近幾年來，巴馬縣十分重視高速公路征地拆遷工作，按照“征拆一處，造福一片，穩(wěn)定一方”的原則，重基礎(chǔ)、重細(xì)節(jié)、促規(guī)范�？茖W(xué)規(guī)劃、精心組織、周密部署、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、真抓實(shí)干、凝心聚力、整體推進(jìn)，按時(shí)按質(zhì)按量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、主要工作措施
�。ㄒ唬┙⒔∪珯C(jī)構(gòu)，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
成立高速公路征地拆遷工作指揮部，指揮部下設(shè)辦公室、征地組、拆遷組、調(diào)解組、維穩(wěn)組、財(cái)務(wù)組等，成員從部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)。明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，確保工作正常開展。根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策結(jié)合本縣實(shí)際，合情合理合法制定科學(xué)、規(guī)范、合理、完整，具有可操作性的征地拆遷安置補(bǔ)償辦法。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，單個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算制度，確保資金管理使用安全。
（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，積極動(dòng)員部署
采取層層召開專題動(dòng)員會(huì)，大力宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，宣講有關(guān)征遷補(bǔ)償政策和法律法規(guī)，征求群眾代表意見并傾聽被征地、征遷農(nóng)民的訴求，形成“建設(shè)我出力、建成我受益”的思想認(rèn)識(shí)，營造和諧征地的社會(huì)氛圍。先后召開征遷工作動(dòng)員部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)和督促會(huì)25次，重視對工作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為項(xiàng)目推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員全部到位并緊鑼密鼓地開展工作。
（三）強(qiáng)化征地拆遷，狠抓安置補(bǔ)償
工作人員始終堅(jiān)持質(zhì)量為本的項(xiàng)目建設(shè)理念，采取多項(xiàng)措施，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)；下大決心、花大力氣，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，狠抓征遷質(zhì)量，發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白+黑”精神，深入征遷安置補(bǔ)償一線，堅(jiān)持動(dòng)員到戶、征地到場、工作到人，實(shí)現(xiàn)工作關(guān)口前移、重心下移、化解矛盾下移，先后開展現(xiàn)場維護(hù)性施工2次，開創(chuàng)文明征地新局面。
（四）突出征遷程序，確保政策落實(shí)
不以規(guī)矩，不能成方圓。征地批前做到發(fā)布并張貼征地通告、征地調(diào)查確認(rèn)、函告征地情況。如2018年1月20日在河池日報(bào)刊登《遷墳公告》，并在征地涉及的村屯發(fā)放和張貼《遷墳公告》 。征地批后做到發(fā)布征收土地公告、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯�、被征地群眾簽字確認(rèn)，村民委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國土部門、縣指揮部逐級(jí)簽字蓋章層層把關(guān)。不重不漏，不合規(guī)定的事不辦、違法違規(guī)的事不辦、弄虛作假的事不辦。
（五）嚴(yán)格檔案管理，科學(xué)規(guī)范歸檔
建立相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度并加以落實(shí)。包括征遷方案、征遷協(xié)議書、征遷調(diào)查摸底材料、征遷公示材料、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖冊、相關(guān)報(bào)批文件、地上物及房屋丈量清點(diǎn)清單、征地圖紙、房屋測量圖紙、附屬物清單等。各類征遷檔案資料隨著征遷工作的進(jìn)程都在有條不紊收集當(dāng)中，完成的項(xiàng)目資料都能集中統(tǒng)一管理，并按規(guī)范進(jìn)行整理歸檔。
二、工作進(jìn)展情況
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河百線已建成通車，征遷遺留問題正在掃尾，賀巴線巴馬境內(nèi)征遷施工已進(jìn)入最后沖刺階段，天峨經(jīng)鳳山至巴馬、巴馬至田東巴馬、巴馬至平果等段征地拆遷等前期籌備工作正在緊鑼密鼓、有條不紊地進(jìn)行中，進(jìn)展順利，準(zhǔn)備基本就緒。
（二）賀巴線巴馬段征遷情況
截止2020年7月20日，擬征建設(shè)用地面積3149.00畝，完成征收面積3151.1110畝，完成任務(wù)的100.07%；公示3151.1110畝，完成任務(wù)的100.07%；補(bǔ)償面積2751.9321畝， 支付征地補(bǔ)償資金17793.0953萬元，完成任務(wù)的88.25%；房屋拆遷擬拆遷房屋面積8197平方米，完成拆遷面積20697.1600平方米，占任務(wù)的159.6%；擬搬遷房屋39戶，完成房屋搬遷39戶，完成任務(wù)的100%；支付搬遷補(bǔ)償資金573.8409萬元；墳?zāi)箶M遷移441座，遷移墳?zāi)?41座，完成任務(wù)的100%，完成支付遷移補(bǔ)償資金166.6423萬元；
桿線擬遷移輸電、通訊等133.516km，其中移動(dòng)通訊線路37.8000km，電信通訊線路27.3880km，聯(lián)通通訊線路21.0000km，廣電線路2.2300km，輸電線路46.133km，完成遷移桿線131.4530km，完成任務(wù)的98.45%，尚有漏項(xiàng)城立35KV線路17-25#桿塔2.063km遷移任務(wù)未完成，已支付桿線遷移補(bǔ)償資金931.93萬元，完成投資任務(wù)的34.53%。
資金方面，需征地拆遷資金為25217.4435萬元，已向河池市國投公司、柳州銀行和巴投集團(tuán)等籌得征地拆遷資金19785.0000萬元，尚缺口資金5432.4435萬元。目前，已完成支付征地拆遷補(bǔ)償資金19262.0804萬元，占任務(wù)87.39%。
三、存在的主要問題
�。ㄒ唬┟芗m紛多，遺留問題多，調(diào)處難度大
由于種種原因，一些矛盾問題凸顯，如林場和沿線村民存在林地權(quán)屬爭議，村民小組之間土地林地糾紛，調(diào)解難度大。河百高速沿線群眾來訪頻繁，接訪量大，據(jù)統(tǒng)計(jì)涉及農(nóng)田水毀、土地復(fù)墾、渠道修復(fù)、道路修建、補(bǔ)償糾紛等問題152個(gè)。由于河百高速公路工程建設(shè)指揮部已撤離巴馬，協(xié)調(diào)困難，調(diào)處難度大。
（二）籌措融資難，水改旱凸顯
一是籌措融資難，資金缺口大。因?yàn)楸究h財(cái)政困難，貸款受阻，造成征地拆遷資金籌措困難重重，支付補(bǔ)償壓力大，如輸電線路桿塔遷移合同投資2699.26萬元，目前，僅支付931.93萬元，影響桿塔遷移工程的正常進(jìn)展。二是水改旱凸顯，村道渠道農(nóng)田受損。因施工原因，導(dǎo)致水田改旱地，群眾利益受損，要求給產(chǎn)量差價(jià)補(bǔ)償；村屯交通要道毀壞（如巴廖村坡徐、設(shè)長村拉乙等屯），村民正常生產(chǎn)生活通道受堵；水利渠道被沖毀（如民安村那力、石灣、設(shè)長村恩助等屯），農(nóng)田無法灌溉，有的群眾自夠抽水灌溉設(shè)備，要求補(bǔ)償補(bǔ)償；施工淤泥沖進(jìn)農(nóng)田（有民安的那力、練鄉(xiāng)的良甲設(shè)長的拉乙百朝等屯），無法耕種。建議分門別類，因地制宜，如該及時(shí)給予地類、青苗差價(jià)補(bǔ)償?shù)囊皶r(shí)辦理，及時(shí)清理修復(fù)回建落實(shí)到位，妥善處理。還路、還渠、還田于農(nóng)，取信于民。
（三）材料不規(guī)范，補(bǔ)文不及時(shí)，桿線遷移慢，移樹救活難
一是據(jù)審計(jì)部門反映，材料存在以下問題：房屋拆遷協(xié)議書過于簡單、明細(xì)表沒有測繪公司簽字蓋章，缺公示圖片；征地青苗補(bǔ)償無圖片；征地協(xié)議書協(xié)議項(xiàng)目補(bǔ)償金額錯(cuò)誤多。應(yīng)按照要求調(diào)解糾紛結(jié)果必須有雙方簽字認(rèn)可；征遷材料必須對圖復(fù)核；水柜水池補(bǔ)償回建，不是直接補(bǔ)償?shù)挠傻谌酵瓿�，并開具普通發(fā)票。材料附圖須有前、中、后部分；征地原始記錄表須有測繪單位簽字蓋章。二是部分補(bǔ)征地的補(bǔ)征文件下達(dá)緩慢，補(bǔ)償不能落實(shí)到位（如巴定村上林屯、巴定屯、巴勞屯、巴功屯等），群眾有情緒。三是水利電業(yè)尚提供35kv設(shè)長段漏項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)、預(yù)算資料，線桿遷移工作無法正常開展。四是2019年的巴燈、新力、拉巖、六追、那東屯的10kv桿線遷改工程所占用農(nóng)戶土地按放桿坑、導(dǎo)拉線坑及青苗尚未補(bǔ)償。設(shè)長村思助屯一棵秋楓樹移植未救活，建議發(fā)函自然資源局變更此棵古樹材料上報(bào)市林業(yè)局備案。
四、建議和啟示
高速路征地拆遷工作要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有理有序有節(jié)有效推進(jìn)征地拆遷工作；要查漏補(bǔ)缺，排憂解難，銷號(hào)清零。強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，多措并舉，精準(zhǔn)施策。加大調(diào)解力度，化解矛盾糾紛；要竭盡全力解決融資難的問題，及時(shí)撥付征地拆遷款；加強(qiáng)請示匯報(bào)，暢通信息，確保令行禁止，落實(shí)落細(xì)落地見效。
（一）努力提高認(rèn)識(shí)，加大管理力度
“領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任，權(quán)力就是責(zé)任，任務(wù)就是責(zé)任，薪酬就是責(zé)任”。要把高速路征地拆遷工作擺上突出位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，切實(shí)把實(shí)施高速路征地拆遷工作放在突出位置來抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把規(guī)劃、管理征地拆遷列入任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，全方位，多角度參與高速路征地拆遷，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)內(nèi)部的綜合治理，加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理。
（二）加大政策宣傳，多元補(bǔ)償安置
“眾口鑠金，三人成虎；眾口鑠金，積毀銷骨”。要在征地拆遷之前召開動(dòng)員大會(huì)，發(fā)布征地公告，組織征地拆遷范圍內(nèi)的村、組黨員和干部進(jìn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，發(fā)揮幅射與帶頭作用，采用多種形式重點(diǎn)宣傳征地拆遷補(bǔ)償與安置的政策、標(biāo)準(zhǔn)、好處、操作程序。根據(jù)國家相關(guān)法律，結(jié)合本地的征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，探索制定切合本地實(shí)際的多元化補(bǔ)償安置辦法，確保被征地拆遷的農(nóng)民“失地不失利，失地不失業(yè)，失地不失居，失地不失醫(yī)，失地不失教”。
（三）用盡用活政策，依法規(guī)范操作，資金保障到位
“正心為本，修身為基，秉公執(zhí)法，勤政為民”。常思貪欲之害，常戒非分之想，常懷律已之心，常修從政之德。一是嚴(yán)格按政策界限和工作標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確無誤地進(jìn)行丈量，及時(shí)調(diào)處好各類糾紛。在政策允許范圍內(nèi)，以保障拆遷戶利益為前提，積極為拆遷戶爭取，成功解決補(bǔ)征范圍房屋二次拆遷等疑難問題。二是堅(jiān)持“安居優(yōu)先、就業(yè)為本”，努力實(shí)現(xiàn)和諧征遷。加快安置房建設(shè)進(jìn)度。通過加強(qiáng)前期協(xié)調(diào)和規(guī)劃，加快安置房建設(shè)進(jìn)度。建立起多層次、廣覆蓋的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障體系，探索出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出培訓(xùn)“菜單”、開用工“訂單”、失地人員來“點(diǎn)單”、政府來“埋單”的“四單式”失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。三是深化改革，依法規(guī)范操作，提高征地工作透明度。“求真務(wù)實(shí)，誠信高效，團(tuán)結(jié)協(xié)作;溫馨和諧，銳意創(chuàng)新，服務(wù)社會(huì)”。要遵循公平、公正、公開的原則，簡化土地征用手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善征地拆遷的社會(huì)保障制度。要嚴(yán)格按照征地拆遷工作方案，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、政策和程序辦事。在征地調(diào)查和征地補(bǔ)償時(shí)，深入村組戶，對征地全過程拍照、攝像，并將影像資料存入檔案。要以維護(hù)村民合法權(quán)益為前提，按照村組干部分界、工作人員丈量、百姓復(fù)核簽字的流程，認(rèn)真仔細(xì)開展征地丈量工作，堅(jiān)持做到不讓任何一戶百姓吃虧。四是嚴(yán)格按照征地拆遷的數(shù)量核定金額，加強(qiáng)征地拆遷資金管理工作，實(shí)行�？顚Ｓ茫⒏鶕�(jù)征地拆遷實(shí)際進(jìn)度及時(shí)足額地?fù)芨顿Y金。要實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策，擴(kuò)大開放，加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)資金渠道高速路征地拆遷市場化。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，相互配合，及時(shí)溝通。
�。ㄋ模┗饷芗m紛，確保和諧征遷
天時(shí)不如地利，地利不如人和。一是全面化解征地拆遷矛盾糾紛，妥善處理歷史遺留問題。對于信訪工作，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移。對可能出現(xiàn)的“針子戶”要有預(yù)案，有方法，盡最大可能去做思想工作，對拒不執(zhí)行征拆的，依法使用行政和司法手段強(qiáng)制執(zhí)行征拆。要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對問題的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考慮。針對歷史遺留問題的不同情況，制定方案，落實(shí)措施。對于部分拆遷群眾提出的合理要求，要在政策上適當(dāng)傾斜。二是以人為本，誠信搬遷。宣傳動(dòng)員做到動(dòng)之以情，曉之以理;丈量登記做到實(shí)事求是，公平、公開、公正；公示時(shí)認(rèn)真聽取征遷戶反映的問題，反復(fù)到現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)情況，聽取有關(guān)工作人員和群眾的意見和建議；搬遷力所能及地為拆遷戶搬遷，尋找合適的拆遷隊(duì)伍，解決安置中的用水用電通路和進(jìn)料問題；施工時(shí)妥善調(diào)處因施工被中斷地方的臨時(shí)通水通路問題。做到不回避矛盾、不激化矛盾、不出現(xiàn)上訪事件，確保施工順利和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，建設(shè)施工單位要全力配合政府，要成立強(qiáng)有力的組織指揮機(jī)構(gòu)，制訂工作制度，建立工作網(wǎng)絡(luò)，規(guī)定相關(guān)紀(jì)律與注意事項(xiàng)。（陳瑩峰）
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