各位代表：
受國務院委托，現(xiàn)將2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十二屆全國人大二次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2013年，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的有機統(tǒng)一，依據(jù)十二屆全國人大一次會議審議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，扎實做好各方面工作，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了良好開局，計劃執(zhí)行情況總體是好的。
(一)經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。保持政策定力，創(chuàng)新調(diào)控思路和調(diào)控方式，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。
一是經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。初步核算，國內(nèi)生產(chǎn)總值56.88萬億元，增長7.7%，完成預期目標。全國公共財政收入12.91萬億元，增長10.1%，財政赤字1.2萬億元。全年新增人民幣貸款8.89萬億元，年末廣義貨幣供應量(M2)增長13.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤6.28萬億元，比上年增長12.2%。重點領域、重要時段煤電油氣運需求得到較好保障。
二是內(nèi)需繼續(xù)成為增長主動力。社會消費品零售總額23.78萬億元，增長13.1%，一些新的消費模式和消費領域表現(xiàn)出巨大活力，電子商務市場交易額超過10萬億元，增長25%以上。全社會固定資產(chǎn)投資44.71萬億元，增長19.3%。民間投資增長23.1%，占固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)比重達到63%，比上年提高1.8個百分點。內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率達到104.4%。
三是物價總水平基本穩(wěn)定。全年居民消費價格上漲2.6%，控制在預期目標范圍內(nèi)。重要商品的收儲、投放和進出口調(diào)節(jié)工作有序開展。生豬、蔬菜市場價格政策性保險試點積極推進。價格收費檢查和反價格壟斷執(zhí)法力度加大，全年共查處價格違法案件3.44萬起，實施經(jīng)濟制裁31.25億元。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。突出重點，有扶有控，著力提質(zhì)增效升級，為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁。
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。技術創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)成效顯著。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到2.09%，完成預期目標。嫦娥三號探測器、神舟十號載人飛船、蛟龍?zhí)栞d人深潛器等重大創(chuàng)新成果舉世矚目。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，第四代移動通信開始大規(guī)模商用。高技術制造業(yè)增加值增長11.8%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高2.1個百分點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級加快，化解產(chǎn)能過剩矛盾力度加大。下發(fā)了堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知，出臺了化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見和配套政策措施，著力化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。服務業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。出臺了促進信息消費、養(yǎng)老服務業(yè)、健康服務業(yè)發(fā)展等政策意見和全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進服務業(yè)綜合改革試點，服務業(yè)增加值增長8.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)�；A產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新建鐵路投產(chǎn)里程5586公里，其中高速鐵路1672公里;新建公路里程7.03萬公里，其中高速公路8260公里;建成萬噸級以上泊位110個;新增民航通航機場10個。能源生產(chǎn)保持穩(wěn)定，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量分別增長0.8%、1.8%和9.4%，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，非化石能源占一次能源消費比重9.8%，比上年提高0.4個百分點。
二是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有序推進。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，中央預算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設的比重超過一半。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強，糧食總產(chǎn)量達到6.02億噸，實現(xiàn)“十連增”，肉蛋奶、果菜魚等農(nóng)產(chǎn)品供應穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55.2%，比上年提高0.7個百分點。農(nóng)村安全飲水普及率提高到88.5%，新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)線路21.1萬公里，新建改建農(nóng)村公路21萬公里，新增農(nóng)村沼氣用戶80萬戶，改造農(nóng)村危房266萬戶。支持建設糧食收儲倉容440萬噸、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場114個。中央對積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化作出全面部署，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制基本完成。常住人口城鎮(zhèn)化率為53.73%，比上年提高1.16個百分點。
三是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。西部地區(qū)交通、水利、能源等重大基礎設施建設得到加強，新開工重點工程20項，投資總規(guī)模3265億元，內(nèi)陸沿邊地區(qū)開發(fā)開放步伐加快。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略深入推進，城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點、獨立工礦區(qū)改造搬遷工程試點啟動實施，全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃出臺。中部地區(qū)長江中游城市群、中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的集聚效應進一步顯現(xiàn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設進展順利。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，海洋經(jīng)濟發(fā)展試點有序推進。主體功能區(qū)規(guī)劃深入實施。區(qū)域合作和對口支援順利推進，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持繼續(xù)加大，集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃順利實施。玉樹災后恢復重建任務全面完成，四川蘆山和甘肅岷縣漳縣地震災后恢復重建進展順利。
四是節(jié)能減排和環(huán)境保護步伐加快。國家適應氣候變化戰(zhàn)略、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見發(fā)布實施，大氣污染防治行動計劃頒布施行。重點領域和重點企業(yè)節(jié)能減排積極推進，重點流域和區(qū)域水環(huán)境綜合治理扎實開展。天然林資源保護、京津風沙源治理、石漠化治理、退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設深入推進，完成造林面積609萬公頃。資源節(jié)約利用和環(huán)境保護各項指標基本實現(xiàn)：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.7%和4.36%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降3.48%、2.93%、3.14%、4.72%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.7%，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到87.9%和85.8%。積極建設性參與應對氣候變化國際談判和交流合作。
(三)改革開放力度加大。經(jīng)濟體制改革全面推進，為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好體制機制環(huán)境。
一是行政體制改革成效明顯。國務院機構(gòu)改革順利進行，行政審批制度改革深入開展，取消和下放416項行政審批等事項，出臺了嚴格控制新設行政許可的措施。政府向社會力量購買服務的指導意見發(fā)布實施。公司注冊資本登記制度改革加快推進。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始建立。
二是財稅金融改革深入推進。交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點在全國推開，全年減輕企業(yè)稅負超過1400億元。提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，600多萬戶企業(yè)受益。貸款利率管制全面放開。中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴大至全國。信貸資產(chǎn)證券化試點擴大。新股發(fā)行體制改革、加強中小投資者權益保護等指導意見出臺。創(chuàng)新了企業(yè)債券品種和審批方式。
三是投資體制改革取得積極進展。重新修訂政府核準的投資項目目錄，需報中央管理層面核準的企業(yè)投資項目減少60%。改進中央預算內(nèi)投資補助貼息管理辦法，下放了31類點多面廣量大單項資金少的中央預算內(nèi)投資補助貼息項目安排權。鐵路投融資體制改革深入推進。對民間投資36條及42項實施細則落實情況進行了第三方評估，鼓勵民間投資健康發(fā)展的政策措施進一步落實和完善。
四是資源性產(chǎn)品價格形成機制不斷完善。推出成品油價格形成新機制，出臺了支持油品質(zhì)量升級的價格政策，調(diào)整了非居民用天然氣門站價格，提高了可再生能源電價附加和環(huán)保電價標準，完善核電、水電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制，順利實現(xiàn)電煤價格并軌。
五是農(nóng)村改革積極推進。全國農(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證工作基本完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點范圍擴大到105個縣(市、區(qū))。國有林場改革試點在7個省展開。
六是社會領域改革穩(wěn)步開展。深化收入分配制度改革的若干意見發(fā)布實施。28個省(區(qū)、市)啟動實施城鄉(xiāng)居民大病保險試點，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000多家。前兩批非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制試點基本完成。食品藥品監(jiān)管體制進一步完善。
與此同時，國有企業(yè)和重點行業(yè)改革繼續(xù)深化，黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗啟動實施，對11個國家綜合配套改革試驗區(qū)進行了第三方評估和自評估。
對外開放繼續(xù)深化。外貿(mào)進出口總額增長7.6%，比上年加快1.4個百分點。全年非金融類外商直接投資1176億美元，增長5.3%，服務業(yè)實際使用外資比重首次過半，外商投資加快向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。非金融類境外直接投資902億美元，增長16.8%。中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌運行。推動世貿(mào)組織多哈回合談判達成“早期收獲”協(xié)議，與冰島、瑞士簽署自貿(mào)協(xié)定。積極落實絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想，協(xié)調(diào)推進孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊建設。
(四)人民生活繼續(xù)改善。加大投入力度，完善政策措施，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是就業(yè)保持總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%，超額完成預期目標。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策得到較好落實，面向就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度進一步健全，公共就業(yè)服務設施建設繼續(xù)推進。
二是居民收入繼續(xù)增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實際增長7%和9.3%。農(nóng)村居民收入增速連續(xù)4年快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。
三是社會保障制度覆蓋面不斷擴大。基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進，城鄉(xiāng)低保制度進一步規(guī)范，臨時救助制度在26個省份建立。社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制得到完善。年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)分別達到3.46億人和4.74億人，增加2083萬人和1082萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保財政補助標準由每人每年240元提高到280元。
四是教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村學前教育推進工程繼續(xù)實施，義務教育學校標準化建設深入推進，貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件持續(xù)改善。進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試政策得到較好落實。農(nóng)村學生上重點高校比例提升。九年義務教育鞏固率92.3%，提高0.5個百分點;高中階段教育毛入學率86%，提高1個百分點;普通高等學校招生699.8萬人，研究生招生77.9萬人，其中全日制研究生招生61.1萬人。
五是醫(yī)療衛(wèi)生服務體系繼續(xù)完善。公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、計劃生育服務體系、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地和醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設得到加強。人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準從25元提高到30元。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)4.55張，增長7.3%。人口自然增長率4.92‰，實現(xiàn)計劃目標。
六是公共文化服務體系不斷健全。廣播電視村村通、文化信息資源共享等文化惠民工程扎實推進，國家文化和自然遺產(chǎn)保護設施建設專項繼續(xù)實施。旅游法和國民旅游休閑綱要出臺，全年旅游總收入2.95萬億元，增長14%。群眾體育保障水平提高，全年新增體育場地5.18萬個。
七是保障性安居工程建設加快。全年基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房544萬套，新開工666萬套，均超過計劃目標。
在國內(nèi)外環(huán)境錯綜復雜的情況下，經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，成績來之不易。這是黨中央、國務院科學決策、正確領導的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門齊心協(xié)力、狠抓落實的結(jié)果，是全國各族人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少矛盾和困難。世界經(jīng)濟繼續(xù)呈緩慢復蘇態(tài)勢，仍存在不穩(wěn)定不確定因素。國內(nèi)發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題依然突出，穩(wěn)中向好的基礎尚不穩(wěn)固。一是經(jīng)濟增長的動力不足。新的消費增長點不多，投資接續(xù)能力偏弱，出口形勢仍然嚴峻。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務依然艱巨。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重，科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不足，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。三是制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的問題凸顯。資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)田水利基礎設施仍然薄弱，現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營體制不完全適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、比較效益下降。四是資源消耗和環(huán)境污染問題突出。節(jié)能減排形勢嚴峻，特別是大范圍多頻次的霧霾天氣，嚴重影響人民群眾的生活和健康。五是財政金融潛在風險不容忽視。部分地方和行業(yè)債務負擔較重，一些企業(yè)負債率過高，金融機構(gòu)不良資產(chǎn)有所增加，流動性風險管理難度增大。同時，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，部分大城市住房價格上漲過快，房地產(chǎn)領域存在風險隱患，食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、收入分配、征地拆遷等方面也存在一些比較突出的問題。對此，我們一定高度重視，切實采取措施，認真加以解決。
二、2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要目標和政策取向
2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強基本公共服務體系建設，著力保障和改善民生，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，提出2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：
——保持經(jīng)濟合理增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值預期增長7.5%左右。這是統(tǒng)籌考慮抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風險等各方面因素確定的。一方面，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定和擴大就業(yè)、保障和改善民生都需要合理的速度，進一步減少貧困、實現(xiàn)全面建成小康社會目標，更要靠發(fā)展。另一方面，今年穩(wěn)增長的有利條件不少，全面深化改革將進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力和活力，穩(wěn)增長政策措施的效應會持續(xù)顯現(xiàn)，消費、投資、外需均有一定支撐。同時，我國已經(jīng)到了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵階段，轉(zhuǎn)型升級的任務很重，速度也不宜定得過高。7.5%左右是一個經(jīng)濟增長的預期目標，是彈性的、引導性的，各地應根據(jù)自身實際，合理確定增長速度，決不能搞層層加碼和盲目攀比。
——注重提質(zhì)增效升級�，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提升。研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化有序推進，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。生態(tài)文明建設取得積極進展，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.9%以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量均下降2%，氮氧化物排放量下降5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.2%。加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是我們面臨的艱巨而緊迫的任務，決不能以犧牲結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境為代價換速度。提出上述組合目標，就是為了引導各方面把精力集中到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進新型城鎮(zhèn)化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設上來，著力解決重大結(jié)構(gòu)性問題，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
——保持物價基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。這一目標既考慮了各方面漲價因素和人民群眾的承受力，也為推進改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)留出了一定空間。一方面，當前我國總供給和總需求基本平衡，糧食連年增產(chǎn)，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應充足，保持物價總水平基本穩(wěn)定具備較好基礎和諸多有利條件。另一方面，今年物價仍面臨一定上漲壓力，既有上年的翹尾影響，也有新漲價因素，同時還要推進資源性產(chǎn)品價格改革，實現(xiàn)這一目標需要付出不小努力。
——突出民生優(yōu)先。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，大城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在合理水平。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。社會保障體系進一步健全�；竟卜⻊站然^續(xù)推進。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成480萬套、新開工700萬套以上。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預期目標比去年增加100萬人，主要是為了更好地滿足城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)需要，適應今年高校畢業(yè)生繼續(xù)增加、就業(yè)壓力較大的現(xiàn)實。同時，隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值基數(shù)增大和服務業(yè)發(fā)展加快，每增長一個百分點帶動的就業(yè)數(shù)量增多，實現(xiàn)這樣的目標，也是有條件的。
——保持國際收支基本平衡。外貿(mào)進出口總額增長7.5%左右，服務貿(mào)易發(fā)展加快。對外投資持續(xù)擴大，利用外資總量保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。促進進出口穩(wěn)定增長政策效應的繼續(xù)發(fā)揮，有利于增強企業(yè)信心，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。但同時，國際市場競爭加劇，投資和貿(mào)易保護主義明顯抬頭，出口形勢仍然十分嚴峻，鞏固和擴大外需面臨不小壓力。
實現(xiàn)上述經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，做好2014年經(jīng)濟工作，核心是堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。為此，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷完善調(diào)控方式和手段，增強調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。
繼續(xù)實施積極的財政政策。今年擬安排全國財政赤字1.35萬億元，比上年預算增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元，赤字率穩(wěn)定在2.1%。政策重點是：第一，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大營改增試點行業(yè)范圍，擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的財稅政策。第二，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點用于保障和改善民生，向農(nóng)業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生、環(huán)保、科技等領域傾斜。從嚴控制“三公”經(jīng)費支出，努力降低行政運行成本。第三，用好新增資金，盤活存量資金，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，加大資金統(tǒng)籌使用力度。第四，加強地方政府性債務管理，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，推動形成規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。
繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。今年廣義貨幣供應量(M2)預期增長13%左右。政策重點是：第一，綜合運用多種貨幣政策工具，加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長，保持適度流動性，創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。第二，優(yōu)化金融資源配置，用好增量，盤活存量，加快資金周轉(zhuǎn)。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持，提高金融服務實體經(jīng)濟和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。促進金融市場、金融產(chǎn)品、市場主體多元化發(fā)展，提高直接融資比重。第三，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強對信貸、債券、理財、同業(yè)和信托等業(yè)務的風險監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。密切監(jiān)測跨境資本流動，防止大規(guī)模資本異常流動對經(jīng)濟和金融運行造成大的沖擊。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
三、2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務
今年要著力抓好9方面工作。
(一)全面深化改革擴大開放。(1)行政體制改革。進一步取消和下放行政審批事項，建立行政審批事項目錄清單制度并向社會公開。加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制，改進政府監(jiān)管方式。繼續(xù)推進工商登記制度由先證后照改為先照后證。推進公務用車制度改革。開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點。(2)國有企業(yè)改革。準確界定不同國有企業(yè)功能，推進自然壟斷行業(yè)改革。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善國有資產(chǎn)管理體制。(3)財稅體制改革。推進政府和部門預算決算公開，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，減少專項轉(zhuǎn)移支付項目。完善國有資本經(jīng)營預算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，推動煤炭資源稅改革。研究逐步理順中央和地方事權。(4)金融體制改革。建立存款保險制度，穩(wěn)步推進政策性金融機構(gòu)改革、民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)，健全金融機構(gòu)風險處置機制。推動股票發(fā)行制度改革。推進利率市場化。促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。完善匯率市場化形成機制，擴大人民幣跨境使用，推進資本項目可兌換。(5)資源性產(chǎn)品等價格改革。適時調(diào)整風電上網(wǎng)電價，開展輸配電價改革試點，完善煤電價格聯(lián)動機制和抽水蓄能電價機制。適時調(diào)整非居民用存量天然氣門站價格。建立健全居民用水用氣階梯價格制度。提高主要污染物排污費標準和部分水利工程供水價格。完善鐵路運價機制。(6)投資體制改革。加快出臺政府投資條例。修訂企業(yè)投資、外商投資、境外投資核準管理辦法。改進審批方式，簡化審批內(nèi)容，優(yōu)化審批流程，提高服務效率和透明度。實施鐵路投融資體制改革。(7)農(nóng)村體制改革。慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點，抓緊土地承包經(jīng)營權及農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。有序推進承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善征地制度，切實保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點范圍。完善集體林權制度改革，推進國有林場和國有林區(qū)改革。繼續(xù)開展國有農(nóng)場辦社會職能改革。(8)社會事業(yè)改革創(chuàng)新。推進職業(yè)教育、考試招生等改革，鼓勵社會力量興辦教育。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，允許社會資本以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營。推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點。結(jié)合社會事業(yè)改革，放開一批服務價格和收費。同時，扎實推進國家綜合配套改革試點。
深入實施互利共贏開放戰(zhàn)略，提升開放層次和水平。(1)優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。鞏固傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，發(fā)揮大型成套裝備對關聯(lián)行業(yè)和服務出口的帶動作用，加大信用保險、貿(mào)易融資等支持力度。引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。妥善應對貿(mào)易摩擦。增加國內(nèi)短缺的技術、資源、產(chǎn)品進口。積極發(fā)展服務貿(mào)易。(2)放寬外商投資市場準入。深化外商投資管理體制改革，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。加快金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放。推進中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試。完善外資安全審查制度。2014年非金融類外商直接投資預期達到1217億美元，增長3.5%。(3)支持符合條件的企業(yè)加快走出去。完善境外投資支持政策，改革和簡化外匯管理，有效利用外匯儲備支持境外投資，深化境外能源資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)合作與投資，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。2014年非金融類境外直接投資預期達到992億美元，增長10%。(4)強化多邊雙邊及區(qū)域經(jīng)濟合作。擴展內(nèi)陸沿邊開放，統(tǒng)籌推進內(nèi)陸地區(qū)國際大通道建設。積極推進絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路建設，推動孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊建設，加強與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通。繼續(xù)推進中韓、中澳等雙邊重點自貿(mào)區(qū)談判和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系。
(二)著力擴大內(nèi)需。充分發(fā)掘消費潛力。2014年社會消費品零售總額預期增長14.5%。(1)增強居民消費能力。合理調(diào)整國民收入分配格局，抓緊出臺深化收入分配制度改革實施細則，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。(2)大力培育和發(fā)展新的消費熱點。實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，支持第四代移動通信網(wǎng)絡建設和業(yè)務發(fā)展，推廣“三網(wǎng)融合”，開展電子商務示范城市建設，擴大物聯(lián)網(wǎng)應用，促進信息消費。繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費。支持社會力量舉辦養(yǎng)老和健康服務機構(gòu)，積極發(fā)展養(yǎng)老、健康等服務消費。出臺推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及促進旅游消費的指導意見，進一步落實帶薪休假制度，推動文化、旅游、體育等消費健康發(fā)展。(3)優(yōu)化消費環(huán)境。完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡，加快發(fā)展城市共同配送和農(nóng)村配送，促進快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展。建立健全最嚴格的食品藥品監(jiān)管制度，推進食品安全放心工程，突出抓好嬰幼兒配方乳粉、肉制品等重點行業(yè)綜合整治。大力整頓和規(guī)范市場秩序，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價格欺詐等不法行為。建立健全社會征信體系，推進信用信息共建共享。
促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2014年全社會固定資產(chǎn)投資預期增長17.5%，中央預算內(nèi)投資擬安排4576億元。(1)釋放民間投資潛力。抓好民間投資36條及實施細則的落實工作。抓緊清理和修訂有關民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規(guī)則。盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，發(fā)揮示范帶動效應。(2)優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。抓緊逐步退出用于一般競爭性企業(yè)項目投資，適當減少可利用社會資金的經(jīng)營性基礎設施投資，壓縮小型分散投資，停止建設樓堂館所等投資，重點支持全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大項目，集中力量辦大事。中央預算內(nèi)投資主要投向保障性住房及配套設施和棚戶區(qū)改造，新增千億斤糧食工程和農(nóng)村民生，水利、中西部鐵路等重大基礎設施，節(jié)能減排和環(huán)境治理，重大核心關鍵技術開發(fā)應用等自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級工程，教育、醫(yī)療、社會養(yǎng)老、食品藥品安全等社會事業(yè)和社會管理，少數(shù)民族、邊疆地區(qū)發(fā)展等領域。(3)抓好重點項目。在“十二五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估的基礎上，加快實施“十二五”規(guī)劃明確的重點建設任務，扎實推進在建項目建設。積極推動項目前期工作，充實重大項目儲備。
(三)促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。(1)保持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。加快實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，著力建設區(qū)域化、規(guī)�；�、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，提高單產(chǎn)水平。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化。支持新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設。繼續(xù)實施全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強動物疫病防控。支持漁政漁港建設和海洋漁船更新改造。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設。2014年預期糧食總產(chǎn)量5.5億噸以上。(2)完善和強化農(nóng)業(yè)支持保護制度。中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高6元和3.7元。繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲制度。啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。擴大農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方，開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。增加對商品糧大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎勵補助，扶持牛羊肉生產(chǎn)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。(3)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，加強骨干水源、引調(diào)水工程、大型灌區(qū)等重點水利建設，抓好江河治理和病險水庫水閘除險加固，推進防洪抗旱等防災減災體系建設。編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，加強耕地重金屬污染、地下水嚴重超采區(qū)治理，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和縣鄉(xiāng)村公路建設，優(yōu)化發(fā)展農(nóng)村沼氣，實施農(nóng)村危房改造，加快農(nóng)村電信基礎設施建設。
(四)積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。2014年全國常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率預期分別達到54.6%和37.1%。(1)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌制定戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面配套政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。研究破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的對策措施。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。(2)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。國家編制實施重點城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜編制和實施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范新城新區(qū)發(fā)展。(3)提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，加強市政公用設施和公共服務設施建設，提高對人口集聚和服務的支撐能力。(4)完善城鎮(zhèn)化體制機制。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔、多元化城鎮(zhèn)建設投融資等機制，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點，加快形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。
(五)加強價格調(diào)控監(jiān)管。(1)保障供給。合理把握糧、油、棉花、食糖、豬肉、化肥等收儲投放力度、時機和節(jié)奏。實施好北方大城市冬春蔬菜儲備制度。加快糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。落實好“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制。(2)完善價格調(diào)控機制。認真執(zhí)行生豬等價格調(diào)控預案，繼續(xù)開展生豬價格政策性保險試點。擴大基本蔬菜品種價格政策性保險試點，建立蔬菜價格穩(wěn)定長效機制。鞏固和完善價格調(diào)節(jié)基金制度。推動重要商品和服務價格指數(shù)體系建設。(3)加強價格監(jiān)管。開展教育、醫(yī)療、銀行等行業(yè)價格收費檢查。清理取消違規(guī)收費項目。加大反價格壟斷工作力度。(4)健全物價補貼聯(lián)動機制。完善并及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，緩解物價上漲對困難群眾生活的影響。
(六)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。(1)推動重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。出臺關于重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見，優(yōu)化沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動城市高污染企業(yè)環(huán)保搬遷。促進產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，推動工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。(2)著力化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。堅決遏制新增違規(guī)產(chǎn)能，多策并舉優(yōu)化存量產(chǎn)能。加快建立和完善以市場為主導的化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾長效機制。提高并嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準入標準，清理各種優(yōu)惠政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。對電解鋁、水泥等行業(yè)實行階梯電價政策。(3)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2014年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例預期達到2.17%。加快科技體制改革。加大政府對基礎研究、前沿技術、社會公益技術、重大共性關鍵技術的投入。加快國家科技重大專項的實施及成果應用。完善國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策，落實企業(yè)技術創(chuàng)新普惠政策，啟動實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程。深入推進重大科技基礎設施和知識創(chuàng)新工程建設，在新一代信息技術、環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)建設一批國家工程中心和工程實驗室。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺支持云計算、民用空間基礎設施發(fā)展的政策規(guī)劃，組織實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應用示范工程，推進北斗導航等自主技術產(chǎn)業(yè)化。深入實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，整合設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。加快發(fā)展集成電路、下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，加強寬帶和網(wǎng)絡安全基礎設施建設，推動智慧城市建設，全面實施信息惠民工程。(4)加強基礎產(chǎn)業(yè)。推進鐵路特別是中西部地區(qū)鐵路建設，引導城市軌道交通有序發(fā)展，加快推進國家高速公路“斷頭路”、普通國道瓶頸路段和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設，加快長江等內(nèi)河高等級航道建設，優(yōu)化沿海港口布局，有序推進民航基礎設施建設。合理控制能源消費總量，改善能源結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目，加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應用。(5)加快發(fā)展服務業(yè)。出臺加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見。繼續(xù)推進國家服務業(yè)綜合改革試點和示范區(qū)建設。積極發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、金融租賃、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測等重點行業(yè)。出臺物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，開展物流園區(qū)示范。2014年服務業(yè)增加值預期增長8.3%。
(七)構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局。(1)繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。加快制定優(yōu)先推進西部大開發(fā)的政策性文件，進一步加強基礎設施建設，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，啟動實施新一輪退耕還林，擴大退牧還草范圍。出臺全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地若干意見，統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地、城區(qū)老工業(yè)區(qū)更新改造和資源型城市、獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實中部崛起戰(zhàn)略，深入推進“三基地、一樞紐”建設，加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。推進東部地區(qū)率先發(fā)展，支持前海、南沙、橫琴、平潭等重大平臺建設，繼續(xù)推進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。(2)加快培育新的經(jīng)濟支撐帶。依托長江建設中國經(jīng)濟新支撐帶，推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，支持長江中游城市群一體化發(fā)展，促進中原經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，深化東北四省區(qū)合作。
深入推進京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推動云南、廣西等地向南亞、東南亞開放，支持西北地區(qū)向西開放。(3)增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力。支持西藏、新疆和四省藏區(qū)等跨越式發(fā)展，落實扶持革命老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃和政策，繼續(xù)實施以工代賑和易地扶貧搬遷規(guī)劃，支持集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展，加大對口支援力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。(4)加快落實主體功能區(qū)制度。完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等配套政策和政績考核評價體系，推動省級主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實施，開展主體功能區(qū)建設試點示范。
(八)扎實推進生態(tài)文明建設。(1)強化制度保障。研究制定加快推進生態(tài)文明建設的意見和加強應對氣候變化工作的政策性文件。開展生態(tài)文明先行示范。建立健全生態(tài)補償機制。完善污染者付費和礦產(chǎn)資源開發(fā)補償制度、生態(tài)環(huán)保責任追究制度、環(huán)境損害賠償制度。建立生態(tài)紅線管控制度、企業(yè)環(huán)境信用評價制度。(2)強力推進節(jié)能減排。強化節(jié)能減排目標責任制和問責制，實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核。實施節(jié)能減排重點工程，加強工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能減排和監(jiān)管，深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加快重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。啟動實施“能效領跑者”制度，在政府投資的公益性建筑和2萬平方米以上公共建筑強制執(zhí)行綠色建筑標準。落實加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見。推進節(jié)能減排科技專項行動。持續(xù)開展節(jié)能減排全民行動。(3)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。落實循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略及近期行動計劃。開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)建設，深化園區(qū)循環(huán)化改造，加快再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，實施第二批資源綜合利用“雙百工程”，推進糧棉主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用。整頓礦業(yè)開發(fā)秩序，發(fā)展綠色礦業(yè)。開展海水淡化試點示范。(4)狠抓環(huán)境治理和生態(tài)建設。加大大氣污染防治行動計劃實施力度，以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，以京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)為重點加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善鼓勵脫硫、脫硝、除塵改造以及煉油企業(yè)升級改造的經(jīng)濟政策。繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水環(huán)境綜合整治，制定實施清潔水行動計劃。加強土壤污染治理。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施等工程建設。開展森林草原資源保護和建設，推進京津風沙源、巖溶石漠化、黃土高原、青藏高原等重點區(qū)域綜合治理。全面推行清潔生產(chǎn)。(5)做好應對氣候變化各項工作。深入推進低碳省區(qū)和低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等試點示范，研究建立全國碳排放權交易市場，建立溫室氣體統(tǒng)計核算體系，加強應對氣候變化能力建設。落實國家適應氣候變化戰(zhàn)略。建設性參與氣候變化國際談判，繼續(xù)開展應對氣候變化國際交流與務實合作。
(九)切實做好保障和改善民生工作。(1)實施更加積極的就業(yè)政策。完善促進就業(yè)稅收扶持政策，落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策，做好未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)服務。加強對就業(yè)困難人員的幫扶，抓好化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。強化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務。加強基層就業(yè)服務能力建設。(2)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，提高醫(yī)保待遇水平，推進城鄉(xiāng)居民大病保險和異地就醫(yī)即時結(jié)算。完善城鄉(xiāng)低保制度，全面建立臨時救助制度。加強社會保障公共服務能力建設。(3)加快發(fā)展社會事業(yè)。推進義務教育均衡發(fā)展，改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；巨k學條件，推進進城務工人員子女平等接受教育，繼續(xù)提高重點高校招收農(nóng)村學生比例。加快構(gòu)建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014年，普通高等學校計劃招生698萬人，研究生招生80.2萬人，其中全日制研究生招生63.2萬人。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系建設，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制，支持社會資本辦醫(yī)療機構(gòu)。推進實施單獨兩孩政策，提升人口和計劃生育服務能力。實施好中國婦女兒童發(fā)展綱要和國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。加強殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設。繼續(xù)實施文化惠民工程，加快新聞出版、廣播電視、文學藝術等公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強文化自然遺產(chǎn)保護利用。繁榮和發(fā)展哲學社會科學。改善旅游基礎設施條件，積極發(fā)展紅色旅游。建立健全全民健身公共服務體系。(4)做好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。堅持分類指導、分步實施、分級負責，加快解決中低收入群眾基本住房問題。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)保障性住房建設、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，加大配套基礎設施建設的支持力度，推進廉租房和公租房并軌運行，加強分配和運營維護等后續(xù)管理。落實好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，推動建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制。(5)創(chuàng)新社會治理和公共服務。整合基層公共服務資源，健全基層綜合服務管理平臺，推進政府公開透明向社會力量購買服務，堅決糾正損害群眾利益的行為。
繼續(xù)深化內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關系，加快推進內(nèi)地對港澳服務貿(mào)易自由化進程。落實中央支持香港經(jīng)濟發(fā)展、加強內(nèi)地與香港經(jīng)濟合作的有關政策措施，促進香港經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。支持澳門建設世界旅游休閑中心，以橫琴開發(fā)建設為契機，推動澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。推進兩岸經(jīng)濟關系制度化進程，加快完成海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續(xù)商談，進一步提高兩岸經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作水平。
各位代表，做好2014年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務艱巨，責任重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，堅定信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
