個時期廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本路徑、發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務、重大舉措和制度創(chuàng)新作出了總體部署，是指導廣西城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的行動綱領。全面實施《規(guī)劃》，努力走出一條具有時代特征、富有廣西特色的新型城鎮(zhèn)化道路，對于加快富民強桂新跨越、奮力實現(xiàn)“兩個建成”奮斗目標，具有重大意義。

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　　深刻認識走廣西特色新型城鎮(zhèn)化道路的必要性

　　改革開放特別是新世紀以來，自治區(qū)黨委、政府作出了一系列加快推進城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了明顯成效，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)規(guī)模快速擴張、城鎮(zhèn)體系不斷完善、城鎮(zhèn)功能持續(xù)提升、城鄉(xiāng)面貌深刻變化等良好態(tài)勢。1978-2012年，廣西城鎮(zhèn)常住人口從360萬增加到2038萬，年均增加48萬;城鎮(zhèn)化率從10.64%提高到43.53%，年均提高0.94個百分點;城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從181平方公里增加到2298平方公里，年均增加60.5平方公里;城市數(shù)量從4個增加到35個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從66個增加到715個，南寧、柳州成為城區(qū)人口超100萬的特大城市。14個設區(qū)城市城區(qū)以占全區(qū)0.41%的土地面積，集聚了全區(qū)17.8%的總?cè)丝诤?0.9%的城鎮(zhèn)人口，創(chuàng)造了近60%的經(jīng)濟總量，成為引領經(jīng)濟增長和人口集聚的主要平臺;75個縣城成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。城鎮(zhèn)水、電、路、氣、住宅、通信、公交、環(huán)保等基礎設施大幅改善，教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等公共服務水平明顯提高，綜合承載力和人居環(huán)境顯著提升，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)4市同城化邁出新步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有序推進。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不僅有力地推進了全區(qū)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，而且吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革，為解決“三農(nóng)”問題、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與社會和諧進步，作出了積極貢獻。

　　廣西是后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，水平偏低、質(zhì)量不高的問題也日益突出，主要表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化水平偏低，2012年廣西比全國低9.04個百分點，排全國第26位;集約化水平不高，2000-2012年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長1.3倍，同期城鎮(zhèn)人口僅增長56.4%，城鎮(zhèn)用地粗放低效;市民化進程緩慢，2012年以常住人口計算的城鎮(zhèn)化率43.53%，以戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅21.93%，約1011萬農(nóng)民工及隨遷家屬難以融入城市社會;缺乏龍頭城市帶動，全國有82個特大城市，廣西僅有南寧、柳州2個城市，還沒有城區(qū)人口超300萬的超大城市，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。此外，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理水平不高，城鄉(xiāng)建設缺乏特色，“城市病”問題開始顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)行體制固化了城鄉(xiāng)利益失衡格局，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　當前，廣西城鎮(zhèn)化的外部環(huán)境和內(nèi)在條件正在發(fā)生深刻變化。隨著國際金融危機以來全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整，我國經(jīng)濟增長進入速度換擋期，傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放的工業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼;隨著農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高、資源環(huán)境制約日益加劇、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日趨凸顯，主要依靠勞動力廉價供給、土地等資源粗放消耗、壓低公共服務成本推進城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)模式不可持續(xù)，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。中央城鎮(zhèn)化工作會議明確了堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，廣西城鎮(zhèn)化將進入質(zhì)量與速度并重、以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，必須摒棄把城鎮(zhèn)化簡單等同于城鎮(zhèn)建設的觀念，圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變。

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　　準確把握廣西特色新型城鎮(zhèn)化道路的豐富內(nèi)涵

　　廣西城鎮(zhèn)化是在人多地少、經(jīng)濟欠發(fā)達、發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束較強的背景下推進的，這決定了必須立足區(qū)情、因地制宜，努力探索一條以人為本、集約高效、綠色發(fā)展、四化同步、城鄉(xiāng)一體、多元特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　第一，廣西特色新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本目的。在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須緊緊圍繞以人為核心，合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，讓全體居民共享城鎮(zhèn)化成果。

　　第二，廣西特色新型城鎮(zhèn)化是集約高效的城鎮(zhèn)化。這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須緊緊圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，依托現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，培育發(fā)展輻射作用大的城鎮(zhèn)群，走集約緊湊和大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路。

　　第三，廣西特色新型城鎮(zhèn)化是綠色發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須緊緊圍繞生態(tài)文明建設，發(fā)揮廣西良好的生態(tài)優(yōu)勢，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化建設，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化之路。

　　第四，廣西特色新型城鎮(zhèn)化是四化同步的城鎮(zhèn)化。這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的時代特色。在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須緊緊圍繞產(chǎn)城互動，推動工業(yè)化與信息化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，走城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路。

　　第五，廣西特色新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化。這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)屬性。在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和資源均衡配置，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，走新型城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動的城鎮(zhèn)化之路。

　　第六，廣西特色新型城鎮(zhèn)化是多元特色的城鎮(zhèn)化。這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的應有之義。在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須緊緊圍繞文化傳承，根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的魅力城鎮(zhèn)，形成形態(tài)多樣、各具特色的城鎮(zhèn)化模式，走因地制宜和多樣化發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路。

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　　全面落實推進廣西特色新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略任務

　　走廣西特色新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提高質(zhì)量，重點是解決好以下六大問題。

　　第一，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2012年，廣西2038萬城鎮(zhèn)常住人口中有1011萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們居住在城鎮(zhèn)但未能享受城鎮(zhèn)居民待遇，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風險隱患。要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，促進有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民工及隨遷家屬有序?qū)崿F(xiàn)市民化，到2020年實現(xiàn)600萬符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。合理放開南寧、柳州、桂林、梧州、玉林5個城區(qū)人口100萬以上的大城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50-100萬的城市落戶限制，全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實行居住證制度。加快推進基本公共服務均等化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)服務、義務教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等基本公共服務覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

　　第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)。針對當前大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化水平偏低等突出問題，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補的新型城鎮(zhèn)體系。到2020年，南寧、柳州、桂林、梧州4個核心城市城區(qū)人口規(guī)模740萬，其他10個中心城市500萬，全部縣城765萬，小城鎮(zhèn)725萬，使2730萬城鎮(zhèn)人口按照“集中-均衡”原則來合理分布。同時，以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，以核心城市為支撐，以周邊中小城市和小城鎮(zhèn)為組成部分，著力發(fā)展北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群，推進形成南崇城鎮(zhèn)帶、百色右江河谷城鎮(zhèn)帶和沿邊城鎮(zhèn)帶。

　　第三，推進新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。針對當前城鎮(zhèn)規(guī)劃建設粗放低效、管理水平不高、缺乏鮮明特色等突出問題，要適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以集約、低碳、綠色、智慧、人文、宜居新理念推進新型城鎮(zhèn)建設，打造集約城鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、人文城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)，全面提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)和形象。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃科學性，健全規(guī)劃管理體制機制，加強城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理方式，不斷提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第四，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。針對當前產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)“兩張皮”、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等突出問題，要堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，以工業(yè)化、信息化為引領，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎，以城鎮(zhèn)化為依托，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設互動、產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型協(xié)同、產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群融合，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、城鎮(zhèn)化布局與重大產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合，明確各類城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，尤其是明確小城鎮(zhèn)要成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。并按照產(chǎn)城一體化原則，完善城鎮(zhèn)功能分區(qū)，促進產(chǎn)城互動融合，發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

　　第五，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。到2020年廣西實現(xiàn)全面建成小康社會目標時，仍將有2300萬左右的人口居住在農(nóng)村。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要任務，促進城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的重要目標，要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、建設新農(nóng)村的輻射帶動作用，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與城鎮(zhèn)化進程，共同分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

　　第六，提升城鎮(zhèn)化開放合作水平。廣西擁有沿海、沿江、沿邊區(qū)位優(yōu)勢，面臨新一輪對外開放重大機遇，在擴大開放合作中拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，提升國際化水平，是推進城鎮(zhèn)化的重大課題。要充分利用中國-東盟合作機制，桂港、桂澳、桂臺合作機制，中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系等重要平臺，拓展與國際組織、其他國家和地區(qū)在城鎮(zhèn)化方面的合作交流，加快南寧區(qū)域性國際城市和桂林、北海國際旅游名城等建設，攜手廣東、海南兩省共建環(huán)北部灣城市群，攜手粵港澳共建珠江-西江城鎮(zhèn)帶，培育發(fā)展沿邊城鎮(zhèn)帶。

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　　統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化體制機制改革創(chuàng)新

　　新型城鎮(zhèn)化是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及諸多領域的體制機制改革，需要加強頂層設計，尊重群眾首創(chuàng)精神，統(tǒng)籌推進相關(guān)領域改革。

　　一是推進人口管理制度改革。在加快改革戶籍制度的同時，全面推行流動人口居住證制度，建立健全與居住證年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，健全人口信息管理制度，實行以居民身份證號碼為唯一標識、依法記錄、查詢和評估人口信息的制度。到2020年，基本形成以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　二是深化土地管理制度改革。按照守住底線、管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，嚴格控制新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)用地分類與規(guī)劃建設用地標準，健全節(jié)約集約用地制度，探索實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)掛鉤的激勵約束機制。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。進一步改革完善農(nóng)村宅基地制度。

　　三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制。健全支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的財稅體制，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，形成激勵吸納外來人口的長效機制。建立健全規(guī)范透明的城市建設投融資機制，在完善法律法規(guī)和健全政府債務管理制度的基礎上，建立健全政府債務發(fā)行管理制度和信用評級制度，進一步放寬城市建設投資準入，探索建立城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施、住宅政策性金融機構(gòu)，通過PPP等多種渠道吸引社會資本參與城鎮(zhèn)建設。

　　四是健全城鎮(zhèn)住房制度。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，擴大保障性住房有效供給。通過調(diào)整完善住房、土地、財稅、金融等政策，構(gòu)建房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

　　五是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制。適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，適時調(diào)整行政區(qū)劃，適度增加中小城市數(shù)量，適當增設重要城市市轄區(qū)、因地制宜推進縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村委會改居委會等。完善行政管理體制，進一步簡政放權(quán)。積極推進擴權(quán)強縣和擴權(quán)強鎮(zhèn)。