12月17日，自治區(qū)人大法制委員會(huì)、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳聯(lián)合召開《廣西壯族自治區(qū)港口條例》（簡稱《港口條例》）新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)發(fā)布了《港口條例》的制定情況，并對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　《港口條例》是我區(qū)第一部全面規(guī)范廣西港口發(fā)展和管理的地方性法規(guī)，于今年11月27日獲自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過，明年1月1日正式實(shí)施。《港口條例》的出臺(tái)實(shí)施，是我區(qū)港口又好又快發(fā)展的重要里程碑！

　　給力：助推廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江黃金水道建設(shè)

　　全面實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和打造西江黃金水道，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府加快廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

　　多年來，我區(qū)港口大建設(shè)大投入大發(fā)展，截至今年11月底，我區(qū)共有生產(chǎn)泊位648個(gè)，其中沿海萬噸級以上泊位49個(gè)、內(nèi)河1000噸級以上泊位73個(gè)，初步形成了億噸級廣西北部灣港和以貴港、梧州、南寧為主的內(nèi)河港口群。港口的發(fā)展，促進(jìn)沿海沿江一大批工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的形成，有力地支撐了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。但是，與國內(nèi)其他港口資源豐富的省份相比，由于港口發(fā)展相對滯后，港口岸線利用效益不高，港口投入不足等原因，我區(qū)港口還存在基礎(chǔ)設(shè)施總量不大、競爭力弱等問題，港口管理還不能很好地適應(yīng)加快港口建設(shè)發(fā)展、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要。

　　在全面推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江黃金水道建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，出臺(tái)實(shí)施《港口條例》，為我區(qū)港口實(shí)施依法治港、依法行政提供了重要的法律武器，將有力地推動(dòng)我區(qū)港口又好又快發(fā)展，有利于充分發(fā)揮港口作為實(shí)現(xiàn)我區(qū)“富民強(qiáng)桂”新跨越的重要平臺(tái)作用，促進(jìn)我區(qū)“兩區(qū)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

　　保障：確保港口建設(shè)經(jīng)營規(guī)范安全

　　《港口條例》賦予政府制定特殊政策支持港口發(fā)展的權(quán)限，鼓勵(lì)投資港口建設(shè)和經(jīng)營。規(guī)定自治區(qū)人民政府根據(jù)港口發(fā)展的需要，在不違背法律、法規(guī)的原則下制定特殊政策和措施，促進(jìn)港口的建設(shè)和發(fā)展。自治區(qū)鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資建設(shè)、經(jīng)營港口以及與港口相配套的設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

　　《港口條例》還明確了港口經(jīng)營市場準(zhǔn)入條件和港口經(jīng)營人的權(quán)利和義務(wù)，與《港口法》相比，補(bǔ)充明確了從事危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)的港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定具備危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)資質(zhì)。規(guī)定了港口經(jīng)營人享有自主經(jīng)營，拒絕攤派、拒絕違法收取費(fèi)用，接受政府及相關(guān)部門提供的信息服務(wù)等權(quán)利；同時(shí)要求港口經(jīng)營人要履行提供經(jīng)檢驗(yàn)合格的港口經(jīng)營設(shè)施、保障港口安全，優(yōu)先安排搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和國防建設(shè)急需物資的作業(yè)等義務(wù)�！陡劭跅l例》還提出，港口行政管理部門可以建立港口經(jīng)營人經(jīng)營誠信檔案，記錄港口經(jīng)營人依法經(jīng)營、守信經(jīng)營的情況，促使經(jīng)營人依法依規(guī)經(jīng)營港口。

　　《港口條例》對港口安全作出了港口安全評價(jià)、港口設(shè)施保安、港口經(jīng)營人安全責(zé)任、政府及管理部門安全管理責(zé)任、港口事故報(bào)告制度、引航要求等規(guī)定，要求各相關(guān)機(jī)構(gòu)要做好引航監(jiān)管、監(jiān)督檢查、行業(yè)監(jiān)管等工作，為我區(qū)港口安全生產(chǎn)提供有力的法規(guī)制度保障。

　　《港口條例》對港口建設(shè)的原則、建設(shè)程序及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開工備案、施工保護(hù)、竣工驗(yàn)收、檔案管理等均作了明確要求，強(qiáng)調(diào)建設(shè)港口工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，港口建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　規(guī)范：科學(xué)開發(fā)和保護(hù)港口岸線資源

　　我區(qū)擁有1629公里的海岸線，5591公里內(nèi)河通航航道，但適宜規(guī)劃建設(shè)萬噸級及以上的沿海港口深水岸線僅有200公里，適宜建設(shè)千噸級及以上的內(nèi)河港口深水岸線也只有573.6公里。港口岸線資源十分寶貴，《港口條例》明確了港口岸線使用原則，細(xì)化了岸線審批條件和程序，并做如下規(guī)定：

　　臨時(shí)使用港口岸線管理。臨時(shí)使用港口岸線只需要取得港口所在地的港口行政管理部門同意即可取得臨時(shí)使用權(quán)。但同時(shí)規(guī)定了臨時(shí)使用港口岸線的時(shí)間限制，內(nèi)河不超過一年，沿海不超過二年，還規(guī)定了岸線使用期滿可以續(xù)期不超過一年的期限。

　　港口岸線實(shí)行有償使用。隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江黃金水道的開發(fā)建設(shè)，港口岸線將“寸岸寸金”。要防止占用港口岸線的行為，可以通過“港口岸線實(shí)行有償使用”等調(diào)控手段來實(shí)現(xiàn)，讓港口岸線這種公共資源服務(wù)于社會(huì)的公共需要。

　　港口岸線及時(shí)使用。規(guī)定港口岸線使用人取得岸線使用許可后，應(yīng)及時(shí)開工建設(shè)港口設(shè)施并在批準(zhǔn)的建設(shè)工期內(nèi)建成。自取得岸線使用許可之日起二年內(nèi)未開工建設(shè)的，特殊原因除外，由原審批機(jī)關(guān)依法注銷岸線使用許可。

　　明確：交通部門和港航機(jī)構(gòu)對港口實(shí)施管理

　　《港口條例》明確自治區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門主管全區(qū)港口工作，其港航管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施對港口的行政管理�？缭O(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的港口，由自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)管理，其港航管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施行政管理。市、縣政府管理的港口，由市、縣交通運(yùn)輸主管部門或港航管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施行政管理�！陡劭跅l例》對港航管理機(jī)構(gòu)管理職責(zé)和職權(quán)范圍的明確，進(jìn)一步理順了我區(qū)港口管理體系，有利于港口管理工作的依法開展和效率提高，也將對港口管理工作進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化起到積極的推動(dòng)作用。

　　創(chuàng)新：填補(bǔ)沿海內(nèi)河引航法律法規(guī)空白

　　沿海和內(nèi)河船舶引航活動(dòng)，對維護(hù)國家主權(quán)、保障水上人命財(cái)產(chǎn)安全、適應(yīng)水上運(yùn)輸和港口生產(chǎn)至關(guān)重要。

　　2002年開始施行的《船舶引航管理規(guī)定》，要求開展引航活動(dòng)的機(jī)構(gòu)及從事引航的人員必須持有效資質(zhì)證，規(guī)范了沿海和內(nèi)河船舶引航活動(dòng)。但是，對應(yīng)的法律責(zé)任僅對不具備引航資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展引航活動(dòng)實(shí)施處罰；對不隸屬于任何引航機(jī)構(gòu)、未持有有效引航員適任證書的自然人非法從事引航活動(dòng)的，則沒有設(shè)置相應(yīng)法律責(zé)任。目前，我區(qū)港口違法引航的情況比較嚴(yán)重，尤其在沿海港口，數(shù)量眾多的外籍船舶基本由不具備引航資質(zhì)的自然人引航進(jìn)港，而港口行政管理部門對這種違法行為卻無實(shí)施管理的法律、法規(guī)依據(jù)。

　　《港口條例》對這方面法律、法規(guī)空白進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)范。明確要求引航機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)，引航員應(yīng)當(dāng)持有有效引航適任證書。禁止不具備引航資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和沒有取得相應(yīng)引航適任證書的人員從事引航服務(wù)，并在法律責(zé)任中補(bǔ)充了對個(gè)人違法從事引航業(yè)務(wù)的處罰。

　　自治區(qū)人大常委會(huì)副主任文明（左三）、自治區(qū)人大法制委員會(huì)主任委員李先明（右三）、自治區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員張長勝（左二）、自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任馮恒（右二）、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳廳長潘�。ㄗ笠唬�、自治區(qū)港航管理局局長杜敬民（右一）等領(lǐng)導(dǎo)出席了《廣西壯族自治區(qū)港口條例》新聞發(fā)布會(huì)。