3月初，欽州市監(jiān)察部門的一份材料寫道：一城區(qū)的19個單位存在上班遲到、缺崗、玩電腦游戲等現(xiàn)象，已按照“陽光和效能重點建設(shè)崗位”監(jiān)督管理辦法進行有效治理，成為全市用規(guī)章制度約束干部、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的典型事例。
“規(guī)章制度建設(shè)是各項工作運行高效的重要保障。欽州目前面臨著重大的發(fā)展機遇，也是處理各類重疊交織矛盾的關(guān)鍵期，必須根據(jù)形勢發(fā)展需要，著力加強規(guī)章制度建設(shè)。”欽州市委主要領(lǐng)導(dǎo)說，短短幾年，欽州的綜合發(fā)展水平躋身全區(qū)中上游，規(guī)章制度建設(shè)和機制改革創(chuàng)新功不可沒。
建立管用的規(guī)章制度體系
3月1日，欽北區(qū)大垌鎮(zhèn)米家村4組的村務(wù)公開欄吸引了眾多村民，公開欄上將村里“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)管理使用情況逐項進行公開。“村里辦了什么事，花了多少錢，在這里可一清二楚。”村民李國清說，“村務(wù)公開上墻，我們心里亮堂。”
賬目、債權(quán)歸屬不清，是農(nóng)村干群關(guān)系緊張的重要原因之一。從去年開始，欽北區(qū)結(jié)合區(qū)情，出臺農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管14項“陽光制度”，對農(nóng)村“三資”進行了清理，通過賬目公開等規(guī)章制度建設(shè)，讓干部清白，讓群眾明白。
行車有道，制度如軌。規(guī)章制度建設(shè)是確保各項工作正�；⒁�(guī)范化的基礎(chǔ)。為建立有效管用的規(guī)章制度體系，欽州市對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行了全面、系統(tǒng)的清理和復(fù)查，對不能適應(yīng)形勢發(fā)展的及時廢止，對存在漏洞的及時修補，并結(jié)合工作實際，制定一批新規(guī)章制度。一年多來，全市各級各單位梳理審查規(guī)章制度13628項，其中修訂完善2018項，擬廢226項，新建2053項。通過新制定和修訂完善規(guī)章制度，促進了各項工作的順利有序開展。例如，欽州去年出臺了“重點項目重點工作督促檢查成果運用實施辦法”，創(chuàng)造性地將督查成果與績效、組織人事、紀檢監(jiān)察等部門的考評、考核、問責(zé)機制相結(jié)合，并開展重點項目專項督查89次，建立完善37個重大項目建設(shè)指揮部，促使全年固定資產(chǎn)投資完成560億元，同比增長35%，增速居全區(qū)第二位。
兩年下放審批項目502項
2月28日，靈山縣佛子鎮(zhèn)桂山村村民周永明來到鎮(zhèn)國土資源所辦理宅基地審批事宜。在辦證大廳，他填寫完表格，遞交身份證、戶口本等材料后，工作人員快速錄入系統(tǒng)，半個小時便將事情辦妥。周永明顯得很激動：“村里人說起碼得花上三五天，現(xiàn)在半個小時就搞定了。”
這是欽州市國土資源局對“行政審批制度審管分離改革實施方案”進一步修改和完善的成果。去年底，該局撤銷非行政許可項目1項，下放了包括農(nóng)村村民申請使用宅基地初審權(quán)和農(nóng)村宅基地用地審批權(quán)在內(nèi)的4項審批管理權(quán)。
欽州市深化行政審批制度改革，推動政務(wù)服務(wù)提速和“窗口”下移，收到良好的效果。2012年以來，該市按要求下放審批項目502項，并取消了市、縣(區(qū))本級14個部門涉及的24項審批項目。同時，進駐該市政務(wù)服務(wù)中心的900多項審批服務(wù)事項實現(xiàn)大幅提速，使該市投資環(huán)境滿意度連續(xù)3年蟬聯(lián)全區(qū)首位。
對民生領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，欽州市不斷完善民生領(lǐng)域的制度體系，為民生建設(shè)保駕護航。在衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域，試行了“新農(nóng)合報銷費用專家評審制度”、“新型農(nóng)村合作醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議醫(yī)師管理辦法”、實行了“醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保險服務(wù)醫(yī)師管理暫行辦法”等制度;在教育領(lǐng)域，欽州制定實施了“禁止教師有償補課的暫行辦法”、“中小學(xué)校服管理辦法”、“師德管理辦法”、“中小學(xué)教輔資料管理辦法”等一批新制度，堅決遏制不良之風(fēng)。
讓權(quán)力在陽光下運行
1月15日，欽州市房管所舉行廉租房家興苑六區(qū)公開搖號儀式，市紀委、市糾風(fēng)辦、市民政局派員現(xiàn)場監(jiān)督。儀式結(jié)束后，搖號結(jié)果在欽州政務(wù)網(wǎng)、房產(chǎn)網(wǎng)和房管所等公示，接受社會監(jiān)督。這是欽州市用制度管人管事、防止權(quán)力尋租的一個直觀例證。
堅持用制度管權(quán)管人管事，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，是欽州市開展制度建設(shè)主題活動的初衷，也是最終目標。
在用人方面，欽州市在“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法”等原有人事制度基礎(chǔ)上，出臺“市委人事醞釀5+X實施辦法”等選人用人制度，進一步完善和健全選人用人機制。
依靠制度監(jiān)督和制約權(quán)力運行，逐漸成為欽州各級各部門的共識和常態(tài)。在貫徹中央八項規(guī)定精神、狠剎奢靡浪費之風(fēng)中，欽州市出臺了“進一步貫徹落實厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的實施意見”，對從簡安排會議、嚴控公務(wù)接待費用、嚴禁公車私用等10個方面進行具體部署。
據(jù)統(tǒng)計，執(zhí)行中央八項規(guī)定以來，欽州市查處違反規(guī)定10起，處理黨員干部24人，給予黨紀政紀處分18人，查處違規(guī)使用公車297輛。在相關(guān)制度的制約下，該市因公出國(境)人數(shù)較同比減少24%，公務(wù)接待費用支出減少35%。
