基層是環(huán)保事業(yè)的根基所在，基層環(huán)保工作做得如何事關(guān)環(huán)保事業(yè)全局的成敗，加強(qiáng)基層能力建設(shè)就是為環(huán)保事業(yè)強(qiáng)基固本。我區(qū)基層環(huán)保能力與當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)形勢不相適應(yīng)，為此，自治區(qū)環(huán)保廳確定2014年為“基層建設(shè)年”，籌措1億元投入環(huán)�；鶎幽芰ㄔO(shè)，堅決打贏基層建設(shè)翻身仗。
我區(qū)基層環(huán)保能力現(xiàn)狀如何與當(dāng)前全區(qū)環(huán)境保護(hù)形勢差距有多大要實現(xiàn)強(qiáng)基固本該從哪些具體工作切入如何保障基層能力建設(shè)順利推進(jìn)……記者進(jìn)行了采訪。
基層環(huán)保能力捉襟見肘
數(shù)據(jù)顯示，近幾年我區(qū)基層環(huán)保部門的能力建設(shè)有所加強(qiáng)，但是相對日益嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢而言，無論是人員、經(jīng)費還是設(shè)備都嚴(yán)重不足。
記者實地調(diào)研看到有些環(huán)保基層單位處境尷尬。專業(yè)人員比例偏低、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高是大部分基層環(huán)保單位的軟肋。以博白縣環(huán)境監(jiān)測站為例，該監(jiān)測站在崗人員25名，但全日制本科畢業(yè)僅1人，環(huán)保專業(yè)僅兩人，全站無35歲以下人員，年齡老化嚴(yán)重，監(jiān)測人員業(yè)務(wù)不熟，兩臺150萬元的監(jiān)測儀器到位一年了還沒開箱，導(dǎo)致儀器閑置，資源浪費。硬件方面的缺乏也是基層環(huán)保單位普遍感到頭痛的問題，一些縣(區(qū))環(huán)保局業(yè)務(wù)用房難以落實。天峨縣環(huán)保局、監(jiān)測站、監(jiān)察大隊共同租用縣司法局辦公樓作為辦公場所，4間房總面積不足50平方米，實驗設(shè)備只好堆放在不足兩平方米的角落。由于技術(shù)用房嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，一些環(huán)境監(jiān)測實驗及業(yè)務(wù)無法開展。一些市縣新建的業(yè)務(wù)用房也未能得到有效使用，環(huán)保基層業(yè)務(wù)用房變成了多部門使用的行政辦公樓。此外，部分市的環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)雖已成立，但有的編制少或無編制，人手奇缺。一位基層環(huán)保工作人員告訴記者，他們環(huán)保分局可現(xiàn)場執(zhí)法的工作人員只有6人，卻要負(fù)責(zé)監(jiān)管轄區(qū)的近千家企業(yè)，任務(wù)繁重，由于人手吃緊，環(huán)境監(jiān)測往往疲于應(yīng)付，根本沒有時間也沒有辦法對藏匿于深山中的偷排企業(yè)進(jìn)行排查和監(jiān)管。
上述情況與我區(qū)嚴(yán)峻的環(huán)境安全形勢不相匹配，與所承擔(dān)的艱巨環(huán)境監(jiān)管任務(wù)不相匹配�；趯Νh(huán)�；鶎幽芰�(yán)重薄弱的擔(dān)憂、對幾次污染事件原因的深刻剖析，自治區(qū)環(huán)保廳決定投入1億元補(bǔ)償基層環(huán)保建設(shè)多年欠下的舊賬，破解當(dāng)前基層環(huán)保能力建設(shè)困境。
1億元用在刀刃上
我區(qū)有14個市109個縣，1億元真正放下去，每個地方得到的錢不多，如何將1億元用在刀刃上，讓環(huán)�；鶎幽芰Φ玫綄崒嵲谠诘靥嵘�
“首先要克服思想上的誤區(qū)，基層建設(shè)不是簡單的建房配車、添置設(shè)備、增加編制，不是自治區(qū)環(huán)保廳單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn)，更不是基層部門等、靠、要，而是一個全面、動態(tài)、持續(xù)的系統(tǒng)工程，是自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)動的互動過程。順利推進(jìn)環(huán)�；鶎咏ㄔO(shè)關(guān)鍵要正確處理好幾個關(guān)系。”檀慶瑞一語中的。
“配齊儀器設(shè)備等硬件設(shè)施固然重要，但更要在提高隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能上做足文章。為政之要，首在用人，因此要處理好硬件與軟件的關(guān)系。”環(huán)保專家稱。從調(diào)研情況看，全區(qū)市縣環(huán)保部門普遍存在專業(yè)人員少、持證上崗人員少、獨立操作儀器人員少的“三少”現(xiàn)象。加強(qiáng)隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)已迫在眉睫，所以提高業(yè)務(wù)能力和隊伍作風(fēng)建設(shè)是此次基層能力建設(shè)的重點。“今后，市縣監(jiān)測站由于人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)用房等原因，導(dǎo)致下?lián)艿膬x器設(shè)備沒有充分利用起來的，我們將強(qiáng)制調(diào)整給其他市縣，以發(fā)揮儀器設(shè)備的作用，避免資源浪費。”
一些地方環(huán)保部門“等、靠、要”的思想較嚴(yán)重，對新的污染束手無策，對老的污染無可奈何。為此，自治區(qū)環(huán)保廳將積極籌措資金支持基層建設(shè)，充分發(fā)揮點對點幫扶的作用，盡可能為市縣環(huán)保局爭取增加人員、編制和機(jī)構(gòu)。同時要求各市縣環(huán)保部門既要積極爭取中央和自治區(qū)的支持，更要主動爭取地方黨政的支持，力爭將環(huán)保能力建設(shè)列入地方財政預(yù)算。
據(jù)悉，基層建設(shè)年的具體目標(biāo)是，到今年底，全區(qū)36個縣監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急能力基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，14個市固體廢物管理機(jī)構(gòu)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求;到2015年，全區(qū)環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步建立健全，監(jiān)管力量得到進(jìn)一步充實，執(zhí)法裝備配備滿足監(jiān)管需要，監(jiān)管人員素質(zhì)得到提升，力爭14個市監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急能力基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，56個縣(市、區(qū))，監(jiān)測、監(jiān)察基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，達(dá)標(biāo)率在75%左右，全區(qū)基層能力建設(shè)水平達(dá)到全國西部中上水平。
環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的“兩駕馬車”，也是衡量環(huán)保能力建設(shè)是否提升的主要指標(biāo)，要固本強(qiáng)基必須實現(xiàn)二者的并駕齊驅(qū)。為此，必須加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測及預(yù)警能力建設(shè)，推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);配強(qiáng)市級，配齊縣級，給重點流域、重金屬污染重點防控區(qū)等所在縣補(bǔ)充必要的重金屬監(jiān)測儀器設(shè)備，推動縣級環(huán)境監(jiān)測站形成監(jiān)督性監(jiān)測能力，完善環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系。同時推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法設(shè)備裝備，著重加強(qiáng)重點流域、重金屬污染重點防控區(qū)等所在市、縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);加強(qiáng)市級污染源自動監(jiān)控中心建設(shè)，提高污染源自動監(jiān)控能力，力爭實現(xiàn)14個市推廣運(yùn)用環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法。在上述基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)基層環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和促進(jìn)基層固體廢物管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
量體裁衣層層推進(jìn)
要讓基層環(huán)保能力脫胎換骨，必須有保障措施和長效機(jī)制，為此環(huán)保廳制定配套保障機(jī)制，爭取自治區(qū)制定出臺加強(qiáng)全區(qū)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對各級政府提出明確要求，使其將本地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)所需支出納入同級政府預(yù)算予以重點保障。
實行廳領(lǐng)導(dǎo)點對點幫扶。自治區(qū)環(huán)保廳每位廳領(lǐng)導(dǎo)確定1-2個市及縣作為聯(lián)系點開展對口幫扶，并通過項目帶動、資金支持等方式爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府對環(huán)保工作的重視和支持，幫助對口環(huán)保局開展環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力建設(shè)。對于環(huán)境監(jiān)管能力較強(qiáng)的南寧、柳州、桂林市環(huán)保局，則分別負(fù)責(zé)幫助轄區(qū)內(nèi)2個縣通過監(jiān)測、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化驗收，其余每個市負(fù)責(zé)對口幫扶轄區(qū)內(nèi)一個基層單位。
實施千人培訓(xùn)計劃。采取培訓(xùn)班、技術(shù)大講堂、巡回指導(dǎo)、技術(shù)大比武、應(yīng)急演練以及掛職鍛煉等方式，分層次開展監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)法、監(jiān)測、應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)。自治區(qū)環(huán)保廳將對100名基層環(huán)保局局長、500名基層監(jiān)測人員、500名監(jiān)察應(yīng)急人員、50名固體廢物管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，各市也要對轄區(qū)100名縣環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干。對能力建設(shè)開展較好、成效顯著的市縣，予以重點扶持;對能力建設(shè)工作推進(jìn)較慢的市縣，將調(diào)整扶持資金和項目，并采取通報批評、約談、限批等措施，確�；鶎咏ㄔO(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
此外，完善激勵和問責(zé)機(jī)制。積極協(xié)調(diào)組織部門建立環(huán)保部門干部任用激勵機(jī)制，完善、規(guī)范環(huán)保行政過錯問責(zé)機(jī)制，協(xié)調(diào)監(jiān)察部門制定環(huán)境監(jiān)管履職免責(zé)辦法。
