為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(中發(fā)〔2014〕1號)精神，加快推進我區(qū)農村改革，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提出如下意見。

　　一、深入學習貫徹中央一號文件精神，把思想行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來

　　1.深刻領會中央一號文件精神實質。2014年中央一號文件是貫徹黨的十八屆三中全會精神的重要文件，是中央連續(xù)第11個關于“三農”的一號文件，是全面深化農村改革的又一次總動員總部署。中央一號文件提出全面深化農村改革，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的新目標新藍圖，是黨在新的歷史起點上全面深化農村改革，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的科學指南和行動綱領。全區(qū)各級各部門要把學習貫徹中央一號文件精神作為當前和今后一個時期的重要任務，深刻理解全面深化農村改革、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的重大意義、目標任務、改革舉措，科學把握關鍵領域和重點環(huán)節(jié)的改革方向，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央一號文件精神上來，把智慧和力量凝聚到農村改革的重要任務上來。

　　2.明確全面深化農村改革的總體要求。深入學習貫徹中央一號文件精神，必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以黨的十八屆三中全會精神為指引，進一步解放思想，發(fā)展農村生產力，增強農村發(fā)展活力，堅決破除制約農業(yè)農村改革和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的體制機制弊端，以改革促發(fā)展，靠改革增活力，為推動我區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會和加快建成西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點目標夯實基礎。

　　3.準確把握深化農村改革重點方向。全面深化農村改革，必須堅持以人為本，必須注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進農村各項改革任務，對條件具備又看得準的要大膽推進，屬于頂層設計的不能搶跑越線，認識不清要試點推進。積極推廣玉林農村綜合改革的做法和經驗，堅持分類指導，分步實施，重點解決制約我區(qū)“三農”發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙，努力在農村土地改革、新型農業(yè)經營體系構建、戶籍制度、基本公共服務均等化等領域取得重大突破，推動更多的資源投向農業(yè)、更多的要素投向農村、更多的社會財富流向農民，讓發(fā)展成果更公平惠及廣大農民群眾。

　　二、加強耕地資源保護，鞏固提高糧食安全生產能力

　　4.落實最嚴格的基本農田保護制度�？茖W規(guī)劃糧食產區(qū)，劃定并嚴格保護永久基本農田，制定嚴格的糧食主產區(qū)獎懲制度，確保我區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在4600萬畝以上。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，新增財政性支農資金，重點用于高標準基本農田建設。

　　5.建立保障糧食安全的長效機制。嚴格落實糧食生產責任制。提高糧食發(fā)展指標在績效考評中的權重，在主產區(qū)作為重大加分項目進行考核。整合高產示范創(chuàng)建、土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設、小型農田水利工程等項目，扶持建設水稻、玉米、馬鈴薯三大主糧高產基地。重點支持國家級產糧大縣和自治區(qū)糧源基地縣發(fā)展糧食生產。非糧食主產縣(市、區(qū))重點集中布局基本口糧田建設。大力支持新型經營主體發(fā)展糧食規(guī)模化生產。2014年全區(qū)糧食產量穩(wěn)定在300億斤以上，保障口糧基本自給。

　　6.完善糧食目標價格形成機制。建立糧食、食糖、生豬等主要農產品常規(guī)儲備制度。完善食糖、生豬市場價格調控體系。落實稻谷最低收購價政策和糧食主產區(qū)補償機制。落實好種糧農民直接補貼、良種補貼和農資綜合補貼等惠農政策。新增補貼向糧食主產區(qū)傾斜、向新型農業(yè)經營主體傾斜、向糧食生產大戶傾斜，開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。

　　7.積極利用國際國內市場資源調節(jié)穩(wěn)定糧食供給。加強糧食倉儲建設，完善糧食市場體系。加快建設放心糧油工程和糧食應急加工網(wǎng)點，提高國有糧庫的倉儲、應急能力。增強社會節(jié)糧意識，繼續(xù)推動農戶科學儲糧工程，有效利用社會倉儲設施儲糧。抓好糧食物流園區(qū)建設，通過豐歉互補、區(qū)內互補、省際互補，促進糧食流通，保證口糧基本自給，飼料糧供應穩(wěn)定。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，平等支持國有和民營企業(yè)到境外投資糧食生產基地，加強與東盟各國的糧食進出口合作。

　　三、強化支持保護體系，提升農業(yè)綜合競爭力

　　8.加大財政支農力度。完善財政支農政策，建立健全“三農”投入穩(wěn)定增長的長效機制，增加“三農”支出。公共財政要堅持把“三農”作為支出重點，財政再困難也要優(yōu)先保證農業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少“三農”投入。拓寬“三農”投入渠道，通過貼息、獎勵、風險補償?shù)却胧�，帶動金融和社會資金更多投入農業(yè)農村。從預算編制環(huán)節(jié)入手，以重點產業(yè)、重點區(qū)域、重大項目為平臺，對涉農資金進行清理和歸并整合，集中財力辦大事。健全“菜籃子”市長負責考核激勵機制。完善農業(yè)保險保障制度。合理確定大宗農產品價格波動調節(jié)區(qū)間。探索建立新型蔗糖聯(lián)動機制，重點扶持建設500萬畝高產高糖糖料蔗基地，推進糖料蔗生產經營規(guī)�；�、種植良種化、耕作機械化、水利現(xiàn)代化。

　　9.加強科技創(chuàng)新支撐。深化農業(yè)科技體制改革，對具備條件的項目，實施法人責任制和專員制。加大農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，采取技術入股、交流培訓、共建實驗室等機制和形式，支持科研機構與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。引導金融信貸、風險投資等進入農業(yè)科技創(chuàng)新領域。支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技示范縣建設。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大力支持以種業(yè)為重點的重大農業(yè)科技攻關，加大新品種新技術研發(fā)，加快建立育種創(chuàng)新體系，引導產學研合作，鼓勵種業(yè)人才、資源、技術向企業(yè)流動，加快培育扶持育繁推一體化大型種業(yè)企業(yè)。推行種子企業(yè)委托經營制度。創(chuàng)新農業(yè)科技轉化機制，推行科技特派員制度，發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)引領作用。

　　10.健全農產品質量安全體系。落實屬地管理政策。加大各級財政投入力度。重點把好農產品和食品質量安全基礎關、源頭關、監(jiān)管關，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。建立健全重大動物疫病防控長效機制。加強重大病蟲害防控體系建設。開展農產品產地環(huán)境質量監(jiān)測、安全狀況普查和土壤重金屬污染防治。加強農林牧漁業(yè)標準化生產，開展園藝作物標準園建設，強化“三品一標”認證。嚴格農業(yè)投入品監(jiān)管，統(tǒng)一回收處理農膜及農藥、化肥等廢棄包裝物，加強禁用農藥和高毒農藥監(jiān)管。完善提升各級農產品質量安全監(jiān)管機構和隊伍建設，確保農產品質量安全檢驗檢測補助費用。完善農產品質量監(jiān)管體系，探索建立農產品市場準入和產地準出制度。大力培育農產品和食品品牌，建立健全品牌扶持機制，保護和傳承食品行業(yè)老字號。

　　11.完善農田水利建設管理機制。深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護經費財政補助政策。開展農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點。加快小型水利工程管理體制改革，落實管護主體、責任和經費。通過以獎代補、先建后補等方式，探索農田水利基本建設新機制。深入推進農業(yè)水價綜合改革。加大各級政府水利建設投入，落實和完善土地出讓收益計提農田水利資金政策，提高水資源費征收標準、加大征收力度。全面推進農村地區(qū)小型公共基礎設施民辦公助、村民自建，引入小型農業(yè)基礎設施村民自管自營體制，推進高效節(jié)水灌溉規(guī)模化發(fā)展。加快推進桂中旱片、左江旱片、桂西北旱片治理以及病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造和重點水源工程等建設。加大田間道路、電力、通訊、農牧漁產品及農資市場設施等農業(yè)基礎設施建設力度。

　　12.加快提升農機裝備水平。落實農機購置補貼政策，擴大農機補貼范圍。扶持農機自主研發(fā)。加快推進甘蔗、水稻等大田作物生產全程機械化，主攻水稻工廠化育秧、機插和甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)。加快制定適合我區(qū)地形特征的農機農藝相結合的生產技術標準，實現(xiàn)作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。積極發(fā)展農機作業(yè)、維修、租賃等社會化服務，支持發(fā)展農機合作社等服務組織。

　　13.加強市場服務體系建設。加快基層農技、農機、水利、氣象、水產畜牧、供銷社和林業(yè)服務體系建設。加快構建與主要農產品生產規(guī)模相適應的原產地檢測、田頭處理、冷藏倉庫、冷藏運輸、批發(fā)市場等流通設施。探索建立優(yōu)勢農產品期貨市場，鼓勵開展白糖、蠶繭、木材、松香等期貨交易。加快發(fā)展大宗農產品現(xiàn)代倉儲物流設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系。加強“南菜北運”市場服務體系建設。支持產地小型農產品收集市場、集配中心建設。完善農村物流服務體系，加快郵政系統(tǒng)服務“三農”綜合平臺建設。啟動農村物流設施和農產品批發(fā)市場信息化提升工程。加強農產品電子商務平臺建設。加強化肥、農膜、農藥等農資儲備和配送網(wǎng)絡建設。加強農資市場監(jiān)管。

　　四、推進農村土地制度改革，增強農村發(fā)展活力

　　14.推進農村土地確權登記頒證。落實農村土地承包政策，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。加強組織領導，強化政府推動，引導農民參與，擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點，2014年安排田東縣、象州縣進行整縣試點，其他各縣(市、區(qū))也應積極開展試點工作。在試點基礎上，逐步全面鋪開，爭取再用3年時間基本完成全區(qū)農村土地承包經營權確權登記頒證工作。在農村土地承包經營權確權中，可以確權確地，也可以確權確股不確地。確權登記頒證工作經費納入同級財政預算。加強農村經營管理基層隊伍建設。推進農村集體股份制改革試點。

　　15.探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。嚴格執(zhí)行用途管制原則，強化國有和集體所有建設用地的規(guī)劃和管理。在符合規(guī)劃、用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同價同權。農村集體建設用地使用權流轉的收益，重點用于村民社會保障安排和投入發(fā)展股份制農村集體經濟。完善農村宅基地管理制度，在保障農戶宅基地用益物權前提下，按照中央統(tǒng)一部署，選擇若干試點，穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。開展農村閑置住宅整治利用試點。嚴格控制占用農用地，禁止占用糧田作為宅基地。加快推進征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，保障農民公平分享土地增值收益。

　　16.加快建立農村產權交易市場。遵循“先易后難、由點到面、先試后推、循序漸進”的方式，加快建立農村產權交易市場，鼓勵農村各類產權(資源)進場交易。搭建農村土地承包經營權、農村集體經營性建設用地、住房財產權等農村產權流轉的專業(yè)交易服務和信息發(fā)布平臺。加大農村土地糾紛仲裁體系建設。允許符合規(guī)劃和用途管制、符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃范圍的農村集體經營性建設用地、住房財產權、農村土地承包經營權、林地使用權等到交易市場轉讓、出租、入股、抵押等。

　　17.健全農村土地節(jié)約集約使用制度。積極引導使用未利用地和廢棄地。鼓勵復墾調整利用工礦廢棄地。引導和鼓勵將低丘緩坡荒灘和沿海地區(qū)的咸堿地、低洼地、低產地改造成為高產高效農業(yè)用地。鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，允許合法增加容積率，進一步提高土地利用率。新建城鎮(zhèn)要盡可能減少對自然環(huán)境的干擾和損害，盡可能不占或少占耕地，切實保護耕地，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重。

　　五、構建新型農業(yè)經營體系，促進適度規(guī)模經營

　　18.扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社。推進財政支持農民合作社創(chuàng)新試點，加大合作社示范創(chuàng)建力度，引導發(fā)展農民合作社聯(lián)合社。加大財政和貸款貼息扶持力度，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護。制定家庭農場認定標準，開展家庭農場登記和示范創(chuàng)建活動，支持引導農戶聯(lián)合成立合作農場。培育更多有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民隊伍。加大扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加大支持“公司+合作社+基地+農戶”產業(yè)化經營，大力培育一批億元、十億元、五十億元、百億元的農業(yè)大型企業(yè)，推動集群發(fā)展，密切與農戶、農民合作社的利益聯(lián)結關系。在自治區(qū)年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施。

　　19.促進農村土地承包經營權流轉。加大政策資金扶持，有條件的地方，應對流轉土地給予獎補，部門支農資金優(yōu)先支持土地流轉項目，鼓勵土地承包經營權的流轉。加快健全土地經營權流轉市場，在勞動力轉移較多、農民非農收入較高且穩(wěn)定的地區(qū)，鼓勵新型經營主體通過接包、租賃、股份合作等形式連片經營。在土地流轉基本條件不夠成熟的地區(qū)，可以在家庭承包經營的基礎上，充分發(fā)揮新型經營主體的服務作用，圍繞當?shù)刂鲗Мa業(yè)和特色產品，把農民組織起來，統(tǒng)一作物布局、生產質量標準、投入品采購、技術培訓、產品品牌、產品銷售，逐步推進土地流轉規(guī)模發(fā)展。建立完善“一村一品”扶持機制。探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。

　　20.推動“小塊并大塊”規(guī)模經營發(fā)展。結合高標準農田建設，以適應機械化作業(yè)要求，加大土地整理力度，全面推行“小塊并大塊”耕地整治模式。引導社會資本開展耕地整治，進一步完善“小塊并大塊”獎補機制，鼓勵專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)參與耕地整治并予以獎補。積極探索“土地信托”等其他適度規(guī)模連片開發(fā)種植模式。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適度規(guī)模的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

　　21.加快構建新型社會化服務體系。加快培育以農業(yè)公共服務單位為依托、合作組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、專業(yè)大戶為補充的多層次、多形式、多元化新型農業(yè)社會化服務主體。穩(wěn)定農業(yè)公共服務機構，健全經費保障、績效考核激勵機制，繼續(xù)推進落實“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”政策，完善提升基層農技推廣條件能力建設。創(chuàng)新以動物疫病防控、農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農機社會化服務等為重點的農業(yè)經營性服務。通過政府購買社會服務，支持具有資質的經營性服務組織從事農業(yè)公益性服務。積極探索“專業(yè)服務公司+合作社+專業(yè)大戶+農戶”等社會化服務模式，支持龍頭企業(yè)、合作組織積極開展農資供應、農機作業(yè)、技術指導、疫病防治、產品營銷等系列服務。探索扶持經營性服務組織機制，鼓勵經營性服務組織承擔公益服務項目。

　　22.加快供銷合作社改革發(fā)展。發(fā)揮供銷合作社扎根農村、聯(lián)系農民、點多面廣的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點。按照改造自我、服務農民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務機制，努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社加強新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡和農產品批發(fā)市場建設。

　　六、創(chuàng)新農村金融服務機制，拓寬農村投融資渠道

　　23.支持金融機構服務創(chuàng)新。鼓勵農村中小金融服務機構以“三農”為重點，將從農村吸收的存款主要用于農業(yè)農村發(fā)展。支持農業(yè)發(fā)展銀行開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期貸款業(yè)務。支持農村信用社實施分類改革后保持支農主力地位不變。加大金融尤其是政策性金融優(yōu)先支持適度規(guī)模經營，優(yōu)先支持糧食生產，優(yōu)先支持農產品精深加工。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣市全覆蓋，傾斜支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。支持由社會資本發(fā)起設立服務“三農”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。支持具備條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。培育發(fā)展農村合作金融組織。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農村資金互助組織發(fā)展。落實政府對新型農村合作金融監(jiān)管職責，鼓勵和推進建立政府風險補償基金。

　　24.發(fā)展多元化農村信用體系。加快構建農村信用機制體制，全面推廣田東農村金融改革經驗，引導各類經濟實體、社會資金參與組建專門為農業(yè)農村服務的信用擔保機構。鼓勵金融機構將家庭農場、農民合作社納入信用評級體系。鼓勵融資性擔保機構通過再擔保、聯(lián)合擔保以及與保險相結合的方式加大對農業(yè)農村的融資服務。鼓勵擔保機構根據(jù)生產周期延長貸款擔保期限，為涉農企業(yè)申請中期流動資金貸款提供擔保服務。開展信用家庭農場、信用農民合作社創(chuàng)建活動，對授牌的信用家庭農場、農民合作社實行信貸利率優(yōu)惠和貼息政策。

　　25.創(chuàng)新農村金融服務產品。鼓勵符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券。推進農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權作為信托財產。加快推進覆蓋主要農業(yè)產業(yè)的政策性保險和商業(yè)保險，加大對政策性農業(yè)保險投入，逐步提高財政補貼比例。進一步擴大農業(yè)保險的覆蓋面和增加保險品種、險種。鼓勵金融機構開展農業(yè)保險保單質押貸款。在穩(wěn)定自然災害險的基礎上，探索推進價格險、產量險等創(chuàng)新型農業(yè)保險，進一步提升農業(yè)保險保障水平。擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。建立完善林業(yè)保險和林權抵押貸款制度。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

　　七、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進基本公共服務均等化

　　26.加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，科學規(guī)劃布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構和管理格局，實施大縣城發(fā)展戰(zhàn)略，加強重點鎮(zhèn)建設。加快中心鎮(zhèn)服務功能建設，輻射帶動中心村發(fā)展。大力發(fā)展縣域經濟，加快培育城鎮(zhèn)產業(yè)體系，鼓勵工商資本投向中心城鎮(zhèn)，促進產業(yè)聚集和龍頭企業(yè)集群，帶動中心城鎮(zhèn)和縣域經濟發(fā)展。把已在城鎮(zhèn)落戶且符合城市最低生活保障條件的農業(yè)轉移人口納入最低生活保障群體。繼續(xù)推進農墾體制、華僑農場、國有農場辦社會職能改革。完善集體林權制度改革，加快國有林場改革發(fā)展。加快農村社區(qū)建設，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村社區(qū)，加大政策支持力度，加快農村社區(qū)服務中心建設，引導村鎮(zhèn)居民集中居住。

　　27.推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，推進公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗。推進優(yōu)質教學教師資源共享。推動農村學前教育健康快速發(fā)展。統(tǒng)籌實施農村義務教育薄弱學校改造計劃、農村初中校舍改造工程。繼續(xù)實施“特崗計劃”等農村教師培養(yǎng)計劃。健全家庭經濟困難學生資助體系。落實中等職業(yè)教育國家政策。支持和規(guī)范農村民辦教育。健全農村文化發(fā)展體制機制，創(chuàng)新農村文化產品，加大農村文化體育設施建設。加快村級公共服務中心建設。鞏固新農合參合覆蓋面，提高新農合籌資水平。逐步擴大農村居民重特大疾病保障范圍，擴大城鄉(xiāng)居民大病保險試點范圍。探索建立城鄉(xiāng)居民重特大疾病醫(yī)療救助體系。全面推進新農合“一卡通”建設和村衛(wèi)生室信息化建設。全面推進異地報銷。鞏固和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度，探索推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標準在統(tǒng)籌區(qū)域內城鄉(xiāng)一致、參保補助城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇水平城鄉(xiāng)均等。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“全科醫(yī)生特崗”試點。

　　28.促進農業(yè)轉移人口市民化。積極推進戶籍制度改革，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革的各項配套保障措施，適度放寬南寧、柳州、桂林中心城市落戶條件，允許符合條件的農業(yè)人口落戶城市。其他設區(qū)市進一步降低落戶門檻，有序放開落戶限制，縣城和小城鎮(zhèn)取消落戶門檻，全面放開和取消就業(yè)、教育、社會保障等落戶政策限制。已在城鎮(zhèn)落戶農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化。擴大農民工社會保險覆蓋面，推動農民工參保，重點推進高風險企業(yè)農民工參加工傷保險。

　　29.推進扶貧開發(fā)攻堅。創(chuàng)新扶貧機制，建立完善扶貧考核機制、精準扶貧機制、干部幫扶機制、財政扶貧資金管理機制、金融扶貧機制、社會扶貧機制、易地扶貧搬遷機制和扶貧項目資金審批權限機制，將扶持項目資金審批權限下放到縣，全面落實扶貧責任、權力、資金、任務“四到縣”制度，自治區(qū)、市兩級政府主要負責制定規(guī)劃和項目資金使用監(jiān)管。以連片特困地區(qū)、國家級和自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣和3000個貧困村為主陣地，大力推進產業(yè)扶貧、社會扶貧、教育扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、生態(tài)扶貧。加大力度推進整村扶貧，積極推進整鄉(xiāng)扶貧開發(fā)。

　　八、加強農村生態(tài)文明建設，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

　　30.深入開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”系列活動。分階段統(tǒng)籌推進“清潔鄉(xiāng)村”、“生態(tài)鄉(xiāng)村”、“宜居鄉(xiāng)村”、“幸福鄉(xiāng)村”活動，力爭到2020年農村生活條件明顯改善，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，把鄉(xiāng)村建設成為文明、和諧、幸福的美好家園。2014年繼續(xù)開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動，清潔家園，清潔水源，清潔田園，實施養(yǎng)殖污染治理大行動，啟動以村屯綠化、飲水凈化、道路硬化為主要任務的“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動。

　　31.加快發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推動資源利用節(jié)約化、產業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，發(fā)展資源節(jié)約型、循環(huán)經濟型和生態(tài)友好型農業(yè)，推動建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。開展農業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途，有序實現(xiàn)耕地、河湖、水庫周邊、短輪伐期用材林林地的休養(yǎng)生息。加大中低產田、中低產林改造力度。推廣保護性耕作和農作物秸稈綜合利用。開展農業(yè)清潔生產技術示范，建立健全清潔農業(yè)生產體系。大力發(fā)展休閑農業(yè)。開展林下循環(huán)經濟示范。

　　32.實施重大生態(tài)修復工程。加大國家木材戰(zhàn)略核心儲備基地和亞熱帶珍貴樹種基地建設力度，繼續(xù)推進“綠滿八桂”造林綠化工程，開展“千萬珍貴樹種送農家”和森林“八創(chuàng)”活動。著力推進石漠化治理和珠江防護林、沿海防護林等重點生態(tài)修復工程，以石漠化地區(qū)、重金屬污染嚴重地區(qū)及25°以上無水土保持措施的坡耕地為重點，重啟新一輪退耕還林。適度實施退耕還草。構建桂西生態(tài)屏障、北部灣沿海生態(tài)屏障，桂東北生態(tài)功能區(qū)、桂西南生態(tài)功能區(qū)、桂中生態(tài)功能區(qū)、十萬大山生態(tài)保護區(qū)，西江千里綠色走廊等“兩屏四區(qū)一走廊”主體功能區(qū)生態(tài)格局。加強自然保護區(qū)、濕地、森林公園的建設與管理。開展河道整治、飲用水源地保護和小流域綜合治理。落實水資源、森林資源等資源有償使用制度。落實水源保護區(qū)范圍內涵養(yǎng)林種植政策。探索建立流域生態(tài)補償制度，推動實施珠江—西江經濟帶跨省流域生態(tài)補償機制試點。

　　33.改善農村生產生活環(huán)境。加大農村水、電、路等基礎設施建設，全面消除農村地區(qū)無電村無電戶，落實把水庫防汛公路納入公路建設范圍，加快實現(xiàn)全區(qū)所有建制村通瀝青(水泥)路，提高自然村(屯)硬化道路通達率，所有自然村通廣播、電視、網(wǎng)絡、有線電話，無線信號全覆蓋。嚴格控制重污染工業(yè)向農村地區(qū)轉移，嚴禁向主要農產品產地排放廢水和傾倒固體廢棄物，加強對重金屬污染源監(jiān)管。加快推進農業(yè)面源污染治理。落實農村環(huán)境保護法律法規(guī)，加大對各類危害農村生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度，改善農村生產生活環(huán)境。大力發(fā)展農村清潔能源，開展農村垃圾沼氣化處理項目試點，解決農村生產生活有機垃圾污染問題。推進建立覆蓋農村的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預警體系和農村生態(tài)環(huán)境報告制度。

　　九、加強對“三農”工作的領導，為農村改革提供組織保障

　　34.切實加強組織領導。各級黨委要加強和完善領導機制，成立農村工作領導小組，強化統(tǒng)籌協(xié)調、決策服務等職能，抓好農業(yè)農村改革和發(fā)展各項工作。各級黨政主要領導要站在全局和戰(zhàn)略的高度，始終把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重抓緊抓好。要轉變政府職能，轉變工作作風，創(chuàng)新管理方式，強化為民服務意識，提升政府做好“三農”工作的能力和水平。有關部門要加強溝通配合，形成落實推動農業(yè)農村改革發(fā)展的強大合力。各地要把農村改革、糧食生產、農民增收、耕地保護、特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、農村基礎設施建設和公共服務、農產品質量安全、農村土地經營權確權登記頒證、土地流轉、新型經營主體培育等工作納入各級黨委、政府工作日程，加強督查，確保實效。

　　35.加強農村基層黨組織建設。開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動農村基層服務型黨組織建設。繼續(xù)推進好班子、好隊伍、好路子、好機制、好格局“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織建設，使基層黨組織真正成為帶領人民群眾發(fā)展經濟的中堅力量和建設和諧社區(qū)的堅強堡壘。完善農村黨員發(fā)展與管理制度，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，注重從回鄉(xiāng)青年、復員轉業(yè)軍人、大學生村官、西部計劃志愿者中選拔農村基層黨組織帶頭人。加強農民合作社、專業(yè)技術協(xié)會等新型經營主體的黨建工作。加快建設農村集體“三資”信息化平臺，建成全區(qū)統(tǒng)一的村務公開、財務公開的動態(tài)監(jiān)測體系。強化農村黨風廉政建設，深入開展“正風氣、守清廉、樹形象”活動，加強村“兩委”干部廉潔教育和從嚴管理。

　　36.加強基層民主制度建設。完善村民自治制度，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。加強村級組織陣地建設，推進基層民主政治建設，完善政務公開、村務公開和民主管理制度，使農民成為建設新農村、管理新農村的主人。推進落實好“一事一議”、“四議兩公開”、“一辦三中心”、“農事村辦”、“一村一站一助理”等工作制度，推進基層民主決策、民主理財、民主監(jiān)督。堅持落實基層政務公開、黨務公開制度，確保權力在陽光下透明運行。

　　37.創(chuàng)新農村社會治理。推進農村集體產權制度改革，建立農村產權流轉交易市場。各級農村集體“三資”清產核資工作領導小組繼續(xù)抓好農村集體“三資”管理。強化基層管理服務，擴大小城鎮(zhèn)對農村公共服務的覆蓋，加強社區(qū)管理服務和精神文明建設，健全農村“三留守”關愛服務體系。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。創(chuàng)新開展“法律進鄉(xiāng)村”、“民主法治示范村”和“大排查、大接訪、大調解、大防控”活動，認真做好農村社會矛盾特別是山林、水利、土地糾紛的排查和化解。加強農村社會治安綜合治理，健全應對各種突發(fā)公共安全事件應急反應機制，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，嚴懲影響農村社會穩(wěn)定的宗族宗派勢力和黑惡勢力，科學、及時、有效處置突發(fā)事件，確保農村社會和諧穩(wěn)定。