全區(qū)培育發(fā)展經(jīng)濟強縣工作培訓班交流之臨桂縣：
大力發(fā)展工業(yè) 服務業(yè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
努 力 爭 創(chuàng) 全 國 百 強 縣
中共臨桂縣委員會 臨桂縣人民政府
(2012年9月)
一、“十一五”取得的成就
“十一五”時期，臨桂縣的經(jīng)濟發(fā)展居于廣西中等偏上水平。近幾年來，通過大力實施“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)大縣、旅游新縣、文化名縣”發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同步推進，至“十一五”末期，全縣經(jīng)濟實力由全區(qū)中等發(fā)展水平躋身全區(qū)先進行列。2005年至2010年，全縣生產(chǎn)總值由42.41億元增加到107.38億元，年均增長18.09%;全社會固定資產(chǎn)投資從26.6億元增加到131.71億元，年均增長37.7%;工業(yè)總產(chǎn)值從37.27億元增加到162.5億元，年均增長34.24%;財政收入從3.21億元增加到10.72億元，年均增長27.25%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9619元增加到20591元，年均增長16.44%;農(nóng)民人均純收入從3069元增加到6135元，年均增長14.86%。全縣經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構由2005年的34:40:26調整到2010年的23:56:21。分別榮獲2007年度“廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”、2010年度“廣西科學發(fā)展十佳縣”和“中國最具區(qū)域帶動力中小城市百強”，連續(xù)四年進入中國西部百強縣行列，連續(xù)五年進入全國最具投資潛力中小城市百強行列。2011年列于中國西部百強縣第69位。
二、“十二五”發(fā)展目標
預計到2015年，臨桂縣地區(qū)生產(chǎn)總值將達到300億元，年均增長22.8%;人均GDP達到58366元;財政收入增長到30億元，年均增長22.71%，一般預算收入值達到21.1億元，年均增長26.54%，固定資產(chǎn)投資達到400億元，年均增長24.88%，城鄉(xiāng)居民收入與農(nóng)民人均純收入同步增長，分別達到34697元和10822元。通過“十二五”規(guī)劃的實施，我縣社會保障體系將更加完善，社會救助水平不斷提高，通過抓好臨桂縣“十二五”規(guī)劃各項指標任務的落實，力爭率先在西部地區(qū)全面建成小康社會，爭取進入全國百強縣。
三、爭創(chuàng)百強縣總體思路、舉措及年度安排
(一)培育發(fā)展經(jīng)濟強縣總體思路
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，適應國內外形勢新變化，順應臨桂人民過上更好生活新期待，緊緊圍繞桂林世界旅游城建設目標，打造實力臨桂、魅力臨桂、活力臨桂、人文臨桂和和諧臨桂，突出工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市現(xiàn)代化三個重點，深入實施工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游興縣、文化立縣四大戰(zhàn)略，圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，抓好結構調整和民生保障工作，全力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市生態(tài)化。
(二)培育發(fā)展經(jīng)濟強縣舉措
1.加大招商引資力度
“十二五”期間全縣力爭引進上億元項目60～100個，其中超10億元的重大項目20個，引進內外資到位資金力爭達到300億元以上，比“十一五”期間翻兩番以上。引進內資到位資金年均增長30.8%，實際利用外資年均增長19.63%。
重點是加大工業(yè)引資力度。重點發(fā)展壯大和引進電子信息硬件制造業(yè)、新材料制造業(yè)、汽車配件、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。緊盯世界500強企業(yè)、國內500強企業(yè)和行業(yè)500強企業(yè)，大力引進一批成長性好、發(fā)展空間大的新型企業(yè)。實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，重點在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域打造一批擁有知識產(chǎn)權、知名品牌、實力雄厚、競爭力強的大企業(yè)大集團，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。全力引進和扶持一批節(jié)約用地、能夠增強臨桂發(fā)展后勁,促進財政增收和就業(yè)的骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)。
2.多方位開拓和發(fā)展旅游業(yè)
創(chuàng)新開拓旅游業(yè)，全面發(fā)展以產(chǎn)業(yè)帶動的服務業(yè)。桂林世界旅游城建設決定了臨桂必須大力發(fā)展旅游業(yè)，要實現(xiàn)后來居上。臨桂發(fā)展旅游業(yè)，就是要創(chuàng)新旅游營銷手段，大力發(fā)展旅游購物，進一步豐富旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游結構。高起點、高標準做好臨桂會仙濕地旅游發(fā)展規(guī)劃，保護開發(fā)臨桂會仙濕地旅游區(qū);積極推進桂林羅山湖休閑體育產(chǎn)業(yè)園、中華神農(nóng)園、桂林匯三江紅色影視文化中心、臨桂溫泉度假休閑開發(fā)等項目的建設，盡快形成特色各異、功能齊全的旅游產(chǎn)品體系;成立臨桂縣旅游開發(fā)公司加快李宗仁故居、白崇禧故居、李天佑故居、陳宏謀宗祠、美國飛虎隊桂林秧塘遺址等名人文化旅游項目的開發(fā)。以義江為紐帶，著力于熊虎山莊、義江緣、劉三姐茶園、蝴蝶谷、花坪林區(qū)的安江坪景區(qū)的改造升級，創(chuàng)建一批有檔次、有規(guī)模的國家4A級景區(qū)。2011年臨桂縣旅游接待總人數(shù)預計達到達到70萬多人次，通過等一批旅游項目，爭取在2015年達到300萬多人次。
3.大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流。發(fā)展現(xiàn)代貿(mào)物流是臨桂經(jīng)濟的一個極有潛力的新增長點，也是改善經(jīng)濟結構，保持可持續(xù)發(fā)展的長效手段。臨桂要大力發(fā)展、建設四個物流園。一是電子物流園。在臨蘇路以北，以深圳嘉潤茂電子物流項目和桂林賽格電子項目等為龍頭，規(guī)劃建設一個大型電子物流園，通過電子物流帶動相關電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是醫(yī)藥物流園。在秧塘工業(yè)園靠近四塘鄉(xiāng)路口一帶，規(guī)劃建設一個醫(yī)藥物流園。三是商貿(mào)物流園。四是汽車物流園。在機場路規(guī)劃建設真龍汽車物流園，將會有寶馬、奔弛、奧迪等4S店入駐。
4.以項目建設加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
在臨桂縣建設夏橙、清香蜜桔、獼猴桃、羅漢果、葛根、淮山等八個示范基地建設帶動臨桂縣農(nóng)業(yè)種植;以溫氏公司25萬頭商品豬生產(chǎn)基地項目，南邊山、六塘、會仙、四塘、臨桂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的40萬頭優(yōu)質生豬養(yǎng)殖基地，溫氏家禽公司50萬套蛋雞項目等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地建設推動臨桂縣畜牧業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，同時以種植、飼養(yǎng)基地建設為依托，每年引進1-2家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，打響農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的一體化建設，進而推動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
繼續(xù)加大與畜禽養(yǎng)殖公司合作，做大做強畜牧水產(chǎn)業(yè)。
5.加快城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐
加快臨桂縣臨雁路(臨蘇路—人民路延長線)、桂林市臨桂縣人民路延長線(萬福路至臨雁路段)等縣城道路基礎設施建設，以及兩江鎮(zhèn)、四塘鄉(xiāng)、五通鎮(zhèn)、六塘鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設的步伐。進一步拓展城鎮(zhèn)規(guī)模，推動全縣城鎮(zhèn)化步伐的前進。
6.加強農(nóng)村、社會、民生基礎設施建設
重點加強農(nóng)村水庫、農(nóng)村飲水、通村道路等農(nóng)村基礎設施項目，教育、文化、衛(wèi)生為主的社會基礎設施項目，廉租住房、社會養(yǎng)老事業(yè)等民生基礎設施項目建設，保證全縣社會與經(jīng)濟同步發(fā)展。
(三)年度計劃安排
2011年完成秧塘園區(qū)向南、向西擴展的征地工作，完成兩江寶山工業(yè)園規(guī)劃、啟動和一期征地工作，以臨蘇工業(yè)長廊和義江高新產(chǎn)業(yè)帶為兩大工業(yè)主軸，依托兩江空港物流區(qū)，著力打造臨蘇工業(yè)長廊，規(guī)劃建設臨蘇路以北5.2平方公里電子信息產(chǎn)業(yè)園和五通先進裝備制造區(qū)。
2012年加快臨桂至蘇橋公路、西二環(huán)路(臨桂段)等一批道路基礎設施建設，進一步拉伸縣城框架，加快城鎮(zhèn)化建設步伐。推動羅山湖體育休閑產(chǎn)業(yè)園、熊虎山莊搬遷擴建工程、山水桂林國際旅游度假區(qū)等一批重點旅游項目的建設，打造臨桂縣旅游發(fā)展亮點。
隨著臨桂縣作為桂林市區(qū)域核心位置的確立，2013年臨桂縣縣城的人口將出現(xiàn)較大的增長，我縣將積極建設物流園區(qū)、體育文化、五星級酒店等一批服務業(yè)基礎設施項目，同時促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，確保全縣食品供應。
2014年我縣將著力推進鳳凰體育運動休閑區(qū)、萬福旅游度假區(qū)和會仙濕地旅游區(qū)的建設，啟動臨桂縣市民廣場改造、金山路改造工程等一批舊城改造項目。
2015年秧塘山水科技園、魯山工業(yè)園、樂和工業(yè)園、會仙工業(yè)園、寶山工業(yè)園基本形成規(guī)模，臨桂縣打造的百億工業(yè)園區(qū)基本建成，同時隨著一批重大旅游項目和城市基礎設施項目的建成，新的從業(yè)人員的涌入將帶動臨桂縣的服務業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，屆時臨桂縣將有機會
四、爭創(chuàng)百強縣的保障措施
1.發(fā)展工業(yè)用地的優(yōu)惠政策。有土地可用是未來工業(yè)發(fā)展一個極為重要的因素。臨桂縣把建設用地和土地復墾有機結合，進一步加大土地收儲工作，今年已新征土地1500畝，正在征收2000畝，年內就可提供3500畝土地用于工業(yè)建設用地。將建設用地增減掛鉤，通過對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的摸底有2000多畝土地可用，全縣轉化成工業(yè)建設用地可達5000多畝。目前我縣的工業(yè)企業(yè)用地價格大概在15萬元——16萬元左右，與東部沼海發(fā)達地區(qū)相比，低一半左右。當工業(yè)企業(yè)達到一定產(chǎn)值和利稅后，我縣將通過技改、基礎設施建設等方式對土地成本進行返還，甚至可實現(xiàn)“零地價”。
2.對企業(yè)的獎勵機制。我縣專門制定出臺了《關于加快工業(yè)發(fā)展的決定》、《鼓勵銀行業(yè)金融機構支持地方中小工商企業(yè)信貸實施意見》、《臨桂縣工業(yè)企業(yè)“退二進三”搬遷改造管理辦法》等8個激勵政策，建立入園企業(yè)獎勵扶持長效機制政策，當工業(yè)企業(yè)達到一定的產(chǎn)值和規(guī)模，縣里將會重獎企業(yè)的領導班子。去年，我縣就拿出了410多萬元對有關企業(yè)班子進行了獎勵，企業(yè)發(fā)展的好，個人獎勵可達10萬元以上。
3.金融扶持措施。今年年初，縣政府出資3000萬元與廣西金融投資集團簽署中小企業(yè)貸款擔保合作協(xié)議，搭建駐臨桂各個銀行與中小企業(yè)之間的融資渠道，解決制約中小企業(yè)發(fā)展資金問題，保證了企業(yè)“安心、順心、舒心”地謀發(fā)展。根據(jù)《鼓勵銀行業(yè)金融機構支持地方中小工商企業(yè)信貸實施意見》，我縣去年拿出40多萬元對金現(xiàn)融機構進行了獎勵，極大的鼓勵了金融機構為企業(yè)服務的積極性。
4.營造良好發(fā)展軟環(huán)境。我縣按照“政策根據(jù)項目定，政務跟著項目走”的原則，對工業(yè)企業(yè)給予最全面的優(yōu)質服務。為企業(yè)提供投資前、建設中、投產(chǎn)后的全程跟蹤等“裸體式”和“保姆式”服務。為企業(yè)服務創(chuàng)造臨桂速度，實行縣四家班子與企業(yè)掛點聯(lián)系制度，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展開通直通車，項目企業(yè)在發(fā)展中遇到難題，可直接與書記、縣長溝通，減少中間環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供高效優(yōu)質的服務。在全縣范圍內，開展打擊惡勢力、強攬工程、敲詐勒索、強行阻工的“颶風”行動，重點打擊在新區(qū)和全縣重點項目建設推進中出現(xiàn)的路霸、地霸、沙霸、石霸等惡勢力，全力維護新區(qū)建設和企業(yè)建設正常施工秩序。
5. 切實增強招商引資工作的針對性和實效性
轉變招商引資思路，提高引進項目質量，突出產(chǎn)業(yè)招商，促進產(chǎn)業(yè)聚集，加強項目前期工作，夯實招商引資基礎，加強招商項目實施的管理和服務，提高投資效益。
6.創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道
在創(chuàng)新招商和宣傳方式的前提條件下，積極利用環(huán)境中已有和搭建新的招商平臺，加強招商信息系統(tǒng)建設，同時在招商過程中突出企業(yè)和園區(qū)的招商主體地位。
6.建立和完善招商引資激勵機制。一是建立健全招商引資工作目標責任制和考評激勵機制。二是建立招商引資經(jīng)費保障機制;三是逐步建立健全各項配套制度。通過激勵制度的建立，加強了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導招商引資的積極性，形成完善的招商引資工作制度體系，促使招商引資工作逐步走向規(guī)范化、科學化。
五、爭創(chuàng)百強縣的建議
1.保證用地指標的落實，每年解決我縣新增建設用地指標400公頃，追加土地利用總體規(guī)劃中的新增建設用地指標1450公頃。
2.增加銀行貸款規(guī)模，下放貸款審批權力到縣支行;
3.對重點的基礎設施、民生項目優(yōu)先、重點安排;
4.加大對工業(yè)園區(qū)基礎設施扶持;
5.對自治區(qū)重點項目給予優(yōu)先安排;
6.對環(huán)境容量給予傾斜，主要是水環(huán)境和碳排放的容量;
7.支持有條件規(guī)模上市融資，及發(fā)行企業(yè)債券;
8.對有發(fā)展?jié)摿�、利于產(chǎn)業(yè)鏈擴展的企業(yè)，自治區(qū)給予政策、資金上的扶持。
