結(jié)合當(dāng)前廣西新基建推進(jìn)情況，我們建議在頂層設(shè)計(jì)和體系建設(shè)兩方面，試提出廣西政府?dāng)?shù)字化與新基建轉(zhuǎn)型的一些探索和實(shí)踐。
一、 頂層設(shè)計(jì)
�。ㄒ唬┮詮V西十四五規(guī)劃和廣西【2020-2035廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)遠(yuǎn)景規(guī)劃】為依托
以全面推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)發(fā)展為總體設(shè)計(jì)方案，通過(guò)數(shù)字化建設(shè)，數(shù)字賦能來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理科學(xué)化，精準(zhǔn)化，協(xié)同化，高效化。這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革和集成創(chuàng)新，是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，對(duì)區(qū)域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑的過(guò)程，是高效構(gòu)建治理新平臺(tái)、新機(jī)制、新模式的過(guò)程。以數(shù)字化改革撬動(dòng)各方面改革，數(shù)字賦能現(xiàn)代化先行。
�。ǘ┱�?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體架構(gòu)
�。ㄎ蹇v四保障三橫二協(xié)一同）
建議廣西數(shù)字政府總體框架是“五縱三橫”八大體系：“五縱”就是政府智能數(shù)字化履職的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用支撐體系、公共數(shù)據(jù)資源體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系，這是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)工程的主體框架；“四保障就是智障數(shù)字模塊的應(yīng)用升級(jí)保障、數(shù)據(jù)應(yīng)用安全保障、數(shù)字監(jiān)督應(yīng)急處理保障、數(shù)字系統(tǒng)維護(hù)保障”、”“三橫”就是與智慧數(shù)字政府目標(biāo)相配套的政策制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、組織保障體系，這是政府?dāng)?shù)字化建設(shè)發(fā)展的機(jī)制保障。兩端是兩個(gè)app端“群眾辦事“一站式”和政府辦公“全辦結(jié)”，再加上一個(gè)“市域管理”協(xié)同體系。
二、 體系建設(shè)
我下面把在深圳灣畔大學(xué)工作期間互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字專(zhuān)家的規(guī)劃，操作經(jīng)驗(yàn)，模式設(shè)計(jì)以及如何落地的跟大家做個(gè)介紹，所以第二部分介紹體系建設(shè)。
�。ㄒ唬� 應(yīng)用體系協(xié)同體系
如何落地應(yīng)用體系和協(xié)同體系建設(shè)，體現(xiàn)在四大一體化平臺(tái)上。這四大一體化平臺(tái)是一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、一體化辦公協(xié)同平臺(tái)、一體化執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)和一體化基層治理平臺(tái)。
首先是應(yīng)用體系，數(shù)字廣西的應(yīng)用體系建議分為六個(gè)領(lǐng)域，政府履行職能五大領(lǐng)域，加上政府自身運(yùn)行的六大領(lǐng)域的應(yīng)用體系應(yīng)用。這個(gè)應(yīng)用體系主要是一些業(yè)務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用和業(yè)務(wù)的一些協(xié)同應(yīng)用，它的牽頭部門(mén)是政府的幾個(gè)部門(mén)或者政府的一個(gè)部門(mén)來(lái)履行，來(lái)實(shí)施一些主要的項(xiàng)目，那么借鑒大灣區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)及數(shù)字建設(shè)成效，我個(gè)人重點(diǎn)建議規(guī)劃建設(shè)四個(gè)“推行”一體化平臺(tái)。
1.推行一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)
一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是桂政通app的后端平臺(tái)，桂政通平臺(tái)覆蓋了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)。無(wú)論是登錄廣西政府網(wǎng)的站點(diǎn)，南寧市的站點(diǎn)，還是廣西其他城市站點(diǎn)，實(shí)際上后臺(tái)都是一套系統(tǒng)。目前，廣西政府網(wǎng)站的注冊(cè)用戶(hù)現(xiàn)在410多萬(wàn)，還在不斷的增長(zhǎng)過(guò)程中，我們預(yù)計(jì)到明年可能會(huì)超過(guò)500萬(wàn)，所有的網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)861項(xiàng)，網(wǎng)上可辦75%，跑零次率77.3%，好評(píng)率77.9%。相比較而言，目前，大灣區(qū)數(shù)字政府的登錄注冊(cè)達(dá)2000多萬(wàn)，所有的網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)1995項(xiàng)，網(wǎng)上可辦100%，跑零次率99.3%，好評(píng)率97.9%。廣西這幾組數(shù)據(jù)與同為西部的重慶相比甚至是貴州也相差甚遠(yuǎn)。這些數(shù)據(jù)的應(yīng)用及關(guān)鍵回復(fù)能力，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境及辦事效率非常重要。
“一網(wǎng)通辦”和一件事一次辦。我們規(guī)劃通過(guò)統(tǒng)一的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦和一件事一次辦。通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)把各類(lèi)辦事系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺(tái)融合成一個(gè)統(tǒng)一的辦事平臺(tái)。從技術(shù)層面，通過(guò)應(yīng)用支撐平臺(tái)整合所有系統(tǒng)、事項(xiàng)、數(shù)據(jù)和終端，形成政務(wù)服務(wù)一個(gè)體系，我們主要的三個(gè)產(chǎn)品是交付中心產(chǎn)品、路由中心產(chǎn)品和業(yè)務(wù)中心產(chǎn)品，從技術(shù)層面來(lái)實(shí)現(xiàn)全區(qū)政務(wù)服務(wù)的一體化。第二是從業(yè)務(wù)層面和管理層面，來(lái)打通五關(guān)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、體驗(yàn)通和管理通。
系統(tǒng)通—業(yè)務(wù)系統(tǒng)適配支撐平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，成為體系構(gòu)件。我們可以通過(guò)中國(guó)一東盟信息港對(duì)接14個(gè)地市和50個(gè)自治級(jí)部門(mén)的200多套業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)應(yīng)用支撐平臺(tái)對(duì)接所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)接口，我們將會(huì)研發(fā)14個(gè)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接口。在協(xié)同系統(tǒng)里面，我們建議三個(gè)界面，一個(gè)是用戶(hù)界面（UI），就是用戶(hù)是如何來(lái)用這套系統(tǒng)的，用戶(hù)界面主要是浙里辦和浙政釘兩個(gè)用戶(hù)界面。還有一個(gè)是數(shù)據(jù)界面（DI），數(shù)據(jù)如何共享是第二節(jié)點(diǎn)。還有一個(gè)是協(xié)同界面（CI）。這15個(gè)接口就是我們的協(xié)同界面，這些協(xié)同的接口來(lái)實(shí)現(xiàn)所有系統(tǒng)的打通。
2.推行一體化辦公協(xié)同平臺(tái)
目前，廣西黨政網(wǎng)整合了黨委、政府、人大、政協(xié)、群團(tuán)等九大類(lèi)所有各級(jí)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一在一體化的辦公協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了組織在線(xiàn)、溝通在線(xiàn)和業(yè)務(wù)在線(xiàn)。在一體化辦公協(xié)同平臺(tái)里面的組織有1.1萬(wàn)個(gè)，總用戶(hù)數(shù)30多萬(wàn)人，日活用戶(hù)20萬(wàn)人。數(shù)字化轉(zhuǎn)型里面，第一個(gè)要做到的是就是統(tǒng)一的組織體系和統(tǒng)一的用戶(hù)體系，我們通過(guò)一體化的辦公協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)組織體系的全區(qū)統(tǒng)一，用戶(hù)體系的全區(qū)統(tǒng)一。
通過(guò)中國(guó)一東盟信息港以及5G、（明年將擴(kuò)容6G）移動(dòng)門(mén)戶(hù)、電信門(mén)戶(hù)實(shí)現(xiàn)全域網(wǎng)絡(luò)數(shù)字覆蓋。一體化協(xié)同辦公平臺(tái)形成了立體型共享共治的移動(dòng)門(mén)戶(hù)，黨委、人大、政府、政協(xié)、設(shè)區(qū)市也將各自有不同的門(mén)戶(hù)。通過(guò)千人千面，大家統(tǒng)一整合在一體化協(xié)同辦公平臺(tái)上。
規(guī)劃建設(shè)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”系統(tǒng)。通過(guò)一體化的辦公協(xié)同平臺(tái)，我們建議機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”的改革。最典型的案例就是公務(wù)員轉(zhuǎn)任，在實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)部最多跑一次改革之前，公務(wù)員轉(zhuǎn)任一件事情需要提供17件材料，辦理時(shí)限要兩個(gè)月，填報(bào)信息項(xiàng)數(shù)要173個(gè)。若通過(guò)我們建成的依托一體化的協(xié)同辦公平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)廣西黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的最多跑一次系統(tǒng)，將會(huì)辦理完成后實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料減為6件，辦理時(shí)限在三個(gè)工作日以?xún)?nèi)，填報(bào)的信息數(shù)將從170多個(gè)減到10多個(gè)。
3.推行一體化執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)
一體化的執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)是全國(guó)唯一的全廣西統(tǒng)一的掌上執(zhí)法平臺(tái)，一旦建成，廣西將有5多萬(wàn)人全部使用這一個(gè)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，同時(shí)建設(shè)統(tǒng)一的處罰辦案平臺(tái)，把統(tǒng)一執(zhí)法系統(tǒng)和統(tǒng)一處罰辦案系統(tǒng)整合起來(lái)。要建立全區(qū)統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)中心、西部首個(gè)省（自治區(qū)）級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的協(xié)同和業(yè)務(wù)的協(xié)同。建議首府南寧政法部門(mén)將強(qiáng)化市域管理信用數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管系統(tǒng)，這將是廣西首個(gè)啟用信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的精準(zhǔn)化，規(guī)范化和智能化。
4.推行一體化基層治理平臺(tái)
推行一體化的基層治理平臺(tái)，以縣區(qū)級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)為主站，通過(guò)四級(jí)基層治理平臺(tái)，打通所有和基層治理相關(guān)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。這是我們下一步要強(qiáng)化提升的一個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)。
（二）應(yīng)用支撐體系
將通過(guò)一體化的應(yīng)用支撐平臺(tái)提供所有數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要的共同組建的支撐。對(duì)于5800多萬(wàn)的廣西群眾辦理用戶(hù)，規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)字用戶(hù)中心，對(duì)于所有政府內(nèi)部辦公的，有統(tǒng)一的組織體系和統(tǒng)一的用戶(hù)體系。四個(gè)一體化平臺(tái)之所以能實(shí)現(xiàn)一體化，最大的基礎(chǔ)支撐是統(tǒng)一用戶(hù)體系和統(tǒng)一組織體系。規(guī)劃建立廣西統(tǒng)一的電子簽章平臺(tái)，全國(guó)所有的合格的電子印章的平臺(tái)都可以錄入電子印章平臺(tái)。建立廣西統(tǒng)一的支付平臺(tái)、統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，統(tǒng)一的區(qū)域空間治理數(shù)字化平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)2.0支撐平臺(tái)。
�。ㄈ⿺�(shù)據(jù)資源體系
規(guī)劃建設(shè)全區(qū)一體化公共數(shù)據(jù)分享平臺(tái)。建立了區(qū)市兩級(jí)的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)自治區(qū)級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通全區(qū)系統(tǒng)、上接國(guó)家平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，支撐全區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力區(qū)域、市域治理現(xiàn)代化。市級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)是打通市建系統(tǒng)、對(duì)接自治區(qū)級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享子平臺(tái)，支撐市域治理現(xiàn)代化各類(lèi)應(yīng)用。我們鼓勵(lì)各個(gè)縣基于市一級(jí)的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和區(qū)一級(jí)的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)來(lái)開(kāi)發(fā)各種應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)字化應(yīng)用。
通過(guò)一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)建立了區(qū)市兩級(jí)的公共數(shù)據(jù)目錄體系，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)目錄化，目錄全局化，全局動(dòng)態(tài)化，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)化，按照因需歸集、應(yīng)歸盡歸原則歸集各種數(shù)據(jù)。若數(shù)據(jù)庫(kù)建成，可在五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋內(nèi)容：人口綜合庫(kù)、法人綜合庫(kù)、信用信息庫(kù)、電子證照庫(kù)和資源地理信息庫(kù)。目前，人口數(shù)據(jù)庫(kù)里面的數(shù)據(jù)項(xiàng)達(dá)到了1000個(gè)，法人數(shù)據(jù)庫(kù)有1300個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，信用信息庫(kù)覆蓋廣西幾乎所有5800多萬(wàn)主體的信用信息，電子證照庫(kù)里面有接近100多本的電子證照。
數(shù)據(jù)賦能小微企業(yè)“兩直”兌付。2020年新冠疫情期間，因?yàn)楹芏嘈∥⑵髽I(yè)和個(gè)體工商戶(hù)遇到困難，廣西有很多補(bǔ)助資金，通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)制定數(shù)據(jù)的篩選規(guī)則，在五天內(nèi)確定了補(bǔ)助對(duì)象10.8萬(wàn)戶(hù)發(fā)放補(bǔ)助資金15.4億元。通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)打通了國(guó)庫(kù)的統(tǒng)一支付系統(tǒng)，銀行的清算系統(tǒng)，在五天內(nèi)兌付完成。
激發(fā)數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用創(chuàng)新活力。我們借助灣畔大學(xué)數(shù)字學(xué)院進(jìn)行了數(shù)據(jù)開(kāi)放測(cè)試，在2020年的大灣區(qū)數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用以及全國(guó)市區(qū)評(píng)比中，南山區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)獲得全國(guó)第一。借鑒于深圳南山區(qū)及廣東省深圳、東莞及佛山、江門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，我們作了數(shù)字開(kāi)放試驗(yàn)，如開(kāi)放了近1000多個(gè)開(kāi)放數(shù)據(jù)集，開(kāi)放數(shù)據(jù)7000多萬(wàn)條。當(dāng)然跟政府總的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，比例還不夠高，還不到10%，但是我們相信，今后通過(guò)全區(qū)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，加大數(shù)據(jù)開(kāi)放的工作力度，廣西的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)將會(huì)很快提速發(fā)展。
三、平臺(tái)提質(zhì)
契合十四五規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，高質(zhì)量規(guī)劃廣西智能化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)體系建設(shè)。
�。ㄒ唬┮惑w化政務(wù)云平臺(tái)
規(guī)劃建立廣西統(tǒng)一的云基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，在自治區(qū)級(jí)云數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立策劃兩地三中心的政務(wù)云體系，全區(qū)單位一千多套系統(tǒng)將有90%以上實(shí)現(xiàn)上云，還有個(gè)別的一些系統(tǒng)因?yàn)樵O(shè)備的問(wèn)題還正在遷移過(guò)程中。
�。ǘ┮惑w化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跟國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)，所有的對(duì)外應(yīng)用系統(tǒng)都是建立在統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)上。建立統(tǒng)一的視頻網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，十四五規(guī)劃視頻會(huì)議節(jié)點(diǎn)將達(dá)到5000個(gè)，匯聚30萬(wàn)個(gè)監(jiān)控頭。
