為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書記在廣西考察工作時的重要講話精神，進一步推動我區(qū)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展，更好更快地實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西，中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第九屆委員會第六次全體會議研究了實施科學(xué)發(fā)展三年計劃，作出如下決定。
一、實施科學(xué)發(fā)展三年計劃的重大意義
�。ㄒ唬⿲嵤┛茖W(xué)發(fā)展三年計劃，是適應(yīng)國際國內(nèi)形勢發(fā)展的客觀需要。當前，我區(qū)發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期。發(fā)展機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，多區(qū)域合作蓬勃興起，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進，北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，為我區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。同時，國際國內(nèi)競爭日趨激烈，給我們帶來極大壓力。形勢逼人，不進則退，慢進也是退。實施科學(xué)發(fā)展三年計劃，就是適應(yīng)當前形勢變化，樹立強烈的機遇意識、危機意識，牢牢抓住機遇，勇于應(yīng)對挑戰(zhàn)，千方百計推動發(fā)展，努力在激烈的競爭中牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。
�。ǘ⿲嵤┛茖W(xué)發(fā)展三年計劃，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的重要舉措。自治區(qū)第九次黨代會以來，我們朝著全面建設(shè)小康社會的目標邁出了堅實的步伐。“十一五”頭兩年，全區(qū)保持了經(jīng)濟快速發(fā)展的良好勢頭。今年至2010年，是自治區(qū)第九次黨代會提出“五年打基礎(chǔ)、十年上水平”關(guān)鍵的三年，是“十一五”規(guī)劃的后三年。這三年的發(fā)展，直接關(guān)系到能否順利完成自治區(qū)第九次黨代會提出的目標任務(wù)，能否順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，能否與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。實施科學(xué)發(fā)展三年計劃，就是要自我加壓，乘勢而上，不失時機地推進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為“十二五”的發(fā)展乃至全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。
（三）實施科學(xué)發(fā)展三年計劃，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求�？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。胡錦濤總書記在我區(qū)考察工作時，明確要求我們要在推動科學(xué)發(fā)展上取得新進展。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書記的重要指示精神，必須在發(fā)展理念上要有新轉(zhuǎn)變、在發(fā)展模式上要有新突破、在發(fā)展質(zhì)量上要有新提高。實施科學(xué)發(fā)展三年計劃，就是要進一步明確發(fā)展目標、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。全區(qū)上下要提高認識、統(tǒng)一思想，凝聚力量、奮發(fā)有為，通過實施科學(xué)發(fā)展三年計劃引領(lǐng)我區(qū)實現(xiàn)新的更大發(fā)展。
二、實施科學(xué)發(fā)展三年計劃的總體要求、基本原則和主要目標
（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實胡錦濤總書記在我區(qū)考察工作時的重要講話精神，圍繞把我區(qū)建設(shè)成為國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地、中國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極的戰(zhàn)略目標，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以解放思想、改革開放為動力，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，以改善民生、提高人民生活水平為根本，堅持產(chǎn)業(yè)、交通、北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)先發(fā)展，緊緊抓住當前有利時機，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現(xiàn)新突破，在推動科學(xué)發(fā)展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效，加快富裕文明和諧新廣西建設(shè)。
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——堅持又好又快發(fā)展，保持經(jīng)濟快速增長。要著眼于好，著力于快，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
——堅持推進自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。深入實施科教興桂和人才強桂戰(zhàn)略，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，開辟一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧的科學(xué)發(fā)展道路。
——堅持深化改革開放，增強發(fā)展活力。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。實施充分開放合作，拓寬對外對內(nèi)開放的廣度，提高開放合作的質(zhì)量、效益和水平。
——堅持統(tǒng)籌兼顧，推動全面協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持中國特色社會主義事業(yè)總體布局，促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)相協(xié)調(diào)。加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持以人為本，著力改善民生。切實把關(guān)注和改善民生作為一切工作的出發(fā)點、落腳點，不斷提高人民生活水平，讓人民群眾普遍享受改革發(fā)展成果。
（六）主要目標
——經(jīng)濟實力顯著增強。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上，到2010年全區(qū)生產(chǎn)總值超過10000億元，按2005年價格計算，達到8000億元左右，提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標；人均生產(chǎn)總值達到16200元，比2000年翻1.5番以上；全區(qū)財政收入達到1200億元，年均增長21%以上。自主創(chuàng)新能力不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性增強。開放合作不斷深化，外貿(mào)進出口總額年均增長24%以上，實際利用外資年均增長20%以上。綜合支撐體系進一步完善。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成由2007年的20.9∶40.7∶38.4調(diào)整到2010年的18∶45∶37，工業(yè)主導(dǎo)作用顯著增強，工業(yè)化率達到2.2左右。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位切實加強，農(nóng)業(yè)增加值年均增長5%，實現(xiàn)糧食基本自給，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11%以上。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化步伐加快，2010年全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達到40%，城市綜合實力和輻射帶動能力明顯增強，縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，形成一批地區(qū)生產(chǎn)總值或工業(yè)總產(chǎn)值超1000億元的地級市和超100億元的縣(市、區(qū))。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度高于全區(qū)平均水平，占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達到33%左右；桂中、桂北、桂東、桂西各區(qū)域的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢充分發(fā)揮，特色經(jīng)濟加快發(fā)展。主體功能區(qū)定位明確，經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化，初步形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——基本公共服務(wù)能力明顯提高。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達到70%，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模達到89萬人，全民平均受教育年限增加到9年，高等教育規(guī)模進一步擴大，質(zhì)量明顯提高。社會就業(yè)不斷擴大，三年城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平進一步提高，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋率均達到80%以上，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系進一步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達到90%以上。
——文化事業(yè)繁榮進步。思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)進一步加強，公民文化素質(zhì)明顯提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到3%。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系基本建立，基層文化設(shè)施進一步健全，全區(qū)廣播和電視綜合人口覆蓋率分別達到93%和96%。公共體育設(shè)施明顯改善。文化創(chuàng)新深入開展，文化軟實力明顯增強。
——生態(tài)文明建設(shè)有效推進。能源資源節(jié)約利用水平提高，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，萬元生產(chǎn)總值能源消耗在前兩年的基礎(chǔ)上再降低9.9%，二氧化硫排放總量再降低5.1%，化學(xué)需氧量排放總量再降低11.5%，城市空氣質(zhì)量二級以上比例達到93%；城鎮(zhèn)污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到71%和70%；農(nóng)村沼氣入戶率達到45%；生態(tài)公益林得到切實保護，全區(qū)森林覆蓋率達到54%；全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?200萬人以內(nèi)。經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境進一步協(xié)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會取得新進展。
——人民生活水平繼續(xù)提高。城鄉(xiāng)居民小康生活更加寬裕，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長6.5%，農(nóng)民人均純收入年均實際增長6%。人民生活質(zhì)量持續(xù)提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%，農(nóng)村安全飲用水達標率提高到78%，100%的行政村通公路。扶貧開發(fā)取得新成效，未解決溫飽的貧困人口減少到29萬人。
——社會保持和諧穩(wěn)定。依法治桂方略深入落實，公民政治參與有序擴大，公民合法權(quán)利切實得到保障。社會管理水平明顯提高，社會治安良好，人們的滿意度和安全感進一步提高，社會矛盾糾紛突出問題得到及時妥善解決。安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)，應(yīng)急體系和機制不斷完善，抵御重大自然災(zāi)害和應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力明顯增強。
三、實施科學(xué)發(fā)展三年計劃的主要措施
�。ㄆ撸﹫猿掷^續(xù)解放思想，進一步形成發(fā)展新思路。實施科學(xué)發(fā)展三年計劃，要在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在完善發(fā)展思路上取得新突破。
堅持把繼續(xù)解放思想貫穿于推動科學(xué)發(fā)展的全過程。要深化對基本區(qū)情的認識，正視差距，居安思危，不斷增強憂患意識，加快發(fā)展步伐。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持以空間換時間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量，力爭在發(fā)展階段、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量上實現(xiàn)大跨越。要推進改革創(chuàng)新，建立健全有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制，以創(chuàng)新求進步、促發(fā)展。要堅持開放合作，增強機遇意識，樹立世界眼光，把握經(jīng)濟全球化發(fā)展新趨勢，提高開放水平。要營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新的氛圍，大力發(fā)揚積極進取精神，勇于變革、大膽創(chuàng)新。要堅持以人為本，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。實踐無止境，解放思想也無止境。要把解放思想形成的共識轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的政策、措施、制度，為實施科學(xué)發(fā)展三年計劃提供思想保證和精神動力。
堅持在繼續(xù)解放思想中推進全民創(chuàng)新和全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新是發(fā)展之源，創(chuàng)業(yè)是富民之本、和諧之基，創(chuàng)新興桂、創(chuàng)業(yè)富民是我區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展的必然要求。要在全區(qū)開展全民創(chuàng)新全民創(chuàng)業(yè)活動，以全民創(chuàng)新推動全民創(chuàng)業(yè)，以全民創(chuàng)業(yè)激發(fā)全民創(chuàng)新，把全區(qū)各項工作推向前進。
堅持在繼續(xù)解放思想中完善發(fā)展思路。堅持以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引領(lǐng)發(fā)展，以完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系支撐發(fā)展，以擴大投資、消費和出口協(xié)同拉動發(fā)展，以增強自主創(chuàng)新能力帶動發(fā)展，以深化改革開放推動發(fā)展，以節(jié)約資源保護環(huán)境促進發(fā)展，走出一條符合廣西實際的發(fā)展之路。
�。ò耍﹫远ú灰频刈咝滦凸I(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，著力構(gòu)建具有廣西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。工業(yè)化城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展不可逾越的歷史階段。要堅持工業(yè)化城鎮(zhèn)化主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，面向市場、依靠科技、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，努力完善產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進工業(yè)由弱到強轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)由大到強轉(zhuǎn)變、服務(wù)業(yè)由小到大轉(zhuǎn)變，形成創(chuàng)新集約、開放融合、協(xié)調(diào)配套、持續(xù)發(fā)展的具有廣西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
著力推進工業(yè)化。要加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展模式，以發(fā)展資源加工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、能源重化工業(yè)為重點，做大工業(yè)經(jīng)濟總量，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強工業(yè)綜合實力。要優(yōu)先發(fā)展重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度，集中力量培育發(fā)展食品、有色金屬、汽車、石油化工、冶金、機械、電力等年銷售收入均超1000億元的七大產(chǎn)業(yè)，打造年銷售收入200億至500億元的水泥建材、林漿紙、電子信息、造船、紡織服裝皮革、木材加工、醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展、其它產(chǎn)業(yè)相繼跟進、各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。要抓緊實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目和技術(shù)改造項目，開工建設(shè)防城港鋼鐵基地、防城港紅沙核電站、北海林漿紙、北海鐵山港石化等重大項目，加快推進中石油欽州煉油、金桂林漿紙、龍灘水電站等重大項目建設(shè)進度，為打造七大千億元產(chǎn)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，支持企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，通過兼并重組、股份制改造、國內(nèi)外上市等多種形式，扶持骨干企業(yè)擴大規(guī)模，加快培育形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強、實力雄厚、帶動作用明顯的大企業(yè)大集團，形成一批主營收入超過300億元乃至500億元的特大型企業(yè)，以大企業(yè)大集團支撐大產(chǎn)業(yè)。高度重視、積極扶持中小企業(yè)發(fā)展。要下決心淘汰落后生產(chǎn)能力，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小造紙、小冶煉、小水泥、小化工、小礦山等。按照要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成的要求，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要構(gòu)建促進工業(yè)發(fā)展的支撐體系，建立完善投融資支撐體系，有效解決產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的融資問題；建立完善政策支撐體系，制定落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵政策，營造充滿活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境；建立完善創(chuàng)新支撐體系，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加強自主研發(fā)，培育發(fā)展知名品牌，引導(dǎo)和推動創(chuàng)新要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)積聚；建立完善產(chǎn)業(yè)配套支撐體系，加快發(fā)展相關(guān)配套協(xié)作企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要著眼富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要用科學(xué)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出特色效益，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要高度重視糧食生產(chǎn)，完善落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴格保護基本農(nóng)田，實施優(yōu)質(zhì)糧工程，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)，確保糧食安全。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展水產(chǎn)畜牧業(yè)和特色種植業(yè)，擴大名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，保持甘蔗、木薯、桑蠶、林木在全國的領(lǐng)先地位，搞好深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，壯大特色效益農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化，因地制宜發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力培育一批經(jīng)濟實力強、科技含量高、輻射范圍廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，建立高效快捷暢通的農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道；健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)信息等服務(wù)體系。大規(guī)模興修水利，科學(xué)規(guī)劃，集中財力，在全區(qū)開展一場聲勢浩大的農(nóng)田水利建設(shè)大會戰(zhàn)，完成現(xiàn)有病險水庫除險加固任務(wù)，加強桂中和左江流域旱片治理，加快漓江補水工程建設(shè)，力爭通過3年的努力，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快建設(shè)農(nóng)村道路、能源、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。著力培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就一支社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化、國際化方向，拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能，規(guī)范市場、完善政策，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要圍繞與工農(nóng)業(yè)配套、提升制造業(yè)水平、提高資源配置效率，重點發(fā)展交通運輸、現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)會展、中介等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)；適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的新趨勢，大力發(fā)展商貿(mào)流通、旅游休閑、房地產(chǎn)、市政公用和社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)。要深化服務(wù)領(lǐng)域的改革，打破壟斷，放寬市場準入，鼓勵非國有經(jīng)濟參與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)市場主體多元化；加快國有服務(wù)企業(yè)改組改制，推動服務(wù)業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；制定完善服務(wù)業(yè)行為規(guī)范，建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準入制度。要推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，在現(xiàn)代物流、交通運輸、金融保險、商務(wù)服務(wù)、旅游休閑等領(lǐng)域，加強與外商的合資合作，打造一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。要采取積極的財稅、土地、價格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。要優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，中心城市要把服務(wù)業(yè)放在重要位置，不斷提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重。
加快推進城鎮(zhèn)化。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，突出發(fā)展大中城市，集約發(fā)展各具特色的縣城和小城鎮(zhèn)，打造城市群，培育城鎮(zhèn)帶，加快構(gòu)建大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，著力打造一批經(jīng)濟強市強鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力和競爭力，使城市成為經(jīng)濟發(fā)展新亮點、區(qū)域發(fā)展新動力。要加強和完善城市規(guī)劃。要堅持節(jié)約和集約利用土地，盤活存量土地，保障城市建設(shè)土地供給。要圍繞建設(shè)宜居城市，不斷改善人居環(huán)境，重點加強城鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)體系，提高人民生活質(zhì)量。要重視保護和塑造城市特色，尤其要保護好歷史文化名城、歷史文化街區(qū)以及民俗風(fēng)情，形成民族特色、文化特色和地方特色。要積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強城市管理，提高城市管理和公共服務(wù)水平。繼續(xù)深化和拓展“城鄉(xiāng)清潔工程”。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的體制機制，培育城鎮(zhèn)建設(shè)多元投融資主體，多渠道籌措城市建設(shè)資金。
�。ň牛┮詮V西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)為龍頭，盡快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅持優(yōu)先發(fā)展北部灣經(jīng)濟區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展其他經(jīng)濟區(qū)域，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，促進各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。
加快推進北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)。要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善港口碼頭、航道、道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，增強基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力。加快臨海工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進石化、鋼鐵、林漿紙、核電、鋁加工、糧油加工、電子信息、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)等重大項目建設(shè)，科學(xué)布局重大產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚；扎實推進欽州保稅港區(qū)建設(shè)，確保2009年底封關(guān)運行。要大膽探索經(jīng)濟區(qū)行政管理體制、市場體系、土地管理制度等綜合配套改革，推進金融創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，探索開展國際區(qū)域經(jīng)濟合作新途徑、新辦法，爭創(chuàng)體制機制和開放合作新優(yōu)勢。力爭經(jīng)過3年的努力，北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模，經(jīng)過10到15年的努力，把經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為帶動支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，成為我國沿海重要經(jīng)濟增長區(qū)域，成為我區(qū)科學(xué)發(fā)展的排頭兵、率先發(fā)展的先行區(qū)、改革開放的試驗區(qū)，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。
堅持統(tǒng)籌兼顧，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的同時，鼓勵和支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進各地發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)若干事關(guān)發(fā)展大局的重大產(chǎn)業(yè)基地。桂中要發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢，打造以汽車機械冶金為主的區(qū)域性先進制造業(yè)基地；桂北要發(fā)揮自然資源、高新技術(shù)以及北大門優(yōu)勢，打造旅游名勝地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；桂東要發(fā)揮毗鄰粵港澳、擁有西江黃金水道以及作為廣西東大門的優(yōu)勢，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地；桂西要發(fā)揮礦產(chǎn)水電資源豐富的優(yōu)勢，打造新型有色和電力工業(yè)基地。各區(qū)域要制定完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。要支持少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展。要加快推進形成主體功能區(qū)，優(yōu)化國土開發(fā)格局，促進各地按照主體功能定位分類發(fā)展，推動各區(qū)域協(xié)調(diào)互動，加強區(qū)內(nèi)各地合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、全面開放、共同繁榮。
（十）加強交通能源建設(shè)，加快形成發(fā)展新優(yōu)勢。交通、能源是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要推動交通、能源產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。
堅持優(yōu)先發(fā)展交通，掀起交通建設(shè)新高潮。要圍繞把我區(qū)建設(shè)成為連接多區(qū)域的國際通道、交流橋梁、合作平臺的戰(zhàn)略目標，加快區(qū)內(nèi)陸路交通網(wǎng)絡(luò)主骨架、沿海現(xiàn)代化港口群、西江流域內(nèi)河港口和航道、區(qū)域性國際航空樞紐建設(shè)，盡快形成水陸配套、相互貫通、內(nèi)外通達、便捷通暢、高效安全的出海出省出邊現(xiàn)代綜合立體交通體系。要多渠道籌措交通建設(shè)資金，放開交通建設(shè)領(lǐng)域投資，鼓勵和支持國內(nèi)外投資者開發(fā)建設(shè)交通項目，搭建有效的投融資平臺，加大各級財政對交通建設(shè)的支持力度，形成有利于加快交通項目建設(shè)的投融資體制。要完善扶持交通建設(shè)的相關(guān)政策，在自治區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)減免相關(guān)費稅。要組織強有力的力量，加快推進交通項目前期工作，完善各項交通發(fā)展規(guī)劃，全力推進交通項目建設(shè)，力爭到2010年，全區(qū)鐵路營業(yè)里程達到3200多公里；高速公路通車里程達到3000公里，實現(xiàn)所有地級市通高速公路，所有縣（市、區(qū)）通二級及以上公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路；港口貨物吞吐能力達到16000萬噸，其中沿海港口吞吐能力超過1億噸，內(nèi)河港口吞吐能力超過6000萬噸；民航旅客吞吐量達到1000萬人次以上。
積極發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)我區(qū)能源資源特點和發(fā)展現(xiàn)狀，把握能源消費增長和結(jié)構(gòu)變動趨勢，進一步研究制定新時期我區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)為出發(fā)點，以節(jié)能降耗提高利用為根本途徑，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)為主線，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)和國際能源合作，加快推進能源形式多樣化、能源來源多渠化、能源供應(yīng)多元化。要加快能源科技進步，提高能源利用效率，保護資源和環(huán)境。要堅持節(jié)約優(yōu)先，深度開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，加快發(fā)展核電，積極發(fā)展可再生能源，建設(shè)安全可靠的輸配電網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑多元、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源體系。
�。ㄊ唬┥罨母镩_放，不斷注入發(fā)展新活力。改革開放是振興廣西的必由之路。要堅定不移地走改革開放之路，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。
繼續(xù)深化改革。著力深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范行政行為，加強各級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)長效機制，切實提高機關(guān)行政效能。著力深化經(jīng)濟體制改革，加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)，加快資本、土地、勞動力、技術(shù)等要素市場以及商品市場的發(fā)展，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；深化國有企業(yè)公司制股份制改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加大國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組力度，推動國有資本向大公司大集團、向優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域聚集，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；堅決破除體制障礙，堅持平等保護物權(quán)，推進市場公平準入，改善融資條件，健全服務(wù)體系，創(chuàng)新完善政策，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展；深化財稅、金融、投資體制改革，加快推進資源要素價格改革，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。著力深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；加快建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的體制機制，促進先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播；推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新；積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革。著力推進社會體制改革，深化就業(yè)體制改革，完善收入分配制度，推進教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制改革，健全完善城鎮(zhèn)住房保障體系，創(chuàng)新社會管理體制，完善社區(qū)綜合服務(wù)功能。
努力擴大開放合作。積極適應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新形勢，找準承接點，構(gòu)建承接平臺，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立項目引進、服務(wù)、協(xié)調(diào)、督辦工作機制，大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟輻射，努力把我區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳承接地。深入推進多區(qū)域合作，重點加強與東盟、港澳臺的合作，拓展與日韓歐美的合作，積極參與泛珠三角、西南地區(qū)經(jīng)濟合作，務(wù)實推動泛北部灣、大湄公河次區(qū)域合作，形成互利共贏的開放合作新格局。加強對外開放平臺建設(shè)，進一步擴大中國-東盟博覽會、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇的影響力，提高經(jīng)貿(mào)成效，完善合作機制。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快發(fā)展邊境貿(mào)易，擴大我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)品的出口，促進對外貿(mào)易增量提質(zhì)。進一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式，積極引進中央大型企業(yè)、區(qū)外民營企業(yè)和國外大企業(yè)大集團。加大“走出去”步伐，培育壯大和扶持一批具有比較優(yōu)勢的對外投資龍頭企業(yè)，堅持境外資源開發(fā)與拓展市場相結(jié)合，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持境外投資辦廠、合作開發(fā)資源和工程技術(shù)承包。改善招商引資環(huán)境，制定和落實各項親商、安商、惠商的優(yōu)惠政策，提高服務(wù)質(zhì)量。積極研究制定“飛地”經(jīng)濟政策，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)的扶持政策，調(diào)動各方招商引資的積極性。
（十二）堅持以人為本，開創(chuàng)社會和諧穩(wěn)定新局面。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，社會和諧穩(wěn)定是建設(shè)富裕文明和諧新廣西的重要保證。要努力解決好事關(guān)人民群眾切身利益的問題，在促進社會和諧穩(wěn)定上見到新成效。
高度重視改善民生。堅持大力發(fā)展教育，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，保障人民享有接受良好教育的機會。加快科技事業(yè)發(fā)展，普及科技知識，弘揚科學(xué)精神，提高全區(qū)各族群眾的科技素質(zhì)。積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起文化建設(shè)新高潮。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。實施促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略，制定以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，千方百計增加就業(yè)崗位。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民群眾基本生活。調(diào)節(jié)收入分配，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民收入在國民收入中的比重。加強廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。積極推進扶貧開發(fā)，繼續(xù)實施整村推進扶貧，加快貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，切實解決貧困人口的溫飽問題。重點抓緊安排好受災(zāi)群眾、貧困群眾、低收入階層、特殊困難群體的生活，推進大石山區(qū)五縣、桂西五縣和邊境八縣（市、區(qū)）興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)及農(nóng)村危房、茅草房、木板房改造，支持水庫淹沒區(qū)開發(fā)建設(shè)，改善水庫移民的生產(chǎn)生活條件。
切實維護社會穩(wěn)定。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全人民群眾利益訴求表達渠道和形式，使人民群眾能夠依法表達自己的意愿、維護自己的正當權(quán)益。建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，主動深入基層、深入群眾，及時發(fā)現(xiàn)和解決各類矛盾糾紛；定期開展市縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)接訪活動，集中解決一批信訪突出問題；落實矛盾糾紛調(diào)處工作制度，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，把問題解決在當?shù)�，把矛盾化解在基層。正確處理好民族、宗教、階層等方面的關(guān)系。深入開展“平安廣西”建設(shè)活動，加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，增強人民群眾的安全感。高度重視與確保安全生產(chǎn)，嚴格落實責任，健全規(guī)章制度，加強科學(xué)管理，改善安全生產(chǎn)條件，嚴防重特大安全事故的發(fā)生。
切實加強民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，擴大人民民主，發(fā)展基層民主，推進廠務(wù)、村務(wù)公開，完善辦事公開制度。
促進人與自然和諧發(fā)展。切實加強生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提倡健康文明的生活方式和消費方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。著眼于長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，合理開發(fā)資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護山川秀麗的生態(tài)環(huán)境，做到既要金山銀山更要綠水青山，把良好的生態(tài)環(huán)境這一大優(yōu)勢保護好、發(fā)揮好。認真落實節(jié)能降耗各項措施，推進節(jié)能減排重點工程項目建設(shè)，抓好重點領(lǐng)域重點企業(yè)節(jié)能減排，確保實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減排目標。加強人口和計劃生育工作，強化基層基礎(chǔ)工作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決好人口問題。
四、加強對實施科學(xué)發(fā)展三年計劃的組織領(lǐng)導(dǎo)
�。ㄊ┘訌婞h的建設(shè)，造就高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍。要以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心內(nèi)容，以貫徹執(zhí)行民主集中制、樹立正確用人導(dǎo)向、改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)為重點，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。要深化干部人事制度改革，加大干部選拔、培養(yǎng)、使用力度，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，造就一支善于推動科學(xué)發(fā)展的干部人才隊伍。特別要創(chuàng)新吸引人才的環(huán)境，建設(shè)人才公共服務(wù)平臺，加快急需人才的引進。要切實加強基層組織建設(shè)，不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。要全面開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，努力達到提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學(xué)發(fā)展的目標。要深入開展反腐倡廉建設(shè)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面實施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，扎實推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等工作，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，為科學(xué)發(fā)展三年計劃的順利實施提供有力保證。
�。ㄊ模┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，明確工作責任。各級黨委要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識實施科學(xué)發(fā)展三年計劃的必要性和緊迫性，把握方向，制定政策，整合力量，把科學(xué)發(fā)展三年計劃精心組織實施好。要制定周密的實施方案和行動計劃，將科學(xué)發(fā)展三年計劃細化分解為若干具體任務(wù)，逐項落實目標、落實進度、落實責任，做到責任主體明確、工作標準明確、工作要求明確、工作時限明確。各地各部門要切實負起責任，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，確�？茖W(xué)發(fā)展三年計劃的實現(xiàn)。
（十五）改進作風(fēng)，提高行政效能。大興求真務(wù)實之風(fēng)，激勵干部多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干有利于長遠發(fā)展的事。引導(dǎo)干部增強危機意識、憂患意識、趕超意識，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，以更加飽滿的熱情、更加豪邁的氣概，投入到改革發(fā)展之中。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾，開展細致的調(diào)查研究，準確把握本地區(qū)、本部門、本單位的實際，找準問題，認清差距，拿出推動發(fā)展的新辦法、新舉措。圍繞“優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展”主題，繼續(xù)加強機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，嚴格執(zhí)行首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制，加強行政效能監(jiān)察工作，增強服務(wù)能力，提高辦事效率，為實施科學(xué)發(fā)展三年計劃創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。
�。ㄊ﹪栏窨己耍㈤L效機制。建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的政績考核評價機制，因地制宜、分類指導(dǎo)，科學(xué)設(shè)計考核指標體系和評價辦法，把實施科學(xué)發(fā)展三年計劃的目標要求轉(zhuǎn)化為可考核的具體指標，在注重考核經(jīng)濟發(fā)展指標的同時，注重考核反映民生、社會發(fā)展和精神文明建設(shè)等方面的指標。強化考核結(jié)果運用機制，把考核評價結(jié)果作為獎懲和任用干部的重要依據(jù)。完善督查制度，定期檢查、定期通報實施科學(xué)發(fā)展三年計劃的進展情況。
自治區(qū)黨委號召，全區(qū)各級黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，同心同德、開拓進取，勵精圖治、乘勢而上，全面實施科學(xué)發(fā)展三年計劃，努力開創(chuàng)廣西科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。
