為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神及《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2013〕25號)精神，創(chuàng)新扶貧工作體制機制，走出一條富有廣西特色、更加精準有效的扶貧開發(fā)新路子，加快實現(xiàn)我區(qū)“兩個建成”目標，提出以下意見。

　　一、完善扶貧開發(fā)責任體制

　　1.全面落實“四到縣”制度�？h級是扶貧開發(fā)工作的責任主體和落實主體。按照責任、權力、資金、任務“四到縣”要求，扶貧項目由縣級審批，報自治區(qū)、市級的扶貧項目主管部門、財政部門備案。自治區(qū)、市兩級把主要精力放在扶貧規(guī)劃制定、資金項目監(jiān)管、工作指導和扶貧績效考評上。

　　2.明確黨政主要負責人的扶貧開發(fā)責任。各級黨委、政府要把扶貧開發(fā)作為第一民生工程來抓�？h(市、區(qū))(以下簡稱縣)委書記、縣長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是扶貧開發(fā)工作第一責任人。連片特困地區(qū)縣、扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱片區(qū)縣、重點縣)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)工作上。要建立約束機制，確保片區(qū)縣、重點縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府扶貧工作責任落到實處。

　　3.強化各級扶貧開發(fā)領導小組的職能作用。各級扶貧開發(fā)領導小組要制定扶貧開發(fā)領導小組工作規(guī)則，強化組織實施扶貧規(guī)劃、解決扶貧重大問題、開展督促檢查和考核等職能。各成員單位要嚴格按照扶貧規(guī)劃制定年度扶貧工作計劃，并抓好落實。

　　4.加強基層組織建設。繼續(xù)把扶貧開發(fā)與基層組織建設結合起來，以加強村級黨組織建設為重點，堅持抓基層、打基礎、抓班子、帶隊伍，選好配強貧困村領導班子，突出抓好貧困村黨組織帶頭人隊伍建設，把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心。鼓勵大學生村官到貧困村工作。充分發(fā)揮駐村工作隊(組)的作用。發(fā)展集體經(jīng)濟，增加村級集體積累。鼓勵貧困村通過扶貧生態(tài)移民搬遷安置小區(qū)等異地物業(yè)建設，發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟。

　　5.強化隊伍建設。各級黨委政府要適應精準扶貧工作需要，為扶貧開發(fā)提供必要的人、財、物保障。各縣特別是片區(qū)縣和重點縣要配強扶貧部門領導班子，充實工作力量。片區(qū)縣、重點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負責開展扶貧工作的機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為貧困對象建立服務窗口，暢通服務渠道。扶貧工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作，確保有人干事、有錢辦事。

　　二、建立精準扶貧工作機制

　　6.完善扶貧對象識別和建檔立卡工作。按照“縣為單位、規(guī)�？刂�、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則，采取量化指標、定性指標與村民代表民主評議相結合等方法，制定自治區(qū)統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，在全區(qū)范圍內開展貧困農(nóng)戶精準識別工作，并對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全區(qū)扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，并與全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。制定貧困人口動態(tài)管理辦法，每年對貧困村、貧困戶的幫扶情況等信息進行更新。對新出現(xiàn)的貧困人口及時納入扶貧對象給予幫扶，對已脫貧的對象及時退出。每三年對貧困戶進行調整。

　　7.健全干部駐村幫扶機制。完善到戶定責機制，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村擔任黨組織第一書記，確保每個貧困村都有駐村干部，每個貧困戶都有幫扶責任人。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。落實保障措施，建立激勵機制，實現(xiàn)駐村幫扶工作長期化、制度化。結合整村推進驗收，對定點扶貧單位和駐村扶貧工作隊幫扶目標任務完成情況進行考核。對成績突出的單位和個人給予表彰。對考核驗收不合格的單位予以通報批評，對領導班子進行問責。

　　8.落實幫扶措施。堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，對有勞動能力的貧困農(nóng)戶、貧困村深入分析致貧原因，劃分貧困程度層次，逐村逐戶分類制定幫扶計劃，專項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接，逐村逐戶落實幫扶措施，集中力量予以扶持，特別要做好零星分散貧困戶的扶貧工作，切實做到真扶貧，扶真貧。加強精準扶貧監(jiān)測和績效評估，確保在規(guī)定時間內達到穩(wěn)定脫貧目標。

　　三、完善扶貧資金管理使用機制

　　9.健全財政投入穩(wěn)定增長機制。自治區(qū)加大財政轉移支付力度，繼續(xù)提高片區(qū)縣、重點縣的客觀性轉移支付補助系數(shù)。加大對片區(qū)縣、重點縣基礎設施和社會事業(yè)投入，確保交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生、社保等專項資金對片區(qū)縣、重點縣投入增幅高于全區(qū)平均增幅。自治區(qū)逐步加大本級財政專項扶貧資金投入，并逐步達到中央預算安排我區(qū)財政專項扶貧資金總額的30%以上;各市、縣要根據(jù)各自扶貧開發(fā)任務和財力情況，將財政專項扶貧資金納入本級財政預算并逐年加大投入。逐步在全區(qū)范圍內建立起與扶貧任務和本級財力相適應的財政專項扶貧資金投入機制。

　　10.加大資金整合力度。相關行業(yè)部門涉農(nóng)資金要向片區(qū)縣、重點縣傾斜，財政專項扶貧資金原則上按照因素測算法切塊到縣。各項到縣扶貧和涉農(nóng)資金，除中央有明確的項目投向規(guī)定外，各行業(yè)部門不能再審批具體實施項目，由縣整合集中使用。各縣要以扶貧規(guī)劃為引領，以產(chǎn)業(yè)化扶貧、扶貧生態(tài)移民工程、整村(鄉(xiāng))推進扶貧開發(fā)等為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負其責”的原則，統(tǒng)籌整合扶貧資金和其他相關涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。

　　11.創(chuàng)新財政專項扶貧資金分配使用方式。按照效率優(yōu)先兼顧公平的原則，加大競爭性和扶貧績效在資金分配中的權重，逐步建立以扶貧績效為導向的財政專項扶貧資金分配方式。鼓勵縣級開展產(chǎn)業(yè)扶貧資金委托金融機構管理、集中使用的試點。采取先建后補、以獎代補、民辦公助、貸款貼息等方式，引導、鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)(林)場等市場主體帶動扶貧對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)。探索政府購買公共服務參與扶貧開發(fā)。

　　12.加強財政專項扶貧資金監(jiān)管。各級人大常委會要加強對財政專項扶貧資金審計結果的監(jiān)督。建立財政專項扶貧資金監(jiān)管聯(lián)席會議制度，強化審計、財政等部門和紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督。建立和完善財政專項扶貧資金國庫集中支付制度和資金審核程序，簡化資金撥付流程。構建覆蓋全區(qū)的財政專項扶貧資金實時監(jiān)控系統(tǒng)，建立資金使用預警機制。健全扶貧資金項目安排公告公示和資金使用績效評價、審計檢查結果通報制度。逐步引入社會組織等第三方力量，對財政專項扶貧資金的管理使用進行監(jiān)督。對資金使用和管理中出現(xiàn)擠占、挪用問題的縣，必須將資金追回歸位或從縣級財政中安排資金歸位。加大資金使用管理違紀違法行為懲處力度。建立違規(guī)使用扶貧資金終身追責制度和扶貧項目管理使用終身負責制度。

　　13.加強社會扶貧資金的使用管理。引導社會扶貧資金投到貧困地區(qū)，在符合財政專項扶貧資金使用方向前提下，允許利用財政專項扶貧資金適當補助社會扶貧資金建設項目。加強社會扶貧資金的使用管理，尊重捐贈者的意愿，公開透明使用捐贈資金。

　　四、創(chuàng)新金融扶貧服務機制

　　14.完善金融服務機制。增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模，提高貼息標準，適當放寬貼息額度。改善扶貧龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)(林)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務。依托扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟組織，引導金融機構向扶貧對象發(fā)放扶貧貼息貸款。探索利用財政資金吸引各種社會資金設立扶貧信貸風險補償資金、擔保資金和獎勵資金。加快貧困地區(qū)農(nóng)村支付結算體系和農(nóng)村信用體系建設，進一步改善農(nóng)村支付服務環(huán)境，為農(nóng)民提供支付便利，促進城鄉(xiāng)支付服務一體化發(fā)展。全面開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。在風險可控的前提下，結合農(nóng)戶信用等級評分結果，提高信用貸款的授信額度，有序開展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務。積極穩(wěn)妥發(fā)展貧困村互助資金組織。

　　15.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。支持保險經(jīng)辦機構創(chuàng)新“三農(nóng)”保險產(chǎn)品，擴大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。積極在貧困地區(qū)開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，建立完善林業(yè)保險制度，加大林權抵押力度，探索利用財政專項扶貧資金支持扶貧對象參加農(nóng)業(yè)保險。

　　五、建立扶貧績效獎懲機制

　　16.改進貧困縣考核機制。對片區(qū)縣、重點縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值逐步轉向考核扶貧成效，把改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口收入和生活水平、減少貧困人口數(shù)量及完成扶貧開發(fā)重點工作成效作為主要考核指標，建立扶貧開發(fā)效果評估體系，將各縣每年完成脫貧情況通過媒體向社會公布。將扶貧開發(fā)成效作為衡量片區(qū)縣、重點縣領導班子和領導干部任期內工作實績的主要依據(jù)。各縣要針對貧困村、貧困戶的扶貧工作，制定相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和領導干部的具體考核評價辦法。

　　17.實行差異化考評。按照貧困狀況進行分類，按類確定扶貧開發(fā)考核指標在績效考評指標體系中的權重：百色、河池市為一類;賀州、來賓、崇左市為二類;南寧、柳州、桂林、梧州市為三類;北海、防城港、欽州、貴港、玉林市為四類。片區(qū)縣和國家重點縣為一類，自治區(qū)重點縣為二類，面上縣為三類。

　　18.對脫貧縣予以扶貧資金項目獎勵。2018年前，凡同時符合下列條件的片區(qū)縣、重點縣，由自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室組織核實后，報自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組審核，最后由自治區(qū)人民政府認定脫貧并給予扶貧資金項目獎勵。

　　——農(nóng)民人均純收入達到全區(qū)平均水平。

　　——人均公共財政預算收入達到當年自治區(qū)統(tǒng)計部門公布的縣域單位平均水平以上。

　　——貧困人口數(shù)量占農(nóng)村戶籍人口8%以下(按照國家公布的扶貧標準)。

　　——具備條件的建制村通瀝青(水泥)路率達100%;20戶以上的自然村95%以上通村屯道路;基本解決農(nóng)村飲水安全問題;全面解決無電人口用電問題;基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通;互聯(lián)網(wǎng)覆蓋所有貧困村，有條件的自然村基本通網(wǎng)絡寬帶;基本完成存量農(nóng)村危房改造任務;初步構建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。

　　——村級小學校舍無D級危房;完成自治區(qū)下達的義務教育鞏固率任務;扶貧對象戶掌握1-2項實用技術;有標準化衛(wèi)生室的建制村達100%;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95%以上;對符合救助條件的困難家庭，全部納入社會保障體系，實現(xiàn)應保盡保。

　　19.對扶貧工作進步縣給予扶貧資金項目獎勵。凡年度農(nóng)民人均純收入增長速度、貧困人口數(shù)量占農(nóng)村戶籍人口比例下降速度及扶貧考評成績均排在片區(qū)縣、重點縣前十五名的，由自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室組織核實，報自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組認定為扶貧工作進步縣并給予扶貧資金項目獎勵。

　　20.建立激勵機制。對績效考評優(yōu)秀或獲得脫貧獎勵、進步獎勵的縣黨政主要負責人、分管領導和相關部門負責人，在同等條件下，優(yōu)先提拔任用。將績效考評結果與扶貧資金分配掛鉤。

　　21.實行脫貧不減扶持政策。對脫貧的片區(qū)縣、重點縣，在2020年前保持扶持政策不變、扶貧規(guī)劃不變、資金項目不變、行業(yè)扶貧不變、定點扶貧不變。

　　22.明確考評主體。扶貧績效考評由自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)扶貧辦牽頭研究制定具體考評辦法，各級組織、扶貧部門牽頭負責扶貧績效考評工作。

　　23.建立問責機制。對連續(xù)兩年扶貧績效考評結果排在全區(qū)最后3名、在本崗位工作超一年的縣黨政主要領導、分管領導和相關部門負責人進行約談，其中約談縣黨政主要領導由自治區(qū)黨委組織部門負責，約談縣分管領導由所在市委組織部門負責，約談相關部門負責人由縣委負責。連續(xù)三年扶貧績效考評結果排在全區(qū)最后3名、在本崗位工作超過兩年的縣黨政主要領導、分管領導和相關部門負責人按干部任免程序進行崗位調整。同時，對這些縣的財政資金使用，要規(guī)定約束性、限制性使用方向和領域。

　　六、完善社會扶貧機制

　　24.創(chuàng)新社會參與機制。落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關支持政策。繼續(xù)鼓勵和支持駐桂解放軍和武警部隊參與定點扶貧。每五年以自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組名義，對為我區(qū)扶貧開發(fā)作出突出貢獻的民營企業(yè)、社會團體、單位和個人進行表彰。對捐獻數(shù)額巨大、貢獻特別突出的民營企業(yè)和個人，根據(jù)其意愿給予項目冠名或相應榮譽。

　　25.開展鄰里幫扶。引導村屯建立鄰里幫扶服務隊，開展鄰里互幫互助。在貧困村扶持一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)(林)場、農(nóng)民合作社，鼓勵其與扶貧對象建立利益聯(lián)結機制，實施帶動扶貧對象共同致富項目。

　　26.加強扶貧宣傳。適應新形勢對扶貧工作的新要求，努力做好扶貧開發(fā)的輿論宣傳工作，弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，引導和鼓勵社會各界更加關注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

　　七、創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式

　　27.推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。加快構建貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)村土地、金融等綜合改革示范試點優(yōu)先安排在貧困地區(qū)開展，盡快讓貧困地區(qū)群眾分享到改革紅利。積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)(林)場等新型經(jīng)營主體。著力發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過定向投入、委托生產(chǎn)、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種形式，與上下游建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制。對有土地資源的貧困村屯，要鼓勵和支持扶貧對象發(fā)展家庭經(jīng)濟，也可以引導其通過土地流轉入股獲取股份分紅，并通過到產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)等方式實現(xiàn)增收致富。建立科技特派員駐村制度，力爭每個貧困村配備1名科技特派員。支持片區(qū)縣、重點縣發(fā)展產(chǎn)出強度和產(chǎn)出集中度較高的特色生態(tài)工業(yè)園。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，完善流通網(wǎng)絡，建立貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品商務營銷平臺。

　　28.發(fā)展特色旅游扶貧。挖掘貧困地區(qū)旅游資源，依托特色旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動貧困戶脫貧致富。支持有條件的市、縣創(chuàng)建國家旅游扶貧實驗區(qū)。圍繞“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”建設，結合交通基礎設施建設、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護等項目建設，不斷加強貧困地區(qū)自然保護區(qū)、森林公園等生態(tài)文化載體建設，加快發(fā)展“農(nóng)家樂”、“林家樂”、“漁家樂”等扶貧旅游。在具備旅游開發(fā)條件的少數(shù)民族聚集村屯，開發(fā)具有民族特色服飾、織錦、手工藝品、旅游紀念品等旅游產(chǎn)品，在具有革命舊址、紀念園、名人故居的老區(qū)農(nóng)村開發(fā)紅色經(jīng)典旅游，并在資金和項目安排上給予重點支持。將貧困地區(qū)旅游管理、營銷、導游、接待人員的培訓納入職業(yè)技能培訓計劃，培養(yǎng)一批高素質鄉(xiāng)村旅游管理人員、技能型人才及合格的從業(yè)人員。加強對鄉(xiāng)村休閑旅游等村(點)的宣傳推介，構建網(wǎng)上營銷和業(yè)務對接平臺。

　　29.推進參與式扶貧。充分發(fā)揮群眾主體作用，積極引導貧困村群眾參與村屯扶貧規(guī)劃編制、項目選擇和實施、資金使用管理等過程。擴大推行扶貧項目村民自建模式，將小型扶貧項目按照“一事一議”、“民辦公助”方式，由群眾自主決策實施或村民集體、農(nóng)村合作組織自建。鼓勵和支持邊境地區(qū)貧困群眾積極參與邊境貿易。

　　八、重點推進扶貧生態(tài)移民工程

　　30.加強自治區(qū)統(tǒng)籌指導。實施扶貧生態(tài)移民工程是我區(qū)推進扶貧攻堅的重大戰(zhàn)略和重點工程，是集中解決突出貧困問題的重要平臺和關鍵突破。對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)村群眾，特別是集中連片特困地區(qū)居住分散、交通不便、扶貧成本極高的貧困群眾，自治區(qū)統(tǒng)籌制定搬遷規(guī)劃，加快實施易地搬遷安置。按照“政府主導、群眾自愿”的原則和“自治區(qū)統(tǒng)籌、市推進、縣負責、鄉(xiāng)落實”的工作機制，由發(fā)展改革部門牽頭，相關部門密切配合，強力推進扶貧生態(tài)移民工程，從2014年開始到2020年，每年實施扶貧生態(tài)移民搬遷10萬人左右。

　　31.加大安置建設投入。要以扶貧生態(tài)移民規(guī)劃為依據(jù)，以安置點工程建設為平臺，合理整合利用國家扶貧資金、涉農(nóng)資金以及社會扶貧資金，大力支持扶貧生態(tài)移民工程建設。自治區(qū)財政切實加大對扶貧生態(tài)移民工程的投入，并對移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)予以積極扶持。市、縣政府也要根據(jù)扶貧生態(tài)移民工作的實際需要，加大投入力度，確保扶貧生態(tài)移民工程順利實施。

　　32.完善移民配套政策。所有納入政府規(guī)劃的扶貧生態(tài)移民住房，均給予政府投資補助和貸款貼息補助。將扶貧生態(tài)移民工程列入自治區(qū)重大項目優(yōu)先安排建設用地指標。在就業(yè)社保、產(chǎn)業(yè)扶持、社會管理、公共服務等配套政策方面，一并制定和完善配套支持措施，確保扶貧生態(tài)移民工程有序推進，確保搬遷群眾“搬得出、留得住、有社保、有出路”。

　　九、加強貧困地區(qū)基礎設施和公共服務建設

　　33.著力抓好基礎設施建設。加大對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設支持力度，確保2015年全區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路達100%。優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。繼續(xù)加大貧困地區(qū)危房改造工作力度，解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工作力度，全面解決無電人口用電問題。加大貧困地區(qū)基層就業(yè)和社會保障服務設施建設，著力提升就業(yè)和社會保障服務能力。

　　34.深化教育扶貧。構建定戶、定人的教育精準資助扶貧脫困體系。按照定點、定向的原則，落實干部幫扶責任制。提高片區(qū)縣、重點縣義務教育水平。支持職業(yè)院校開設特色優(yōu)勢專業(yè)，培育當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術技能人才。鼓勵片區(qū)縣、重點縣初高中畢業(yè)生到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)中高等職業(yè)學校接受教育。完善職業(yè)教育區(qū)內對口支援機制，鼓勵區(qū)內較發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校對口支援貧困地區(qū)職業(yè)院校。鼓勵社會公益資金通過多種形式資助農(nóng)村貧困家庭學生�？茖W布局農(nóng)村義務教育學校，保障學生就近入學。

　　35.強化文化扶貧。繼續(xù)加強貧困地區(qū)基層圖書館、文化館(站、室)及籃球場、戲臺等公共文化設施建設，積極推進公共數(shù)字文化建設。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式，提高貧困地區(qū)市、縣廣播電視節(jié)目覆蓋率。支持挖掘、整理優(yōu)秀民族民間文化資源，發(fā)展農(nóng)村特色文化。對農(nóng)民自辦文化室、圖書館等文化設施給予補助。充分利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設施，積極開展群眾性文化活動。

　　36.做好衛(wèi)生和計劃生育服務。健全片區(qū)縣、重點縣的縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務網(wǎng)絡，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所公辦衛(wèi)生院(婦幼保健計劃生育服務站)，每個行政村有衛(wèi)生室和計劃生育服務室。加大重大疾病和地方病防控力度，提高門診統(tǒng)籌和重大疾病補償比例，力爭新農(nóng)合重大疾病范圍補償比例達70%左右，有效緩解“因病返貧”現(xiàn)象。加強貧困地區(qū)計劃生育工作，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。

　　37.加快信息化扶貧。推進貧困村屯接通符合國家標準的互聯(lián)網(wǎng)，整合開放各類信息資源，為群眾提供信息服務。每個貧困村至少確定1名信息員，并加強技術培訓，不斷提高服務能力。到2015年，貧困地區(qū)行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達100%，基本解決片區(qū)縣、重點縣義務教育學校的寬帶接入問題。到2020年，自然村基本實現(xiàn)通寬帶。

　　38.自治區(qū)原有規(guī)定與本意見不一致的，以本意見規(guī)定為準。自治區(qū)各相關部門要盡快出臺貫徹落實本意見支持片區(qū)縣、重點縣的具體政策。