南寧訊 (記者 莫艷萍)1月23日，自治區(qū)審計廳發(fā)布了2014年第1號審計結(jié)果公告，正式公布了廣西政府性債務審計結(jié)果。公告顯示，截至2013年6月底，全區(qū)各級政府負有償還責任的債務2070.78億元，負有擔保責任的債務1230.89億元，可能承擔一定救助責任的債務1027.58億元。
據(jù)了解，2013年8月至9月，審計署統(tǒng)一組織哈爾濱特派辦和全區(qū)各級審計機關1702名審計人員，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項”的原則，對自治區(qū)本級及各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))截至2012年底和2013年6月底的政府性債務情況進行了全面審計，共審計1338個政府部門和機構(gòu)、186個融資平臺公司、1969個經(jīng)費補助事業(yè)單位、63個公用事業(yè)單位和326個其他單位，涉及1.4825萬個項目、3.757萬筆債務。對每筆債務，審計人員都依法進行了核實和取證，審計結(jié)果分別征求了有關部門、單位和自治區(qū)各級政府的意見。
公告顯示，從政府層級看，自治區(qū)本級、市本級、縣本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任的債務分別為110.96億元、1500.13億元、454.58億元和5.11億元;從舉借主體看，融資平臺公司、政府部門和機構(gòu)、經(jīng)費補助事業(yè)單位是政府負有償還責任債務的主要舉借主體，分別舉借943.12億元、634.47億元和346.1億元;從債務資金來源看，銀行貸款、BT、發(fā)行債券是政府負有償還責任債務的主要來源，分別為1103.9億元、512.84億元和188.02億元;從債務資金投向看，主要用于基礎設施建設和公益性項目，不僅較好地保障了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的資金需要，推動了民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，而且形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，大多有經(jīng)營收入作為償債來源。在已支出的政府負有償還責任的債務1774.65億元中，用于市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、生態(tài)建設、農(nóng)林水利等基礎性、公益性項目的支出1610.42億元，占90.75%。
審計結(jié)果表明，從我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負債的相互關系看，我區(qū)政府性債務風險總體可控。
一是從債務率看，截至2012年底，全區(qū)政府負有償還責任債務的債務率為47.7%。若按2007年以來，各年度全區(qū)政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務當年償還本金中，由財政資金實際償還的最高比例折算后，總債務率為57.86%。從逾期債務率看，截至2012年底，全區(qū)政府負有償還責任債務的逾期債務率為4.33%，除去應付未付款項形成的逾期債務后，逾期債務率為1.88%;政府負有擔保責任的債務、可能承擔一定救助責任的債務的逾期債務率分別為0.99%和1.94%，各項指標均處于較低水平。
二是從我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平看，我區(qū)政府性債務是經(jīng)過多年形成的，債務余額也將在較長一段時間內(nèi)逐漸償還。當前我區(qū)經(jīng)濟仍將保持較高的增長速度，平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長將為債務償還提供根本保障。
三是從政府性債務與政府資產(chǎn)的對應關系上看，我區(qū)政府性債務90.75%用于市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設等基礎性、公益性項目，形成了大量與債務相對應的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障。
公告指出，近年來，廣西積極采取措施化解存量債務、完善政府性債務管理制度、加強政府性債務規(guī)模和風險控制，取得了一定成效。同時，審計也發(fā)現(xiàn)了債務管理中還存在一些問題，主要是市、縣兩級政府負有償還責任的債務增長較快;部分地方和行業(yè)債務負擔較重;政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高;部分政府和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務資金。
自治區(qū)黨委、政府對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，要求有關地方和部門采取措施積極整改審計發(fā)現(xiàn)的問題：一是要求各級、各部門嚴格執(zhí)行中央、自治區(qū)關于政府債務管理各項規(guī)定的要求，不得違規(guī)舉債、違規(guī)擔保;二是要求各級、各部門進一步研究制定相關管理措施，妥善處理存量債務，規(guī)范債務“借、用、管、還”，防范化解債務風險;三是責成有關單位追回違規(guī)使用的債務資金。
[解讀]廣西壯族自治區(qū)政府性債務審計結(jié)果公告答記者問
2014年1月23日，廣西壯族自治區(qū)審計廳發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)政府性債務審計結(jié)果》。圍繞此次公告有關內(nèi)容，記者采訪了廣西壯族自治區(qū)審計廳新聞發(fā)言人。
1.記者：我區(qū)政府性債務資金主要用在哪些方面發(fā)揮了什么作用
答：近年來，我區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，基礎設施、民生工程等方面資金缺口較大，僅靠財政資金投入難以滿足需要。從審計情況看，我區(qū)政府債務資金有90.75%投向了市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設等基礎性、公益性領域，其余債務資金用于工業(yè)、能源等方面。債務資金的投入，為經(jīng)濟社會發(fā)展、加快基礎設施建設、改善民生和保護生態(tài)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。根據(jù)自治區(qū)主席陳武在近期召開的自治區(qū)第十二屆人民代表大會第三次會議上所作的《政府工作報告》，2013年全區(qū)高鐵運營里程1067公里，占全國的十分之一。新建成4條高速公路，其中兩條通車運營(全區(qū)高速公路通車里程突破3000公里)。建成水運泊位能力2800萬噸，全區(qū)港口吞吐量近3億噸。完成農(nóng)村危房改造23.7萬戶，新開工城鎮(zhèn)保障性住房15.1萬套、基本建成12.9萬套。解決農(nóng)村388萬人飲水不安全問題。建制村瀝青(水泥)路通暢率達到82.6%。
2.記者：近年來有關部門和各級地方政府加強政府性債務管理采取了哪些措施
答：近年來，自治區(qū)積極采取措施化解存量債務，完善相關制度，加強債務管理，取得了一定成效。一是采取措施化解存量債務。自治區(qū)按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，出臺措施對2010年底的重點領域存量債務進行了處理。如全區(qū)普通高校銀行貸款余額由2010年底的70.89億元下降到2013年6月底的59.89億元，下降了15.52%。同時，對2005年以來形成的農(nóng)村義務教育債務進行了化解，截至2013年6月底，已化解13.19億元農(nóng)村義務教育債務。二是逐步完善政府性債務管理制度。2011年以來，為加強地方政府性債務管理，自治區(qū)政府先后出臺了《地方政府性債務統(tǒng)計工作考核評比暫行辦法》、《廣西壯族自治區(qū)本級政府償債準備金管理暫行辦法》等債務管理規(guī)定，并轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行了《關于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》(財預〔2012〕463號)、《關于印發(fā)〈國際金融組織貸款贈款項目財務管理暫行辦法〉的通知》(財際〔2011〕10號)等。全區(qū)各級政府共出臺債務管理制度70項，從債務舉借、資金使用及管理等方面加強管理。同時，按照財政部部署，應用《地方政府性債務管理系統(tǒng)》加強了對地方政府性債務的統(tǒng)計管理和動態(tài)監(jiān)控。三是加強政府性債務規(guī)模和風險控制。截至2013年6月底，有6個市本級和21個縣本級建立了債務風險預警制度。自治區(qū)財政廳與教育廳、衛(wèi)生廳等單位聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強公辦普通高校貸款監(jiān)管的通知》、《廣西壯族自治區(qū)醫(yī)院財務制度實施細則》等規(guī)定，進一步規(guī)范高校、醫(yī)院的貸款行為，控制貸款規(guī)模。部分市本級要求政府舉債計劃及投資項目計劃必須經(jīng)當?shù)厝嗣裾褪腥舜蟪Ｎ瘯䦟徟?/p>
3.記者：為什么說我區(qū)政府性債務風險總體可控
答：審計結(jié)果表明，從我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負債的相互關系看，我區(qū)政府性債務風險總體可控。一是從債務率看，截至2012年底，全區(qū)政府負有償還責任債務的債務率為47.70%。若按2007年以來，各年度全區(qū)政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務當年償還本金中，由財政資金實際償還的最高比例折算后，總債務率為57.86%。從逾期債務率看，截至2012年底，全區(qū)政府負有償還責任債務的逾期債務率為4.33%，除去應付未付款項形成的逾期債務后，逾期債務率為1.88%;政府負有擔保責任的債務、可能承擔一定救助責任的債務的逾期債務率分別為0.99%和1.94%，各項指標均處于較低水平。二是從我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平看，我區(qū)政府性債務是經(jīng)過多年形成的，債務余額也將在較長一段時間內(nèi)逐漸償還。當前我區(qū)經(jīng)濟仍將保持較高的增長速度，平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長將為債務償還提供根本保障。 三是從政府性債務與政府資產(chǎn)的對應關系上看，我區(qū)政府性債務90.75%用于市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設等基礎性、公益性項目，形成了大量與債務相對應的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障。綜上分析，我區(qū)政府性債務風險總體可控。
4.記者：審計發(fā)現(xiàn)政府性債務管理中存在哪些主要問題，產(chǎn)生的主要原因是什么
答：此次審計發(fā)現(xiàn)我區(qū)政府性債務管理中還存在一些問題：一是市、縣兩級政府負有償還責任的債務增長較快。市本級、縣本級政府負有償還責任的債務余額年均分別增長20.66%和13.66%。二是部分地方和個別行業(yè)債務負擔較重。部分市縣政府負有償還責任債務的債務率高于100%。從行業(yè)債務狀況看，自治區(qū)政府還貸高速公路債務余額為681.64億元，債務償還壓力較大。三是政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高。四是部分政府和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務資金。這些問題必須引起高度重視，及時采取有效措施加以解決。
產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是我區(qū)經(jīng)濟、社會處于快速發(fā)展階段，市政建設、交通運輸、保障性住房、農(nóng)林水利、生態(tài)建設等基礎性、公益性項目建設都需要大量資金投入，但由于地方政府財力有限，基礎性、公益性項目建設存在資金缺口，地方普遍通過舉債彌補資金缺口。二是國家從法律層面未賦予地方政府舉債權(quán)，地方政府性債務管理制度尚不健全，加之一些地方和單位的法制意識不強，違規(guī)融資、違規(guī)使用債務資金問題仍不同程度存在。三是雖然近年來國家有關部門和地方政府陸續(xù)出臺了一些加強地方政府性債務管理的相關規(guī)定，但在政府性債務的預算管理、規(guī)�？刂坪惋L險預警等方面管理仍顯薄弱，制度執(zhí)行也不到位。
5.記者：審計查出問題的整改情況如何
答：自治區(qū)各級黨委、政府對審計發(fā)現(xiàn)問題高度重視，要求有關地方和部門采取措施積極整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。一是要求各級、各部門嚴格執(zhí)行中央、自治區(qū)關于政府債務管理各項規(guī)定的要求，不得違規(guī)舉債、違規(guī)擔保。二是要求各級、各部門進一步研究制定相關管理措施，妥善處理存量債務，規(guī)范債務“借、用、管、還”，防范化解債務風險。三是責成有關單位追回違規(guī)使用的債務資金。目前，違規(guī)投入房地產(chǎn)市場的391.77萬元政府性債務資金已追回。
6.記者：下一步將如何加強對政府性債務的審計監(jiān)督
答：下一步，我區(qū)各級審計機關將進一步加強對政府性債務的審計監(jiān)督，建立起對政府性債務“借、管、用、還”各環(huán)節(jié)的動態(tài)化、常態(tài)化審計機制，并將政府性債務審計與地方財政收支、黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計等有機結(jié)合起來。特別是按照中央組織部《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》要求，把政府性債務狀況作為黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，加強審計監(jiān)督，強化責任追究。通過審計，促進強化和規(guī)范債務管理，防范債務風險，提高資金使用效益，完善債務相關制度，充分發(fā)揮審計推進完善國家治理和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的積極作用。
