自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任彭清華到崇左市江州區(qū)土地整治萬(wàn)畝甘蔗高效節(jié)水灌溉基地調(diào)研甘蔗生產(chǎn)情況�！�
自治區(qū)主席陳武到崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn)孔香屯向農(nóng)技人員了解甘蔗新品種培育情況。
自治區(qū)黨委副書記危朝安到龍州縣上龍鄉(xiāng)弄農(nóng)屯“小塊并大塊”發(fā)源地現(xiàn)場(chǎng)參觀。
自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席黃道偉到龍州縣上龍村調(diào)研。
自治區(qū)副主席黃日波到崇左市江州區(qū)羅白鄉(xiāng)羅白社區(qū)岜圍屯土地流轉(zhuǎn)和甘蔗優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖生產(chǎn)示范基地現(xiàn)場(chǎng)參觀。
耕地“小塊并大塊”發(fā)源地標(biāo)識(shí)牌
并大塊后方便機(jī)械化耕作
民權(quán)村荒田屯黑皮果蔗連片基地
36年前，安徽滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民在土地承包責(zé)任書上按下了紅手印，創(chuàng)造了“小崗精神”，拉開了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。
2013年上半年，人民日?qǐng)?bào)、新華社、光明日?qǐng)?bào)、中國(guó)國(guó)土資源報(bào)等全國(guó)多家主流媒體，對(duì)發(fā)端于祖國(guó)南疆邊陲的崇左市龍州縣耕地“小塊并大塊”整治進(jìn)行了深入報(bào)道，稱龍州縣上龍鄉(xiāng)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的耕地“小塊并大塊”整治模式“開了全國(guó)先河”、“在中國(guó)是首創(chuàng)”。2013年，國(guó)土資源部將耕地整治“龍州模式”列為全國(guó)土地改革試點(diǎn)，優(yōu)先在西南8省區(qū)喀斯特地區(qū)進(jìn)行推廣。
2014年3月19日，全區(qū)“小塊并大塊”耕地整治工作座談會(huì)在崇左召開。會(huì)議總結(jié)了崇左開展“小塊并大塊”耕地整治經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)如何在全區(qū)推進(jìn)“小塊并大塊”耕地整治工作作了部署。會(huì)議認(rèn)為，“小塊并大塊”是一個(gè)具有廣西特色的有益探索，國(guó)土部也給予肯定。如果能在全區(qū)推開，在全國(guó)來(lái)說(shuō)就是一個(gè)示范，完全可以成為南方丘陵地區(qū)土地制度改革的一個(gè)樣本。
一場(chǎng)農(nóng)民自發(fā)的“土地改革”
“小塊并大塊”土地整治模式，源自崇左市龍州縣上龍鄉(xiāng)上龍村弄農(nóng)屯5位農(nóng)民。
1996年，崇左市龍州縣上龍鄉(xiāng)上龍村弄農(nóng)屯黃忠偉等5戶農(nóng)民在一次偶然攀談間，黃忠偉突發(fā)奇想，“我們大家都有不少耕地被石頭隔離得零零碎碎、高低不平、大小不一，不如把那些耕地進(jìn)行平整并塊互換，這樣大家耕種起來(lái)不就方便多了嗎”他的這一想法當(dāng)即得到了大伙的贊同。大家一拍即合——5戶人家互換土地，將原來(lái)分散、小塊的土地合并成了大塊土地。
這5戶人首先進(jìn)行的耕地“小塊并大塊”行動(dòng)，拉開了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾自發(fā)進(jìn)行耕地“小塊并大塊”整治的序幕。次年，這5戶農(nóng)民土地每畝收入超千元，別的農(nóng)戶因土地過(guò)于分散，每畝收入僅500元。1999年，弄農(nóng)屯以群眾自愿為前提，將原本零星分散的耕地整理連片，重新按原有承包面積連片劃分，用拖拉機(jī)深耕，種植的黑皮果蔗平均畝產(chǎn)達(dá)8噸，每畝增收3000元，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。之后，板卜屯、板塘屯等周邊村屯紛紛效仿，掀起了“并地”熱潮。
如今，弄農(nóng)屯的“小塊并大塊”走出上龍鄉(xiāng)、龍州縣、崇左市，甚至走出廣西，走向全國(guó)，成為農(nóng)村土地改革中一個(gè)引人深思的熱門詞匯。
向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑
崇左市地處中越邊境，全市總?cè)丝?45萬(wàn)，耕地總面積781萬(wàn)畝，人均耕地面積3.18畝。崇左屬喀斯特地貌，山多地少，田塊小、田埂多、零星分散，明顯制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)�；C(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化的瓶頸。
崇左市因地制宜，大力推廣龍州縣“小塊并大塊”的耕地整治經(jīng)驗(yàn)，并把它作為向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式邁進(jìn)的有效途徑，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。目前，崇左全市主要形成了3種耕地整治發(fā)展模式：一是農(nóng)戶互換地塊“小塊并大塊”經(jīng)營(yíng)方式，即鼓勵(lì)支持農(nóng)戶在對(duì)等合理的條件下互換地塊，便于耕種管理和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也就是最初形成的“龍州模式”;二是引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，即鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，以公司化形式小塊并大塊后整體流入土地，建立企業(yè)生產(chǎn)基地，俗稱“江州模式”;三是成立農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式，即鼓勵(lì)支持各類農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等形式連片開發(fā)經(jīng)營(yíng)土地，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，俗稱“扶綏模式”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，崇左市累計(jì)實(shí)施“小塊并大塊”土地整治項(xiàng)目208個(gè)，整治面積73.81萬(wàn)畝。
并塊之后，地還是那塊地，改變的是什么
“改變了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的耕作方式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化成為可能。”崇左市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)農(nóng)朝日說(shuō)，土地整合與水利建設(shè)、路網(wǎng)建設(shè)配套，并結(jié)合節(jié)水灌溉項(xiàng)目，可大幅提高土地產(chǎn)出。
農(nóng)民收入也隨之水漲船高。以江州區(qū)為例，該區(qū)通過(guò)推行土地“小塊并大塊”，實(shí)現(xiàn)甘蔗種植的規(guī)模化、機(jī)械化、水利化，進(jìn)而提高甘蔗畝產(chǎn)。項(xiàng)目區(qū)甘蔗平均畝產(chǎn)8噸以上，比非項(xiàng)目區(qū)高4噸以上，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)9645元，比非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民高出2478元。
截至目前，崇左市實(shí)施甘蔗高效節(jié)水灌溉25.35萬(wàn)畝，建立甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化示范片42片11.09萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平提高到44.5%。
土地“小塊并大塊”，這一由農(nóng)民自發(fā)開展、政府引導(dǎo)的“土地革命”，深刻改變了崇左傳統(tǒng)的耕作方式，釋放了土地活力，實(shí)現(xiàn)了土地收益的最大化。
充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位的具體體現(xiàn)
在推行和推進(jìn)耕地“小塊并大塊”整治過(guò)程中，崇左市委、市政府始終強(qiáng)調(diào)要充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，堅(jiān)持以群眾自發(fā)自愿、民主議定、自主實(shí)施、規(guī)范分地為原則，確保整治工作建立在廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)之上。
崇左在推進(jìn)土地整治工作中，堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，努力擴(kuò)大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，采取多種方式讓群眾參與整治項(xiàng)目的實(shí)施。使農(nóng)民群眾的意愿和主體地位得到充分體現(xiàn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與決策、籌資、建設(shè)、管護(hù)的積極性。
在耕地整治過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民(包括聯(lián)戶)是農(nóng)民自發(fā)開展耕地整治的實(shí)施主體，主要通過(guò)村民會(huì)議、“一事一議”等方式確定耕地整治區(qū)域、工程內(nèi)容及工程量、明確整治后土地權(quán)屬調(diào)整方案、整治工程的具體實(shí)施。其中政府和相關(guān)部門不再是選定和組織實(shí)施具體的項(xiàng)目，而是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的服務(wù)指導(dǎo)，使他們按照一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展土地整治，對(duì)他們整治的成果進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，并按照規(guī)定以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)性政府。
簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化管理程序，減少管理環(huán)節(jié)，職能部門不再“大包大攬”，還促進(jìn)廉政建設(shè)，讓土地整治這項(xiàng)“民心工程”真正得民心。
國(guó)土資源部調(diào)研認(rèn)為，崇左鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)開展“小塊并大塊”耕地整治，并以制度形式固定下來(lái)，是廣西首創(chuàng)，也是全國(guó)首創(chuàng)，其核心思想是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)并積極參與耕地整治、實(shí)現(xiàn)政府由管理向治理的思想轉(zhuǎn)變。
(本版圖文由崇左市委宣傳部、崇左國(guó)土資源局提供)
