核心提示：隨著廣西進入老齡社會，養(yǎng)老服務(wù)床位供需矛盾突出、服務(wù)設(shè)施發(fā)展不平衡、服務(wù)隊伍專業(yè)化不強、養(yǎng)老服務(wù)政策不完善等問題日益突顯，如何深化養(yǎng)老服務(wù)改革、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)迫在眉睫。
日前，自治區(qū)民政廳出臺養(yǎng)老服務(wù)改革實施方案，傳遞出我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革的新走向，其中，今年底各類養(yǎng)老床位達到14萬張以上，打造一批社區(qū)日間照料中心和1000個以上農(nóng)村幸福院，推行政府購買服務(wù)，推進公建民營、民辦公助等養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營模式，吸引和鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)……成為新亮點。
1 推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
打造社區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
【記者調(diào)查】據(jù)統(tǒng)計，到2013年底，我區(qū)共建成各類收養(yǎng)性福利機構(gòu)1487家，涵蓋福利院、敬老院、養(yǎng)護院、榮軍養(yǎng)老機構(gòu)(光榮院)、老年公寓等，累計建成五保村9000多個，建成居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施771個，日間照料中心43個，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達45%。
但是，我區(qū)人口高齡化快于人口老齡化，高齡老人基數(shù)大，同時又是一個典型的“未富先老”和“未備先老”并存的地區(qū)。到2013年底，全區(qū)80周歲及以上的高齡老人117.81萬人，占老年人總數(shù)的17.84%，而我區(qū)現(xiàn)有的各類養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老床位僅12.05萬張，大部分是為定向五保供養(yǎng)對象和“三無”老人提供服務(wù)的床位，面向社會老人提供服務(wù)的床位僅為2.5萬張左右，供需矛盾突出。
想要突破現(xiàn)狀，養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的擴容增量是當務(wù)之急。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)從2013年9月份起啟動實施的農(nóng)村幸福院建設(shè)是一個幫助農(nóng)村老人在社區(qū)里實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂的好平臺。
近日，記者在興業(yè)縣葵陽鎮(zhèn)新榮村大賀自然村的老人幸福院里看到，有的老人在音樂伴奏下翩翩起舞，有的在演奏彈唱，有的在打牌下棋……幸福院設(shè)有日間休息室、娛樂活動室、廚房、餐廳、室外活動場所，還成立理事會和配備服務(wù)人員，為老人提供休閑娛樂、日間休息、就餐服務(wù)。“幸福院真是我們晚年幸福生活的樂園呀。”老人們高興地說。
【改革路徑】《方案》提出，要開展“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)年活動”和“愛老敬老助老工程”。進一步整合資源，加強養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全區(qū)市、縣重點支持建設(shè)一批養(yǎng)老綜合服務(wù)園區(qū)項目和養(yǎng)老設(shè)施改造項目。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點建設(shè)，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。2014年將建設(shè)1000個農(nóng)村幸福院、1000個五保村、80個社區(qū)日間照料中心，打造25個示范敬老院。
2 積極推動政府購買服務(wù)
推行新型養(yǎng)老服務(wù)模式
【記者調(diào)查】“如果有一天，我老無所依……”歌星汪峰演唱的《春天里》的旋律，讓人心緒難平。人們也思考著這樣問題：當我們老去，將何處托身
記者從自治區(qū)民政廳了解到，目前全區(qū)已建成運營的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)148家，其中有18家公辦福利機構(gòu)推行公建民營或委托經(jīng)營模式。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，老年群體對日常生活照顧、精神慰藉、康復(fù)護理、臨終關(guān)懷等需求日益增長，僅靠居家養(yǎng)老和公辦敬老院遠難滿足社會需求。推行政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助養(yǎng)老服務(wù)模式，是一種很好的“補位”。
【改革路徑】《方案》提出，要大力推行公建民營養(yǎng)老服務(wù)模式，年內(nèi)各市至少選擇兩家有條件的養(yǎng)老機構(gòu)按照市場化運作的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營主體，推動養(yǎng)老服務(wù)資源市場化配置，降低行政成本，提高養(yǎng)老設(shè)施的使用效率和社會效益。
積極推動民辦公助，鼓勵各地對民辦養(yǎng)老機構(gòu)在規(guī)劃設(shè)置、資金投入、土地提供和稅收等方面給予扶持和優(yōu)惠，力爭全區(qū)年內(nèi)新增一批民辦養(yǎng)老機構(gòu)。
推行政府購買服務(wù)，抓緊調(diào)研政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)項目及預(yù)算資金，及早建立和完善項目設(shè)計、項目申報、組織采購、項目評審、合同簽訂、資金撥付、檢查監(jiān)督、績效管理等政府購買服務(wù)流程管理制度，確保2014年啟動政府購買服務(wù)預(yù)算編制工作。2014年試行部分福彩公益金購買服務(wù)項目和政府購買服務(wù)項目，2015年推進政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作提質(zhì)擴面。
3 吸引鼓勵社會力量參與
培植引導養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)
【記者調(diào)查】“社會力量介入養(yǎng)老服務(wù)是破解當前社會養(yǎng)老問題的一個突破口。”記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各方人士對此都有共識。
自治區(qū)民政廳有關(guān)負責人表示，財政投入的有限性和養(yǎng)老業(yè)的多樣化需求都要求社會力量的加入，通過建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準入制度，打破“包辦”，讓社會資本唱大戲。
據(jù)悉，一些大型養(yǎng)老項目目前已開始進入廣西市場。如，中脈集團在巴馬瑤族自治縣籌建大型養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、香港信和信集團在桂林打造桂林智慧健康產(chǎn)業(yè)園、廣西和正集團在南寧東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)興建“太和·自在城”、五行創(chuàng)展公司在崇左建設(shè)“中國(扶綏)樂養(yǎng)城”、中國社會福利基金會在北海市興建大型養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園等，呈現(xiàn)一個良好的發(fā)展態(tài)勢。
【改革路徑】《方案》提出，廣西將通過項目委托、以獎代補、居家養(yǎng)老補貼等多種形式，鼓勵和引導社會資本開展居家養(yǎng)老服務(wù)，積極扶持發(fā)展專業(yè)從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和民辦非企業(yè)單位，培育一批專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。引導鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)走連鎖化運營模式，實現(xiàn)資源的整合共享，培育一批知名養(yǎng)老服務(wù)集團。重點在南寧、桂林、柳州3市探索嘗試。
完善政府引導和鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)的具體措施。建立慈善信息平臺和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，推動鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。通過與社會愛心人士、慈善機構(gòu)、公益基金會以及新聞媒體合作，在全區(qū)范圍內(nèi)遴選一批民辦養(yǎng)老機構(gòu)開展重點資助及宣傳活動，以贈送設(shè)備、提供技術(shù)服務(wù)、專題宣傳報道等方式激勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)志愿者服務(wù)登記制度，構(gòu)建志愿服務(wù)長效機制。
