今年以來，廣西林業(yè)著力打造生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)“兩個升級版”，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了“快中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)”的良好發(fā)展態(tài)勢，顯示出較強(qiáng)韌性和較大潛力。7月30日，全區(qū)林業(yè)年中工作座談會召開，記者就廣西林業(yè)改革發(fā)展有關(guān)問題專訪自治區(qū)林業(yè)廳廳長陳秋華。

　　記者：今年以來，廣西林業(yè)在快速增長中推動轉(zhuǎn)型升級，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)引人注目。請介紹一下上半年廣西林業(yè)改革發(fā)展情況。

　　陳秋華：上半年，全區(qū)林業(yè)保持平穩(wěn)較快的增長態(tài)勢，山上造林完成415萬畝，占年度任務(wù)的115.9%;林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1596.5億元，同比增長29.2%;林業(yè)固定資產(chǎn)投資382億元，同比增長28.4%;爭取中央林業(yè)投資31.1億元，同比增長67%。對于上半年全區(qū)林業(yè)改革發(fā)展的“成績單”，站在全局高度，進(jìn)行系統(tǒng)分析，需要做到“三個準(zhǔn)確把握”。

　　一、準(zhǔn)確把握上半年全區(qū)林業(yè)“快中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)”的良好態(tài)勢。

　　一是林業(yè)主要指標(biāo)保持較快增長。山上造林超額完成年度任務(wù)，植樹造林面積連續(xù)五年穩(wěn)定在400萬畝以上。全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)延續(xù)過去5年年均25%以上的增速，比上半年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值平均增速高出15.6個百分點(diǎn);林業(yè)固定資產(chǎn)投資增速比全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速高出12.4個百分點(diǎn)。二是主要林產(chǎn)品木材、人造板、松香等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、價格雙增。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年，廣西林業(yè)一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由上年同期的37∶57∶6調(diào)整為34∶59∶7。四是森林經(jīng)營質(zhì)量穩(wěn)步提升。全區(qū)林業(yè)部門以重點(diǎn)工程為載體，通過實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程營造鄉(xiāng)土樹種混交林、通道兩側(cè)花化彩化美化、公益林純林改造混交林、發(fā)展珍貴樹種和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等重點(diǎn)工作，推進(jìn)樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。全區(qū)鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、經(jīng)濟(jì)林樹種占同期人工造林面積的70%以上。

　　二、準(zhǔn)確把握新常態(tài)下林業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、改革創(chuàng)新面臨的重大問題。

　　今年以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的“新常態(tài)”，從林業(yè)改革發(fā)展來看，主要有五個特征：一是林業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長成為新常態(tài);二是林業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效成為新常態(tài);三是林業(yè)生產(chǎn)要素成本持續(xù)攀升成為新常態(tài);四是通過市場化改革來增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力成為新常態(tài);五是堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線成為新常態(tài)。

　　在這種新常態(tài)下，有幾個問題必須引起高度重視。第一，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效問題。上半年林業(yè)一產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢良好，但林業(yè)二產(chǎn)增速同比回落了21個百分點(diǎn)，這里面有規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑的原因，更多的還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題。當(dāng)前，我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以粗放型、勞動密集型初級林產(chǎn)品加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，鋸材、木片、普通人造板產(chǎn)值占整個木材加工業(yè)產(chǎn)值的75%左右，木質(zhì)家具產(chǎn)值比重不足10%。第二，樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。我區(qū)人工純林面積大，樹種單一、林相單調(diào)的局面還沒有得到根本改變。今年以來，各級領(lǐng)導(dǎo)和社會群眾對桉樹種植的關(guān)注度前所未有，樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)提上重要議事日程。第三，創(chuàng)新提升林業(yè)治理體系和治理能力問題。群眾在林木采伐管理、木材運(yùn)輸、林業(yè)規(guī)費(fèi)征收等方面反映的問題仍然較多，林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)推進(jìn)慢;林業(yè)行政審批事項(xiàng)下放過程中，一些地方出現(xiàn)了“一個部門做減法，幾個部門做加法”的現(xiàn)象。所有這些，需要我們牽住問題的“牛鼻子”，以開拓創(chuàng)新的精神、克難攻堅(jiān)的勇氣切實(shí)加以研究解決。

　　三、準(zhǔn)確把握我區(qū)林業(yè)中長期向好發(fā)展的基本趨勢。

　　在這種新常態(tài)下，加快生態(tài)建設(shè)步伐、深化改革開放等政策措施將持續(xù)增添林業(yè)發(fā)展的動力和活力。今年以來，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢，國際市場環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，林產(chǎn)品進(jìn)出口額大幅增長，對外貿(mào)易呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢。全國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)7.4%的增速，仍屬中高速增長，處于合理區(qū)間。我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回升，下半年還將精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策。如珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)涉及林業(yè)生態(tài)工程12項(xiàng)，總投資將達(dá)214.4億元。廣西林業(yè)在資源總量、產(chǎn)能基礎(chǔ)、項(xiàng)目建設(shè)等方面有優(yōu)勢有條件有潛力，只要我們把握好其階段性特征，適應(yīng)好新規(guī)律、新常態(tài)，充分挖掘釋放發(fā)展?jié)摿�，完全能夠在較長時期內(nèi)保持一個高于全國平均水平并有較高質(zhì)量效益的發(fā)展速度。

　　記者：我們注意到，積極探索推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為今年全區(qū)年中工作座談會的重要議題，請談一談具體的思考。

　　陳秋華：十八大以來，黨中央十分重視生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展，習(xí)近平總書記提出了許多新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，指出生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰，強(qiáng)調(diào)林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，要求全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系。這些重要論述為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供了基本遵循。當(dāng)前，廣西林業(yè)正處于改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)期，面對林業(yè)參與主體的多元化、利益訴求的多樣化和社會群眾對良好生態(tài)產(chǎn)品的強(qiáng)烈需求，林業(yè)治理體系還不完全適應(yīng)，林業(yè)治理能力亟待提升。

　　一要牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀。自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹中央重大戰(zhàn)略思想，提出要牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)的理念，全面推進(jìn)林業(yè)改革，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)發(fā)展廣西的生態(tài)品牌。我區(qū)林業(yè)部門按照中央和自治區(qū)的要求，提出全區(qū)林業(yè)發(fā)展“23452”工作思路，努力打造生態(tài)體系完備、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達(dá)、生態(tài)文化體系繁榮的現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。

　　要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須強(qiáng)化生態(tài)林業(yè)觀念，打造廣西林業(yè)生態(tài)建設(shè)升級版;強(qiáng)化民生林業(yè)觀念，打造廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級版;強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展觀念，保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng);強(qiáng)化生態(tài)功能觀念，切實(shí)提高森林資源質(zhì)量;強(qiáng)化生態(tài)綜合治理觀念，推動各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展;強(qiáng)化科學(xué)綠化觀念，提高綠化質(zhì)量和效果。

　　二要建立健全現(xiàn)代林業(yè)治理體系。林業(yè)治理體系主要體現(xiàn)為林業(yè)體制機(jī)制、法律法規(guī)等各種制度安排。在剛剛召開的全國推進(jìn)林業(yè)改革座談會上，國家林業(yè)局提出要建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)資源監(jiān)管、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)監(jiān)測評價、森林經(jīng)營、生態(tài)資源市場配置、生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)稅金融扶持等九項(xiàng)制度。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我們要銳意改革，先行先試，大膽探索，努力建立更加成熟、更加定型的林業(yè)制度。

　　具體來說，重點(diǎn)要抓好“六個著力”：著力探索完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度，著力加強(qiáng)生態(tài)資源監(jiān)管監(jiān)測制度建設(shè)，著力開展生態(tài)紅線保護(hù)行動，著力完善生態(tài)修復(fù)制度體系，著力完善森林經(jīng)營制度體系，著力爭取財(cái)稅金融政策扶持。

　　三是全面提升現(xiàn)代林業(yè)治理能力。林業(yè)治理能力主要表現(xiàn)為制度執(zhí)行力，與林業(yè)治理體系相輔相成，提高林業(yè)治理能力，才能充分釋放林業(yè)治理體系的效能。國家林業(yè)局提出要全面加強(qiáng)組織保障、依法治林、科技支撐、災(zāi)害防控、林業(yè)信息化、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、生態(tài)文化傳播、國際交流合作、人才隊(duì)伍等九個方面的能力建設(shè)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)要提升服務(wù)大局、依法治林、人才隊(duì)伍素質(zhì)、綜合保障、科技支撐和生態(tài)文化傳播“六大能力”。

　　記者：廣西林業(yè)系統(tǒng)怎樣按照打造生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個升級版的大思路，有重點(diǎn)分步驟做好下半年工作

　　陳秋華：打造廣西林業(yè)生態(tài)升級版和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級版，上半年取得了初步成效，下半年要繼續(xù)圍繞年初確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，采取有效舉措，推動全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

　　首先，要加快推進(jìn)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整。自治區(qū)黨委、政府對此高度重視，彭清華書記在去年就對樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整作出重要指示，要求根據(jù)實(shí)際需要，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生物、樹種、林分、林相的多樣性。陳武主席也指出，要優(yōu)化林木結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能，滿足生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對森林資源的多樣化需求。危朝安副書記強(qiáng)調(diào)，要宜林則林、宜果則果，種好樹、種經(jīng)濟(jì)價值高的樹，促進(jìn)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步自治區(qū)還將出臺調(diào)整優(yōu)化全區(qū)森林樹種結(jié)構(gòu)的意見。各地要以森林覆蓋率不減、活立木總蓄積量增速不減、木材年產(chǎn)量不減為前提，以森林的樹種更豐富、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、布局更合理、質(zhì)效更顯著為目標(biāo)，以生態(tài)重要區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)提高森林質(zhì)量。這一次超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”造成全區(qū)林木受災(zāi)246萬畝，苗木受損1998萬株，在組織災(zāi)后重建時，要將清理受災(zāi)林木重新造林與調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)、提升林分質(zhì)量、改善林相結(jié)合起來推進(jìn)。

　　其次，突出抓好“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”村屯綠化專項(xiàng)活動。在全區(qū)全面實(shí)施村屯綠化是“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動的三大專項(xiàng)活動之一，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的生態(tài)工程、德政工程，也是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的民生工程、發(fā)展工程。林業(yè)部門作為村屯綠化專項(xiàng)活動的牽頭部門，要主動履職、主動擔(dān)責(zé)、主動作為，將村屯綠化專項(xiàng)活動作為“一把手”工程，切實(shí)做好綠化苗木保障、綠化用地保障、綠化投入保障和綠化技術(shù)指導(dǎo)保障。要科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、因村施策，不搞“一刀切”，不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式，充分尊重群眾主體地位、尊重群眾意愿，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾參與”的原則，做到引導(dǎo)不代替、支持不包辦、協(xié)商不強(qiáng)迫。村屯綠化既要結(jié)合鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，展現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息、農(nóng)村韻味，又要注重經(jīng)濟(jì)效益，能種果樹的盡可能種果樹，不能種果樹的種其它有經(jīng)濟(jì)效益的綠化樹，不種奇花異草，確保綠出特色、綠有效益。要加強(qiáng)示范引導(dǎo)，打造一批市級、縣級村屯綠化示范點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)體系，以點(diǎn)帶面、全面開花，推動全區(qū)村屯綠化工作。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)編制村屯綠化模式匯編和作業(yè)設(shè)計(jì)指南，并從自治區(qū)、市、縣林業(yè)部門和國有林場組織抽調(diào)2000名以上干部，組建綠化工作隊(duì)，進(jìn)村入戶、蹲點(diǎn)指導(dǎo)、共同種樹。

　　第三、加快促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。林業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是大勢所趨，等不得、慢不得。早轉(zhuǎn)，早見效，早主動。慢轉(zhuǎn)，積累的問題會越多，后續(xù)發(fā)展會更加被動。要結(jié)合林業(yè)一二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，分類推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。一產(chǎn)要重點(diǎn)挖掘增產(chǎn)潛力，二產(chǎn)要重點(diǎn)推進(jìn)林業(yè)企業(yè)“減虧增盈、扭虧為盈”，三產(chǎn)要著力打造林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。繼續(xù)抓好林業(yè)招商引資，舉辦區(qū)直林場招商引資推介會，力爭簽約項(xiàng)目10個以上，簽約金額100億元以上。同時抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，在木竹加工、林化加工、珍貴樹種、經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉、林下經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，建設(shè)一批現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，完善園區(qū)之內(nèi)、企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈上的分工合作和產(chǎn)業(yè)配套，形成具有競爭優(yōu)勢的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　此外，還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)對基層的服務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)抓好林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　完成全年各項(xiàng)工作目標(biāo)雖然任務(wù)艱巨，只要銳意改革、開拓進(jìn)取，主動作為、真抓實(shí)干，廣西林業(yè)人完全有信心為全區(qū)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作出更大貢獻(xiàn)。