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將“參與式”理念全面應(yīng)用于貧困地區(qū)建設(shè)，這種扶貧模式在我國(guó)云南、貴州、安徽等省的外資扶貧項(xiàng)目中取得了良好成效。近年來(lái)，廣西通過(guò)參與式進(jìn)行扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，改變了以往項(xiàng)目安排由行政命令的方式，充分尊重村民意愿、激發(fā)村民主動(dòng)參與，為扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)提供了更廣泛的群眾基礎(chǔ)。
參與式扶貧，就是在扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收過(guò)程中，將參與式理念和工作方法貫穿始終，通過(guò)采用自下而上的決策方式，激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性和參與性。我區(qū)這項(xiàng)工作始于世界銀行中國(guó)西南扶貧項(xiàng)目。此后，在總結(jié)該項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況和需求，不斷探索出一條創(chuàng)新的參與式扶貧之路。
農(nóng)民： 怎么發(fā)展自己說(shuō)了算
“青山翠擁，碧水環(huán)繞”，形容的是富川瑤族自治縣西部的下灣村。而在2011年，這個(gè)村農(nóng)民人均純收入只有2800元，是一個(gè)典型的貧困村。
2012年，下灣村經(jīng)過(guò)參與競(jìng)選，成為中央彩票公益金支持的項(xiàng)目村，項(xiàng)目資金150萬(wàn)元。
“這是下灣村參與式村級(jí)扶貧規(guī)劃的全過(guò)程。”日前，當(dāng)?shù)馗刹肯蛴浾叱鼍弋?dāng)時(shí)的記錄——
7月20日至31日，由村委、村民組成5個(gè)小組深入5個(gè)自然村，實(shí)地踏勘，繪制村平、剖面草圖，走訪了18戶不同類型的村民(好、中、差、專業(yè)戶、女當(dāng)家戶)，并與村支書(shū)及5名組長(zhǎng)進(jìn)行了座談，了解全村的基本情況和村民意愿。
接著，分5個(gè)自然村召開(kāi)了村民小組會(huì)議，宣傳村級(jí)扶貧規(guī)劃的目的、意義和采用的方法;核實(shí)補(bǔ)充完善前幾天了解的情況，有針對(duì)性地引導(dǎo)村民提出自己最關(guān)注的生產(chǎn)生活方面的問(wèn)題、項(xiàng)目和打算。
緊接著，分男、女召開(kāi)了第一次村民大會(huì)。工作組將前兩次村委、村民調(diào)查和村民小組會(huì)議中收集整理的下灣村“基本情況”、“歷史大事記”、“農(nóng)事季節(jié)歷”、“平面圖”、“剖面圖”、“社會(huì)機(jī)構(gòu)與外部環(huán)境圖”、“村民經(jīng)濟(jì)分析圖”、“社區(qū)的主要制約因素(問(wèn)題)”等，以大字報(bào)形式懸掛出來(lái)，逐一向村民進(jìn)行詳細(xì)講解、核實(shí)，增補(bǔ)遺漏問(wèn)題。
隨后，工作組與縣級(jí)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員進(jìn)行座談，對(duì)村民提出的項(xiàng)目意愿(對(duì)策)，從技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面進(jìn)行了可行性論證。
8月1日至8日，村黨支部主持召開(kāi)“兩委”擴(kuò)大會(huì)，討論通過(guò)了“下灣村項(xiàng)目框架”等內(nèi)容，并決定民主選舉成立下灣村“項(xiàng)目物資采購(gòu)小組”、“項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估小組”、“各村項(xiàng)目實(shí)施小組”。
接下來(lái)，工作組分成5個(gè)小組到下灣村5個(gè)自然村，分村召開(kāi)了村民大會(huì)，由村民自主選擇項(xiàng)目。匯總數(shù)據(jù)，編制完成村級(jí)規(guī)劃。
“參與式好，農(nóng)民的事情自己可以做主了。”記者在都安最偏僻的少數(shù)民族村大興鄉(xiāng)梅珠村采訪時(shí)，村民多次夸贊道。
梅珠村自然條件惡劣、土地貧瘠、自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2012年6月，通過(guò)參與競(jìng)選，獲得“中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)整村推進(jìn)試點(diǎn)”，扶持資金150萬(wàn)元。
在縣工作隊(duì)的具體指導(dǎo)下，村“兩委”組織召開(kāi)了全村近百名群眾代表大會(huì)，由代表結(jié)合全村發(fā)展共同探討項(xiàng)目選擇、規(guī)劃、實(shí)施與管理等，用舉手表決的方式?jīng)Q定項(xiàng)目建設(shè)。選舉產(chǎn)生了梅珠村項(xiàng)目理事會(huì)，成立了項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督項(xiàng)目落實(shí)情況及資金使用、安全等情況。
村民參與項(xiàng)目建設(shè)的熱情異常高漲。外出打工的弄文屯村民蒙慶先返村參與投工投勞，并捐出積攢的3萬(wàn)元。生活本就艱難的弄才屯9戶42人，自籌資金1.5萬(wàn)元，全部用于修建村屯道路。
如今，梅珠村11個(gè)自然屯近千人“行路難”問(wèn)題已得到解決。
……
據(jù)悉，廣西參與式扶貧工作始于1995年的世界銀行中國(guó)西南扶貧項(xiàng)目。隨后將這個(gè)經(jīng)驗(yàn)廣泛應(yīng)用到貧困農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、廣西社區(qū)主導(dǎo)與扶貧機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目、中央專項(xiàng)彩票公益金項(xiàng)目、廣西外資扶貧-行動(dòng)援助合作項(xiàng)目之中。
政府：
由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型
“以前修路想征地，村民死活不肯�，F(xiàn)在搞參與式又要修路，他沒(méi)有二話。”幾天前，記者在鳳山縣一個(gè)邊遠(yuǎn)山村采訪，當(dāng)?shù)馗刹可钣懈杏|。
聽(tīng)記者談起這件事，自治區(qū)外資扶貧管理中心主任成偉光說(shuō)：“參與式扶貧，農(nóng)民有積極性，同時(shí)也要求政府的角色由過(guò)去的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由操作者向輔助者轉(zhuǎn)變，有效引導(dǎo)貧困群眾克服知識(shí)水平、操作技能、經(jīng)驗(yàn)閱歷和視角層次等方面的不足，使群眾真正參與到實(shí)施扶貧項(xiàng)目中來(lái)。”
這一轉(zhuǎn)變?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)他介紹，我區(qū)在不斷提高政府服務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了一套全方位綜合服務(wù)系統(tǒng)，包括政策、規(guī)劃、物資、技術(shù)、報(bào)賬和監(jiān)管等服務(wù)，涵蓋了項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾自我建設(shè)、自我管理、自我發(fā)展能力的培育和提升。
據(jù)了解，在遵循參選項(xiàng)目縣資格條件基本要求的基礎(chǔ)上，由自治區(qū)扶貧辦和財(cái)政廳共同協(xié)商制定項(xiàng)目縣競(jìng)選方案，成立競(jìng)選工作組和競(jìng)選評(píng)審組，通過(guò)召開(kāi)競(jìng)選會(huì)議，公平公正地?fù)駜?yōu)遴選項(xiàng)目縣，并對(duì)競(jìng)選結(jié)果進(jìn)行公示。項(xiàng)目村競(jìng)選由各項(xiàng)目縣參照選縣流程負(fù)責(zé)開(kāi)展。與此同時(shí)，參與式扶貧項(xiàng)目不僅要求建立專款賬戶，而且讓項(xiàng)目村直接參與資金申請(qǐng)和支付的全過(guò)程。這種創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理制度，有助于提高貧困村爭(zhēng)取外界支持的能力，提高貧困村的理財(cái)能力和資金控制能力，有助于解決扶貧資金的截留和滲漏問(wèn)題，提高資金使用效率。
“畫(huà)項(xiàng)目村資源圖、列農(nóng)事季節(jié)歷、畫(huà)問(wèn)題樹(shù)、目標(biāo)樹(shù)等參與式方法和工具，讓群眾倍感親切。”都安一位干部說(shuō)。在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目村群眾在縣扶貧辦、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的指導(dǎo)幫助下，按照項(xiàng)目操作指南的基本步驟和程序，運(yùn)用在現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)學(xué)到的參與式方法，討論本村存在的貧困問(wèn)題，提出制約發(fā)展的主要問(wèn)題清單，并采取靈活多樣的方式排選形成項(xiàng)目清單，制定村級(jí)規(guī)劃。在項(xiàng)目實(shí)施階段，村民自籌資金、投工投勞建設(shè)項(xiàng)目，并利用公示公告和監(jiān)督投訴機(jī)制對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，由村民先行開(kāi)展自我驗(yàn)收，確定后續(xù)管理內(nèi)容和責(zé)任人。這種扶貧方式提高了扶貧的精準(zhǔn)度，保障了項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，有效避免了可能出現(xiàn)的基層矛盾。
值得一提的是，婦女在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有充分的話語(yǔ)權(quán)，意見(jiàn)受到重視，感受到自己能當(dāng)家做主，地位得到明顯提高，并能在技術(shù)培訓(xùn)中掌握技能，增加收入。
“一系列的項(xiàng)目實(shí)施，讓群眾接觸到了更多的新事物、新技術(shù)、新觀念。”成偉光透露，在我區(qū)實(shí)施貧困農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的6個(gè)縣中，少數(shù)民族人口占總?cè)丝?0%以上。
■短評(píng)
賦權(quán)于民，好!
參與式扶貧的核心是“賦權(quán)于民”，就是符合群眾需求、順應(yīng)群眾期盼、滿足群眾意愿，這與當(dāng)前開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)主旨高度一致。
在扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收過(guò)程中，將參與式理念和工作方法貫穿始終，通過(guò)自下而上的決策方式，激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性和參與性，增強(qiáng)群眾對(duì)項(xiàng)目的擁有感，真正實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。
扶貧項(xiàng)目采用地理區(qū)域集中瞄準(zhǔn)機(jī)制，瞄準(zhǔn)廣西最邊遠(yuǎn)山區(qū)的連片貧困村，在項(xiàng)目工作人員的協(xié)助下采用參與式貧困分析(PPA)，由貧困村群眾對(duì)貧困狀況及脫貧策略進(jìn)行評(píng)估，制定項(xiàng)目清單和規(guī)劃，確保項(xiàng)目瞄準(zhǔn)最貧困人群，提高扶貧精準(zhǔn)度和扶貧資金使用效率。
在參與式扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，我區(qū)各級(jí)政府和相關(guān)部門以不同方式、不同角度積極推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展，是項(xiàng)目實(shí)施成功的必要條件。項(xiàng)目廣泛動(dòng)員各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門的參與，也成為廣西多部門、多層級(jí)合作開(kāi)展扶貧項(xiàng)目的成功典范。
參與式扶貧賦權(quán)于民，好!
