長(zhǎng)期以來(lái)，玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作走在廣西前列，有這樣一組數(shù)據(jù)可以印證：截至2013 年底，玉林市新增農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)17326公頃，流轉(zhuǎn)總面積達(dá)75386公頃，占承包地總面積的42.6%。在廣西目前已開展土地流轉(zhuǎn)的地市中，玉林市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積最大、流轉(zhuǎn)比例最高。
近年來(lái)，玉林市不斷加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，逐漸形成了一條具有玉林特色的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新路。
專業(yè)合作社：土地流轉(zhuǎn)中的“經(jīng)紀(jì)人”
“去年果蔗面積太少，收成不高。今年要想賺錢，種植面積起碼要翻一倍才有保證!”
說(shuō)話的是福綿區(qū)樟木鎮(zhèn)莘鳴村黨支部書記龐繼林，作為莘鳴村34名種植大戶中的一員，他今年承包了村里約22公頃的流轉(zhuǎn)土地。
“在過(guò)去，要想實(shí)現(xiàn)300多畝的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，那是想都不敢想的事�，F(xiàn)在，通過(guò)合作社的組織和運(yùn)作，別說(shuō)是300畝，上千畝也是有可能的。”龐繼林興奮地說(shuō)。
龐繼林所說(shuō)的合作社，就是福綿區(qū)樟木鎮(zhèn)莘鳴村渭農(nóng)土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社。據(jù)了解，這個(gè)由村黨支部引導(dǎo)，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自愿組成的專業(yè)合作社，成立于2013年5月，現(xiàn)有會(huì)員1200多戶，入社土地面積約133公頃。該合作社以自愿、平等、互利為原則，由農(nóng)民自愿把土地流轉(zhuǎn)給合作社，再由合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種植大戶種植高效益作物，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這其中，農(nóng)戶仍保留土地承包權(quán)，享受國(guó)家的糧食直補(bǔ)和綜合農(nóng)資補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。
專業(yè)合作社的成立不僅推動(dòng)了莘鳴村的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也實(shí)實(shí)在在提高了村民們的收入。村民李桂紅說(shuō)，由于家里的男性勞動(dòng)力都外出打工了，家里的承包地以每畝1100元的價(jià)格租給了專業(yè)合作社，這樣她每年就有了1100元的固定收入，同時(shí)她還在專業(yè)合作社的介紹下給種植大戶打工。“1 天工錢60元，1 個(gè)月下來(lái)最少能有1500元的收入，每年還有地租收入，這肯定要比自己種地劃算多了!”李桂紅笑著說(shuō)。
服務(wù)平臺(tái)：以服務(wù)孕育土地流轉(zhuǎn)
如果說(shuō)種植大戶、專業(yè)合作社的出現(xiàn)是市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮作用的話，那么，政府和相關(guān)管理部門則應(yīng)在規(guī)范引導(dǎo)、服務(wù)市場(chǎng)等方面發(fā)揮更加積極的作用。
面對(duì)不斷涌現(xiàn)的土地承租、出租者，應(yīng)如何有效地引導(dǎo)，進(jìn)而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為呢在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展最快的福綿區(qū)，區(qū)政府通過(guò)建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息管理平臺(tái)，并建立專門負(fù)責(zé)大宗土地流轉(zhuǎn)的“福綿區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
據(jù)介紹，區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)福綿區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)劃及相關(guān)配套政策的制訂，并履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，而鎮(zhèn)、村一級(jí)的服務(wù)平臺(tái)則對(duì)更細(xì)化的工作進(jìn)行落實(shí)。
在具體的操作過(guò)程中，三級(jí)服務(wù)平臺(tái)各司其責(zé)，分工明確，工作涉及土地流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。首先，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前，土地流轉(zhuǎn)出讓方要向村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站提出書面申請(qǐng)并遞交身份證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或二輪承包合同書正本和復(fù)印件，由村服務(wù)站向鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室報(bào)送;其次，土地流轉(zhuǎn)受讓方要向鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室提出書面申請(qǐng)并遞交法人代表身份證正本和復(fù)印件，由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室辦理并向區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案;接下來(lái)，就進(jìn)入了資質(zhì)審核階段，村服務(wù)站對(duì)出讓方土地情況進(jìn)行初審，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室進(jìn)行復(fù)審。“對(duì)同一受讓方流轉(zhuǎn)規(guī)模100 畝以上，200畝以下的，由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室對(duì)其資質(zhì)和項(xiàng)目的可行性進(jìn)行審核，區(qū)級(jí)服務(wù)中心則對(duì)200畝以上流轉(zhuǎn)規(guī)模受讓方準(zhǔn)入資質(zhì)條件進(jìn)行復(fù)審”，通過(guò)資格審核之后，還要完成價(jià)格評(píng)估、信息發(fā)布、簽訂合同、鑒證歸檔等一系列的工作，各環(huán)節(jié)缺一不可。
“六權(quán)”改革： 解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂
2013年，根據(jù)《玉林市全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》的精神，玉林市以“還權(quán)賦能”為核心，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村“六權(quán)”改革，明確產(chǎn)權(quán)，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。
作為玉林市首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作試點(diǎn)村，玉東新區(qū)茂林鎮(zhèn)湘漢村率先啟動(dòng)了“六權(quán)”改革整村推進(jìn)工作。
“這是集體土地所有證、這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、這是集體土地使用證……”在寬敞明亮的湘漢村產(chǎn)權(quán)制度改革辦事大廳里，村黨支部書記陳品向筆者自豪地展示著他手里的6本證。
“經(jīng)過(guò)確權(quán)后，村民們心里有底了，老板們也愿意來(lái)我們這里做生意了!今年我們將大膽探索‘企業(yè)+農(nóng)戶’、‘專業(yè)合作社+農(nóng)戶’等模式，積極引導(dǎo)村民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)證書的效力。”陳品信心十足地說(shuō)。
多方聯(lián)動(dòng)：突破土地流轉(zhuǎn)中的瓶頸
近幾年，玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸走向成熟，從過(guò)去由農(nóng)民自發(fā)組織逐漸走向由政府引導(dǎo)，由企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶共同參與的市場(chǎng)化運(yùn)作。在這個(gè)過(guò)程中，如何才能讓土地流轉(zhuǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)得更順暢，讓土地流轉(zhuǎn)能夠真正發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用
福綿區(qū)農(nóng)業(yè)局辦公室主任蔣擁發(fā)建議，在農(nóng)民自愿參與土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，政府和相關(guān)管理部門應(yīng)該做到“三多”。首先是“多鼓勵(lì)”，就是繼續(xù)鼓勵(lì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鼓勵(lì)“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社作為經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)多類經(jīng)營(yíng)主體參與到土地流轉(zhuǎn)中去;其次是“多引導(dǎo)”，引導(dǎo)農(nóng)民簽訂長(zhǎng)期的土地承包合同，土地流轉(zhuǎn)時(shí)間一般不少于3年，盡量避免產(chǎn)生短期行為，加大對(duì)土地投入的力度，提高土地產(chǎn)出率;最后就是要“多扶持”。
針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新問(wèn)題，玉林市國(guó)土局、農(nóng)業(yè)委員會(huì)等相關(guān)管理部門也在積極謀劃應(yīng)對(duì)。玉林市國(guó)土局總工程師藍(lán)力表示，玉林市國(guó)土局通過(guò)開展土地整治、土地確權(quán)等大量的前期工作，為推動(dòng)玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一步，玉林市國(guó)土部門將在北流市、陸川縣、興業(yè)縣、福綿區(qū)等縣(市、區(qū))推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目。通過(guò)不斷地提高耕地質(zhì)量，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等“硬指標(biāo)”。
通過(guò)不斷地創(chuàng)新實(shí)踐和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的一個(gè)個(gè)問(wèn)題正在得到解決。目前，圍繞加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)這一改革命題，玉林市正以土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)為突破口，走出了一條具有玉林特色的創(chuàng)新之路。
