目前，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，正在進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是廣東的深圳、廣州、東莞、江門、中山、番禺等地，已把企業(yè)定位在高新技術(shù)目標(biāo)上，一大批勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的加工型企業(yè)正逐步被高新企業(yè)替代，這些企業(yè)為尋求新的出路，一方面是進(jìn)行企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面把企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。因此，作為西部地區(qū)緊領(lǐng)廣東，地理位置優(yōu)越，交通通訊方便快捷，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的象州縣，面臨承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，工商行政管理部門作為社會(huì)主義市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，如何服務(wù)并實(shí)施好"東聯(lián)西引"、"筑巢引鳳"，加快接受東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)品換代升級(jí)，從而達(dá)到增加本地經(jīng)濟(jì)總量，增加城鄉(xiāng)居民收入的目的，是作為每一位工商人首先考慮的問(wèn)題。本文試就象州工商部門服務(wù)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及角色定位作初淺探討。
一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的責(zé)任感緊迫感，做好承接轉(zhuǎn)移的"參謀和助手"角色。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指某個(gè)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)群體在地理空間分布上發(fā)生變動(dòng)，即由一國(guó)或一地區(qū)向另一國(guó)或另一地區(qū)移動(dòng)。它是經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)必然趨勢(shì)，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一股巨大力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部沿海地區(qū)抓住改革開(kāi)放的優(yōu)惠政策和發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，引進(jìn)了自香港、臺(tái)灣以及日本的制造業(yè)，發(fā)展了大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速崛起。隨著企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、國(guó)際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)、消費(fèi)市場(chǎng)變化、資源成本增加等方面原因的影響，原來(lái)十分興旺的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給東部地區(qū)帶來(lái)的制約矛盾也凸顯出來(lái)，逐漸失去了立足之地。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，是形勢(shì)所逼，大勢(shì)所趨。這就給中西部地區(qū)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。
廣西作為粵港澳的近鄰，是東部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中國(guó)中西部腹地的橋梁，在迎接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，條件得天獨(dú)厚，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，具備了產(chǎn)業(yè)集群的招商條件。而象州縣作為廣西中部一個(gè)典型農(nóng)業(yè)大縣，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，爭(zhēng)取在數(shù)量和質(zhì)量上取得新突破。當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工商行政管理機(jī)關(guān)作為社會(huì)主義市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，行使著對(duì)各類經(jīng)濟(jì)成份市場(chǎng)主體監(jiān)管、商標(biāo)廣告管理、合同管理及維護(hù)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益的神圣職責(zé)，更要從全新的角度來(lái)審視招商引資工作，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，主動(dòng)做好當(dāng)?shù)攸h委、政府的"參謀和助手"，融入粵港澳，拓展閩蘇浙，加強(qiáng)與東盟的往來(lái)合作，一切工作圍繞這個(gè)中心做好服務(wù)，在思想上、觀念上、行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)全面的對(duì)接，努力創(chuàng)建廣西經(jīng)濟(jì)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)貿(mào)投資往來(lái)的服務(wù)平臺(tái)。
二、服務(wù)黨委、政府找準(zhǔn)對(duì)接點(diǎn)，嚴(yán)格把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。
承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首要的問(wèn)題是要明確定位，要服務(wù)地方黨委、政府找準(zhǔn)與東部的對(duì)接點(diǎn)，并嚴(yán)格把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。
�。ㄒ唬┙Y(jié)合廣西區(qū)黨委、政府《關(guān)于加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的決定》精神，象州縣作為典型的農(nóng)業(yè)大縣，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接點(diǎn)應(yīng)該是：
一是資源對(duì)接。依托象州縣豐富的水電、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品及旅游資源，吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。比如，圍繞"蔗糖生產(chǎn)、繭絲加工、淀粉生產(chǎn)、大米加工"等產(chǎn)業(yè)，吸引東部此類"涉農(nóng)"企業(yè)進(jìn)入象州投資，并逐步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)"涉農(nóng)"工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
二是勞動(dòng)力對(duì)接。依托象州縣豐富、廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)落戶象州，消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。比如，通過(guò)引進(jìn)絲綢制品加工、服裝加工、鋇鹽生產(chǎn)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，拉長(zhǎng)象州縣繭絲加工、重晶石礦石加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)與縣域特色工業(yè)又好又快發(fā)展"雙贏"。（二）有的放矢，擇善而"取"，堅(jiān)決拒接"三高一低"產(chǎn)業(yè)。
"迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移"是中西部落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。如何對(duì)待東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，記得曾有一位縣長(zhǎng)表示：得先問(wèn)清楚對(duì)方為什么要轉(zhuǎn)移？"如果把污染企業(yè)引進(jìn)來(lái)，真的是罪責(zé)難逃；寧可穩(wěn)一點(diǎn)、慢一點(diǎn)。"故此，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要破除畸形的發(fā)展觀、政績(jī)觀，"寧可穩(wěn)一點(diǎn)，慢一點(diǎn)"是一種值得肯定的明智態(tài)度，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，走節(jié)約、環(huán)保、高效之路。青山綠水、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良是象州縣參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)和財(cái)富，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是污染轉(zhuǎn)移，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)不能走"先污染后治理"的老路。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度原理，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移是一個(gè)規(guī)律。對(duì)于這種轉(zhuǎn)移，不是來(lái)者不拒、照單全收，而是以我為主，擇善而"取"，"承接"前必須弄清楚對(duì)方為什么要轉(zhuǎn)移，避免將那些別處驅(qū)逐的污染企業(yè)"引狼入室"。經(jīng)濟(jì)要"又好又快"發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，從偏重"量"的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向"質(zhì)"的提高；而評(píng)價(jià)增長(zhǎng)質(zhì)量的一個(gè)重要內(nèi)容，就是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。因此，作為黨委、政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的參謀和助手，工商部門要嚴(yán)格履行好人民賦予的市場(chǎng)主體監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，把生態(tài)保護(hù)理念貫穿于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整個(gè)過(guò)程中，不能饑不擇食，以降低環(huán)保門檻來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)高污染、高能耗、高物耗、低附加值"三高一低"產(chǎn)業(yè)承接要嚴(yán)加控制，超出環(huán)保指數(shù)的，堅(jiān)決予以拒接。
三、優(yōu)化環(huán)境，搭好承接產(chǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展平臺(tái)，敞開(kāi)大門迎接"東潮"拍岸。
東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，其內(nèi)在動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一如候鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)，哪個(gè)地方環(huán)境適宜，投資商就飛到哪里。因此，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)"大招商"、"招大商"，關(guān)鍵是要有良好的環(huán)境。作為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要窗口部門，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)履行職能職責(zé)，真正做到"項(xiàng)目前期以誠(chéng)信為本招商、項(xiàng)目中期以優(yōu)質(zhì)服務(wù)招商、項(xiàng)目后期以良好的環(huán)境招商、項(xiàng)目建成后以規(guī)范化管理安商"，為企業(yè)搭建一個(gè)進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好的服務(wù)平臺(tái)，努力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境"引鳥(niǎo)入籠"，敞開(kāi)大門迎接"東潮"拍岸。
�。ㄒ唬┮愿咝У姆⻊�(wù)"請(qǐng)進(jìn)來(lái)"、扶其"快上馬"。
為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)"大招商"、"招大商"，作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要職能部門，工商部門要以高效的服務(wù)把"大商""請(qǐng)進(jìn)來(lái)"，促其"快上馬"。近年來(lái)，象州縣工商部門通過(guò)建設(shè)建立健全行政辦證大廳和外商投訴中心，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公、一條龍服務(wù)，在行政審批、行政服務(wù)等方面給外來(lái)投資者提供政策咨詢、項(xiàng)目審批、注冊(cè)登記、維護(hù)權(quán)益等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)，在"窗口"部門全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，從制度上規(guī)范政府部門和工作人員行政行為，轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)。大力營(yíng)造干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，努力實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。經(jīng)過(guò)不斷努力，截至2007年6月，象州規(guī)模以上企業(yè)已發(fā)展到30家。2007年2月，得知縣委、縣政府引進(jìn)廣東太糧米業(yè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸糧油生產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，該局通過(guò)開(kāi)通辦照"綠色通道"，為其提供全程跟蹤服務(wù)，提前告知辦照所需手續(xù)，促進(jìn)其盡快"上馬"，使該公司不到半個(gè)小時(shí)就領(lǐng)到了廣西象州太糧米業(yè)有限公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如此高效的服務(wù)讓前來(lái)投資的老板驚嘆不已。
�。ǘ┮詢�(yōu)質(zhì)的服務(wù)使其"留得住"；
要使東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)能"留得住"，離不開(kāi)政府及各職能部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，因此，要強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，真正幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決建成投產(chǎn)后的實(shí)際問(wèn)題。2006年象州縣實(shí)施的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目就達(dá)29項(xiàng)，總投資額10.2億元。其中有廣東太糧米業(yè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸糧油生產(chǎn)項(xiàng)目、真龍米業(yè)年產(chǎn)7萬(wàn)噸糧食加工項(xiàng)目、聯(lián)壯公司2萬(wàn)噸硫化鋇技改項(xiàng)目、冠豐化工年產(chǎn)2萬(wàn)噸沉淀硫酸鋇、宏源浮選廠10萬(wàn)噸生產(chǎn)線、聯(lián)宏繅絲和縣繅絲擴(kuò)建項(xiàng)目、浙江湖州絲綢之路控股集團(tuán)和華佳投資集團(tuán)創(chuàng)辦的絲綢加工項(xiàng)目。全縣形成了以制糖、繅絲、鋇鹽化工、優(yōu)質(zhì)米、淀粉等為主加工業(yè)新格局，打造出"五白"產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)；這些成績(jī)的取得，與象州縣工商部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)管理服務(wù)創(chuàng)新分不開(kāi)。近年來(lái)，該縣工商系統(tǒng)通過(guò)以深入持久地開(kāi)展企業(yè)"走千訪百"活動(dòng)為切入點(diǎn)，為外來(lái)企業(yè)做好服務(wù)，及時(shí)解決了外商投資生產(chǎn)過(guò)程中所遇到的實(shí)際問(wèn)題，為象州營(yíng)造了適合企業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境。
�。ㄈ┮酝晟频姆⻊�(wù)促其"發(fā)展好"。
要服務(wù)、發(fā)展好東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)要充分擔(dān)負(fù)起商標(biāo)廣告管理、合同管理及維護(hù)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益的神圣職責(zé)，通過(guò)引導(dǎo)外來(lái)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌，增強(qiáng)企業(yè)的品牌競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、爭(zhēng)創(chuàng)意識(shí)和開(kāi)拓意識(shí)，增加其產(chǎn)品附加值。目前，象州縣已經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)15個(gè)，正在申請(qǐng)中的商標(biāo)13個(gè)，已注冊(cè)的商標(biāo)中被評(píng)為"廣西著名商標(biāo)"的只有1個(gè)，即廣西象州縣糧油貿(mào)易公司的"吉象"牌，全國(guó)著名商標(biāo)則沒(méi)有。因此，作為工商部門有必要從以下幾方面大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持有條件的企業(yè)參加中國(guó)名牌、廣西名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)的評(píng)選活動(dòng)以及國(guó)家免檢產(chǎn)品的申報(bào)。
首先，可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、向企業(yè)印發(fā)宣傳資料等方式，向外來(lái)企業(yè)宣傳有關(guān)《商標(biāo)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等方面法律法規(guī)，強(qiáng)化企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、爭(zhēng)創(chuàng)意識(shí)和開(kāi)拓意識(shí)。
其次，引導(dǎo)和指導(dǎo)外來(lái)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，提高其產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)外來(lái)企業(yè)注冊(cè)和使用地理標(biāo)志，提高他們運(yùn)用地理標(biāo)志的能力；引導(dǎo)外來(lái)企業(yè)準(zhǔn)確把握本地區(qū)發(fā)展地理標(biāo)志商標(biāo)的定位，打造富有地方特色的產(chǎn)業(yè)品牌；同時(shí)做好外來(lái)企業(yè)產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)的保護(hù)工作，集中查處流通領(lǐng)域侵犯外來(lái)企業(yè)產(chǎn)品商標(biāo)、集體商標(biāo)和證明商標(biāo)專用權(quán)案件，嚴(yán)厲打擊非法印制和銷售侵權(quán)假冒外來(lái)企業(yè)產(chǎn)品商標(biāo)標(biāo)識(shí)的行為。
第三，引導(dǎo)已獲"廣西著名商標(biāo)"、"全國(guó)著名商標(biāo)"稱號(hào)的企業(yè)做好營(yíng)銷宣傳，使產(chǎn)品由區(qū)域名牌向全國(guó)名牌、馳名商標(biāo)的轉(zhuǎn)變，契此形成品牌。引導(dǎo)企業(yè)整合宣傳，充分利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化品牌形象，提高產(chǎn)品知名度。