國務(wù)院日前批復(fù)，原則同意《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，以珠江-西江流域?yàn)橐劳械膮^(qū)域發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，華南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來難得契機(jī)，南方對外開放發(fā)展再添戰(zhàn)略新支點(diǎn)。
□記者張周來 歐甸丘
為粵桂經(jīng)濟(jì)一體化注入新動(dòng)力
南嶺之南，廣東與廣西的天然聯(lián)系在于珠江—西江這一江河紐帶。據(jù)去年廣西方面的不完全統(tǒng)計(jì)，廣西每年有450多萬人次在廣東務(wù)工，2001年以來廣東企業(yè)和客商在廣西投資累計(jì)到位資金已達(dá)7800億元，廣西與珠三角等東部地區(qū)的互動(dòng)融合、開放發(fā)展勢不可擋。
作為珠江干流的西江起源于云貴，橫跨兩廣，匯于港澳，兩廣一衣帶水，珠江—西江成為華南水運(yùn)大動(dòng)脈。2008年10月以來，廣西首先持續(xù)投入打造西江“億噸黃金水道”，進(jìn)而提出“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，加快向東部先進(jìn)生產(chǎn)力靠攏，建設(shè)西江經(jīng)濟(jì)帶。
從區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展來看，以江河流域?yàn)橐劳惺遣欢x擇。廣東省政府參事陳鴻宇介紹，在上世紀(jì)80年代末，兩廣即開始對西江進(jìn)行研究;上世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，又掀起新的合作高潮。此次《規(guī)劃》獲批，將推動(dòng)廣東加大“雙轉(zhuǎn)移”力度和粵西北地區(qū)的振興發(fā)展，也將推動(dòng)廣西打造成為西南、中南地區(qū)開放發(fā)展的新戰(zhàn)略支點(diǎn)。
近年來，廣東廣西已將雙方的合作提升到兩廣經(jīng)濟(jì)一體化的新高度并全力推進(jìn)，《規(guī)劃》獲批為此注入新動(dòng)力。廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華表示，兩廣存在現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段和水平差異，又在資源、市場、資金、技術(shù)等方面各有所長，在交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、貿(mào)易服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等方面一體化共同發(fā)展大有文章可做。
再筑南方開放發(fā)展戰(zhàn)略新支點(diǎn)
站在梧州市郊的長洲水利樞紐船閘上，只見滿載煤炭、水泥等物資的貨船魚貫而下。這個(gè)樞紐的雙線船閘早已超負(fù)荷運(yùn)行，新的三四線船閘即將竣工，流域上下江河經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁脈動(dòng)清晰可感。
從促進(jìn)區(qū)域發(fā)展全局角度考慮，珠江—西江流域作為一個(gè)整體發(fā)展有其內(nèi)在客觀基礎(chǔ)，也有外在的迫切要求，更有現(xiàn)實(shí)的良好機(jī)遇。
“滇黔桂等地已成為珠三角地區(qū)的礦產(chǎn)、能源、建材來源地，在資源和市場方面已成重要腹地;而珠三角傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛，流域內(nèi)廣西、貴州、云南等地憑借區(qū)位、政策、成本、市場等優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了很好的選擇。”廣西社科院研究員粟慶品說。
珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展事關(guān)國家改革開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。“首先它所處的區(qū)位是獨(dú)一無二的：它位于珠三角經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)圈之間，是流域內(nèi)天然的合作橋梁和紐帶;放大來說，它在泛珠三角區(qū)域合作、中國—東盟自貿(mào)區(qū)等大區(qū)域合作中也有相當(dāng)獨(dú)特的位置和作用。”梧州市市長朱學(xué)慶說。
這也是我國首個(gè)直接聯(lián)系東西部地區(qū)的跨省區(qū)、跨不同發(fā)展階段的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。廣東省發(fā)改委主任李春洪認(rèn)為，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶不僅在完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等層面有重要意義，而且可以緊密對接?xùn)|盟等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，打造國際競爭合作的新高地。
南方“新增長極”建設(shè)任重道遠(yuǎn)
廣西西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)已全面啟動(dòng)，計(jì)劃總投資超過6300億元;橫貫東西的南(寧)廣(州)高鐵大動(dòng)脈正進(jìn)行最后沖刺，預(yù)計(jì)今年底全線開通;兩廣交界地帶共建的“粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)”目前已吸引近40家企業(yè)進(jìn)駐，將打造兩廣經(jīng)濟(jì)一體化的先行區(qū)和新平臺(tái)……
圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域生態(tài)文明建設(shè)，一系列基礎(chǔ)項(xiàng)目開建或竣工，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新藍(lán)圖已然展開。不過，《規(guī)劃》中提出要“形成我國西南中南地區(qū)新增長極”目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)起來任務(wù)艱巨，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、流域環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域如何優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展備受關(guān)注。
“進(jìn)一步完善鐵路、公路、水路樞紐，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，降低物流成本”“兩廣地區(qū)農(nóng)村地區(qū)較多，貧富懸殊較大，需要進(jìn)一步縮小貧富差距，完善民生公共服務(wù)”……不少專家學(xué)者出謀劃策。
《規(guī)劃》設(shè)計(jì)的內(nèi)容體現(xiàn)了諸多共識(shí)：涉及利益格局再造，不僅兩廣之間，同一省份的各市之間都應(yīng)該敢于打破利益藩籬;絕不能將發(fā)達(dá)地區(qū)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的西江中上游去等等。
近年來，珠江—西江上游地區(qū)也反復(fù)呼吁共同探索建立沿江流域生態(tài)和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。廣東省云浮市委書記黃強(qiáng)認(rèn)為，重點(diǎn)要完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)受益地區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上給予必要的扶持，以實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)共同發(fā)展，利益共享。
(新華社南寧7月20日電)
