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世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家和地區(qū)幾乎都在一定的大陸海岸線(xiàn)范圍內(nèi)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)領(lǐng)先發(fā)展，有力地拉動(dòng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)如果沒(méi)有了沿海筑起的經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)城”，就等于沒(méi)有了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“脊梁”。
廣西大陸海岸線(xiàn)長(zhǎng)1595公里，“一片海”是廣西的一個(gè)特點(diǎn)。這片海的重要性，也就是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要性，這已經(jīng)成為共識(shí)。然而，它還有一個(gè)重要內(nèi)涵，它擁有中國(guó)最西南一段大陸海岸線(xiàn)。
作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分防城港市，其大陸海岸線(xiàn)總長(zhǎng)為584公里，擁有相當(dāng)于該市陸域面積6.47倍的海域面積。其轄區(qū)內(nèi)的港口區(qū)－防城區(qū)（江山半島）－江平－東興，處在廣西大陸海岸線(xiàn)的最西南端，與越南交界，直通東盟，既沿海又沿邊。特殊的自然地理和經(jīng)濟(jì)地理，使這一段海岸線(xiàn)成為黃金海岸線(xiàn)。
最西南海岸線(xiàn)發(fā)展現(xiàn)狀
防城港1968年始建，是廣西沿海最早建設(shè)的對(duì)外港口（援越抗美），當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為“海上胡志明小道”。至2013年，防城港建港45周年。
幾十年來(lái)，防城港的發(fā)展是一步步走過(guò)來(lái)的。改革開(kāi)放以來(lái)，這一帶沿海發(fā)生了重要變化。上世紀(jì)80年代中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)，90年代初建設(shè)“西南出海大通道”，1993年以港立市（2013年建市20周年），西部大開(kāi)發(fā)，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，至現(xiàn)在東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，等等，在一輪又一輪的開(kāi)發(fā)發(fā)展機(jī)遇的推動(dòng)下，防城港這一大陸海岸線(xiàn)的最西南端獲得了較快發(fā)展。
經(jīng)過(guò)40多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，昔日的小漁村發(fā)生了滄海桑田的變化，今日的防城港已成為我國(guó)沿海主要港口和西南第一大港，是廣西乃至整個(gè)大西南地區(qū)出海出邊的門(mén)戶(hù)，作為中國(guó)與東盟海陸相連的城市，是雙方進(jìn)出的便捷通道。目前，防城港國(guó)內(nèi)航線(xiàn)通江達(dá)海、覆蓋全國(guó)，國(guó)際航線(xiàn)已和世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的250多個(gè)港口通航，貿(mào)易伙伴發(fā)展到世界170多個(gè)國(guó)家。
2011年防城港市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%，2012年前10個(gè)月全市外貿(mào)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)18.16%，增幅高出全國(guó)平均水平12個(gè)百分點(diǎn)。2011年，該市接待國(guó)內(nèi)游客同比增長(zhǎng)22.81%，接待入境旅游者同比增長(zhǎng)近五成。轄區(qū)內(nèi)港口區(qū)、防城區(qū)、東興市等市縣也相應(yīng)獲得較快發(fā)展。
然而，總體上說(shuō)，防城港這一大陸海岸線(xiàn)的最西南端發(fā)展顯得相對(duì)滯后，盡管對(duì)外開(kāi)放中各方面政策聚集，盡管區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯機(jī)遇一次又一次降臨，但由于歷史原因造成的發(fā)展起步慢，原來(lái)的產(chǎn)業(yè)、城市等基礎(chǔ)較差，與多數(shù)沿海地區(qū)相比，發(fā)展仍有很大差距。目前中國(guó)沿海地區(qū)（除臺(tái)灣、香港外）人均GDP在4000-1萬(wàn)美元范圍，而我們這一大陸海岸線(xiàn)的最西南端處于這些數(shù)據(jù)的低段。
如何加快這最西南海岸線(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展值得我們思考。特別是如何把握住當(dāng)前東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加快這一地區(qū)的發(fā)展。
國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)確定的范圍包括防城港市所轄的東興市、港口區(qū)，以及防城區(qū)防城鎮(zhèn)、江山鄉(xiāng)、茅嶺鄉(xiāng)等，陸地面積1226平方公里，主體部分正是港口區(qū)－防城區(qū)－江平－東興，亦即最西南一段海岸線(xiàn)地區(qū)。
因此，東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)，為這最西南一段海岸線(xiàn)發(fā)展注入新動(dòng)力提供了宏觀(guān)政策環(huán)境。
找到激活要素的新動(dòng)力
問(wèn)題的關(guān)鍵是如何通過(guò)這些政策依據(jù)找到新的發(fā)展動(dòng)力，或者說(shuō)，如何使發(fā)展動(dòng)力的后勁更大更足。
2012年11月，在東興市金灘舉行的相關(guān)論壇上，來(lái)自國(guó)內(nèi)外權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的37位嘉賓，就東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，即推進(jìn)東興－芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，提出了不少對(duì)策，在其他的一些會(huì)議或論壇上，與會(huì)政府官員和專(zhuān)家學(xué)者也就這最西南一段海岸線(xiàn)的發(fā)展提出過(guò)不少見(jiàn)解，這些對(duì)策和見(jiàn)解都有道理。
而實(shí)際上，不少對(duì)策或見(jiàn)解在以往的發(fā)展戰(zhàn)略中都反復(fù)提到或論述過(guò)。例如，我們不是不重視功能區(qū)劃分、不是不重視產(chǎn)業(yè)空間布局，不是不重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不是不重視港口建設(shè)及其帶動(dòng)作用，又如，我們?cè)岢鲞^(guò)“大防城港戰(zhàn)略”、提出過(guò)“港口區(qū)－江山半島－江平－東興半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，如此等等。然而，問(wèn)題的關(guān)鍵歸結(jié)為我們能夠找到多大的推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的新的動(dòng)力源。
如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)建設(shè)最大的成功是發(fā)展戰(zhàn)略的成功，最大失誤是發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，那么在正確的發(fā)展戰(zhàn)略確定后，找到新的動(dòng)力源就成為達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。
固然，任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略都不可能一成不變，都需要不斷完善，因?yàn)榭陀^(guān)世界具有不確定性特點(diǎn)，即不斷發(fā)展變化，隨著客觀(guān)條件的發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也得變化，從而推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力源也必須得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
未來(lái)30年中國(guó)的發(fā)展方式與前30年的發(fā)展方式肯定不一樣，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵也不一樣。十八報(bào)告提出“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新開(kāi)放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
據(jù)此，做活最西南海岸線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)，既要向國(guó)外向東盟開(kāi)放，更要對(duì)內(nèi)開(kāi)放，借助擴(kuò)大內(nèi)需的動(dòng)力推動(dòng)發(fā)展。
十八大報(bào)告提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，要促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)。這正是加快最西南海岸線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最需要的力量。
而這些新動(dòng)力的獲得需要通過(guò)深化改革才能實(shí)現(xiàn)，或者說(shuō)，通過(guò)深化改革建立更加良好的體制機(jī)制，是最重要的動(dòng)力源。政府的職能就是通過(guò)制度創(chuàng)新提供更加良好的體制機(jī)制，增加創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力，“把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)”，而“資源高效配置和綜合集成”由市場(chǎng)的功能完成。
有一種說(shuō)法認(rèn)為，港口是防城港最重要的資源，因此“要以港口為引擎”。這有一定道理。自然地理對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重要，正如沿海與內(nèi)陸的差異對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不同一樣。
然而，所謂區(qū)位優(yōu)勢(shì)，僅僅是自然地理優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今中國(guó)改革轉(zhuǎn)型時(shí)代，深化改革才是最重要的引擎。中國(guó)過(guò)去30年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，一定意義上，改革推進(jìn)程度與發(fā)展水平成正比，同樣是沿海地區(qū)，發(fā)展水平卻不同，原因固然多方面，改革推進(jìn)程度不一樣則是其中的重要原因，甚至是根本原因。
一切新動(dòng)力的目的歸結(jié)為激活要素，增大流量。這是發(fā)展的最終體現(xiàn)。沒(méi)法激活要素，就沒(méi)法增大流量，從而發(fā)展就無(wú)從談起。
總之，要找到激活要素的新動(dòng)力，以此作為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段。在此前提下再來(lái)謀劃諸如重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)功能區(qū)的劃分和優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、海陸口岸互動(dòng)，等等。
