“八七”扶貧攻堅(jiān)以來，廣西有80多萬人陸續(xù)告別曾經(jīng)賴以生存的大石山區(qū)，舉家走出大山，基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出、住得下、能致富”的目標(biāo)。
5月初，記者先后深入百色、河池、來賓等幾個市，探訪易地搬遷后當(dāng)?shù)厝罕姷臓顩r。
80萬人易地開創(chuàng)新生活
“如果在以前，住別墅這樣的好夢，別說上輩子、這輩子，連下輩子都不敢想!”說話的是田陽縣那滿鎮(zhèn)新立村共聯(lián)屯的村民譚玉法，他站在自家“別墅”旁有幾分得意。
在共聯(lián)屯，有“別墅”的不止譚玉法一家，全屯101戶人家，101棟房子連著排在那里呢。這個屯的人都是1978年以來分別從散居在大石山區(qū)里的11個屯搬遷出來的，由當(dāng)?shù)卣仓谩?/p>
“那里簡直不是人住的地方。”譚玉法形容原來他一家居住的夏龍屯。他告訴記者，那些地方?jīng)]有公路，進(jìn)出貨物依靠的是肩扛馬馱，而猴子多過人，種下的農(nóng)作物常常被猴子糟踏，甚至顆粒無收。村民告訴記者，原來的大石山區(qū)里九分石一分土，只有種植玉米、紅薯等經(jīng)濟(jì)作物，大部分收入靠的是外出打工，年均純收入只有2300元左右(打工的占收入絕大部分)。
2010年為止，全村共有101戶326人搬遷到新址，在當(dāng)?shù)卣姆龀窒�，大家依托田陽縣是全國蔬菜集散中心以及右江河谷土地肥沃，遠(yuǎn)種芒果近種蔬菜，加上勞務(wù)輸出，純收入以每年2000元以上遞增，2013年達(dá)到8500元。譚玉法一家6口搬遷出來后，他和老二、老三一起，一年里有幾個月出去海南或縣里搞裝修，秋季回來種植西紅柿、豆角等蔬菜，人均純收入5萬元以上。
當(dāng)?shù)胤鲐毑块T負(fù)責(zé)人告訴記者，11個屯，離現(xiàn)在新村3-10公里不等，如修一條砂石路造價高達(dá)每公里50-60萬元。“與其投資近1000萬元去修路，不如讓他們搬遷出來。”據(jù)了解，該村還有158戶等待搬遷。在當(dāng)?shù)卣畮椭拢缃裥轮芬呀?jīng)落實(shí)在共聯(lián)屯附近，二期工程已經(jīng)開工建設(shè)。
目前為止，田陽縣在縣城周圍的有安置點(diǎn)21個，全縣范圍有92個。
“依托工業(yè)區(qū)易地扶貧搬遷，來賓的雷山村做得比較好。”自治區(qū)扶貧辦一位負(fù)責(zé)人向記者推薦。雷山村，在來賓市興賓區(qū)遷江鎮(zhèn)華僑工業(yè)園西南面，全村127戶404人，是2012年全村整體搬遷而來的。
原來的雷山村，零星的地塊分布在石頭縫里，一年下來種植玉米等農(nóng)作物連吃飽飯都成問題。為了生計(jì)，村里絕大多數(shù)村民靠外出打工維持，而留守村里的靠低保救助過日子。很多地方不通車，也沒有學(xué)校、衛(wèi)生所。當(dāng)?shù)卣谡{(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于生存環(huán)境惡劣，即使投入資金，落后面貌依然無法改變。建議雷山村整體遷出大山。2012年8月2日，雷山村易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目正式開工。
“房子建好了，住進(jìn)去就可以生火做飯。大部分村民就近進(jìn)工業(yè)園的工廠、企業(yè)當(dāng)工人有基本穩(wěn)定的收入;也有喜歡種地的，也可以在工業(yè)園租用連片閑置土地發(fā)展特色種養(yǎng)增加收入。有了臨街商鋪，村集體經(jīng)濟(jì)收入就有了來源。”說起現(xiàn)在的雷山村，李支書臉上充滿了幸福。
2012年4月以來，環(huán)江毛南族自治縣大安鄉(xiāng)有很多易地搬遷的安置點(diǎn)。搬遷后群眾如何脫貧致富是當(dāng)?shù)卣疇繏斓氖虑椤?/p>
抓產(chǎn)業(yè)推動。該縣整合資金近3億元實(shí)施大安鄉(xiāng)的“整鄉(xiāng)推進(jìn)”。如今，山上紅心香柚、核桃、桑蠶，一片連著一片，在昔日荒山上的石縫里“開花”。山下桑蠶、甘蔗、畜牧等原有特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)得到了壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012-2013年，示范區(qū)共投入扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金335.5萬元，給產(chǎn)業(yè)到戶提供了強(qiáng)有力保障。
通過產(chǎn)業(yè)帶動，近兩年來示范區(qū)累計(jì)種植紅心香柚達(dá)1.1萬畝、核桃1.62萬畝，實(shí)現(xiàn)貧困戶人均有1畝以上紅心香柚或核桃產(chǎn)業(yè)。
120萬人將走出大山
“不搬，想富起來真的很難。”自治區(qū)扶貧辦副主任黃本和接受記者采訪時坦言。他透露，今后我區(qū)還將有120萬人從不完全具備生存條件的大石山區(qū)里搬遷出來。
“大家都想搬，關(guān)鍵是要解決‘落腳’的問題。”記者在幾個市調(diào)查中了解到，從條件艱苦的山區(qū)里搬出來是很多人的心聲。到目前，我區(qū)探索依托工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游推動易地扶貧搬遷的做法成效很明顯，也積累了很多的經(jīng)驗(yàn)。
找合適的地方搬出來不容易，出來以后如何生存，如何實(shí)現(xiàn)富裕這是擺在各級黨委和政府面前的考題。
在調(diào)查采訪中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門反映較為集中的問題很多，也提了不少建議。一是列入滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的區(qū)域，需要建設(shè)的易地扶貧搬遷工程日益增多，但爭取到的國家專項(xiàng)資金有限，項(xiàng)目建設(shè)分散，難于形成示范、規(guī)模。二是易地扶貧搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。2012年國家對搬遷戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均約6000元，但由于近年來建筑“三材”價格不斷提高，導(dǎo)致預(yù)算資金不足，地方財(cái)政又無力解決，搬遷群眾無法自籌，導(dǎo)致部分項(xiàng)目資金缺口較大，影響項(xiàng)目施工進(jìn)度，也影響項(xiàng)目建成后的管理和維護(hù)，使得項(xiàng)目無法長期發(fā)揮效益。三是項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)不足。易地扶貧搬遷是一項(xiàng)較為復(fù)雜的扶貧攻堅(jiān)工程，僅僅依賴于縣級財(cái)政，無法解決項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，影響部分項(xiàng)目前期工作的開展。四是安置方式待創(chuàng)新。在解決易地搬遷戶住房問題中傳統(tǒng)安置方式多為搬遷戶自行修建天地樓住房，但隨著土地資源日益緊缺，落實(shí)安置點(diǎn)土地成為搬遷工作的瓶頸，且修建天地樓住房成本較高，并非所有的搬遷戶都能承受(國定貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為2300元/人。就拿田陽縣來說，目前，該縣農(nóng)村地區(qū)施工條件較好的地方，修建一棟80平方米的一層高毛坯房包含宅基地購置費(fèi)至少需要10萬元，意味著一個擁有兩個勞動力的家庭至少需要20年的時間才能攢夠建房資金)。近年來，國家大力扶持各地新建公租、廉租房，而該縣目前新建廉租房2840套，包含13個項(xiàng)目點(diǎn)，入住僅10%，仍有閑置房源可以使用，對于生存環(huán)境惡劣、謀求進(jìn)城務(wù)工又無經(jīng)濟(jì)實(shí)力的山區(qū)農(nóng)村貧困群眾可作為易地扶貧安置試點(diǎn)使用。五是出臺相關(guān)政策保障搬遷戶合法權(quán)利。近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織的協(xié)調(diào)與支持下，越來越多的擬搬遷群眾通過與擬安置點(diǎn)所屬村屯群眾自行溝通、協(xié)商，在縣城、城鎮(zhèn)區(qū)域附近購買土地，解決土地問題，這一模式中土地流轉(zhuǎn)相對容易，總體投入少，并且能夠最大程度上避免征地過程中的矛盾與沖突。但由于相關(guān)的政策未明確，搬遷戶搬遷后房屋產(chǎn)權(quán)問題遲遲未能落實(shí)，若上級部門出臺相關(guān)政策，明確國土部門相關(guān)手續(xù)，落實(shí)搬遷房屋產(chǎn)權(quán)，則可解決搬遷群眾后顧之憂。
黃本和認(rèn)為，解決大石山區(qū)群眾的易地搬遷的問題是一個系統(tǒng)工程，“首先要整合各種資金，集中辦好這件事，不能各自為政。”他說，很多資金，如果分散使用效果不好。其次是解決好安置點(diǎn)的用地指標(biāo)。第三就是解決好出路，如就業(yè)等。
200萬人從大山搬遷出來，這是一項(xiàng)多么宏偉的民生工程!
