黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，深刻把握《決定》的內(nèi)涵要求與特色意義，是當(dāng)前我們學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神的切入點，是把全會精神轉(zhuǎn)化為信念和行動的前提條件。
深刻把握《決定》的精神內(nèi)涵
《決定》全文一萬八千多字，為便于掌握和理解，其內(nèi)涵可以作出以下三大層面的研究概括。
從行文表述來看，《決定》主要包括六個方面的內(nèi)容：一是界定了我國國家制度和國家治理的內(nèi)涵；二是闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義；三是確定了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)；四是陳述了堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系等13個方面的制度和政策；五是強調(diào)了加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)；六是發(fā)出了貫徹落實的號召。
從大數(shù)據(jù)分析，《決定》的具體內(nèi)容可用三組數(shù)據(jù)表達：一是陳述了堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個方面的制度和政策；二是用“顯著優(yōu)勢”“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”“人民當(dāng)家作主”等14個關(guān)鍵詞釋放了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要信息；三是總結(jié)概括了我國國家制度和國家治理體系中“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”等十三大優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。
從精神內(nèi)涵來看，《決定》主要強調(diào)了五大方面內(nèi)容：一是在黨的十八屆三中全會基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會決定再次強調(diào)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這兩句話是一個整體，即談治理不能脫離中國特色社會主義這個道路和方向，必須緊緊圍繞中國特色社會主義制度不斷完善；二是在黨的十八屆四中全會和黨的十九大基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會決定再次強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，這個政治方略在公報中多處有體現(xiàn)；三是對“中國特色社會主義制度和國家治理體系”作出了重要論斷，這個論斷的具體表現(xiàn)是我國國家制度和國家治理體系所具有的13個方面“顯著優(yōu)勢”，而這13個方面“顯著優(yōu)勢”則是“四個自信”的基本依據(jù)；四是提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，需要指出的是，這個“三步走”的目標(biāo)同“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、黨的十九大所描畫的全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間表和路線圖，有著強烈的一致性；五是強調(diào)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全黨的一項“重大戰(zhàn)略任務(wù)”。
深刻把握《決定》的任務(wù)要求
《決定》既在宏觀方面提出帶有指導(dǎo)性的原則要求，又在戰(zhàn)略部署中提出了工作方面的新要求，同時還在微觀方面提出一些具體措施要求。
在宏觀方面，主要提出了以下三個方面的具體要求：一是在推進中要堅持正確的指導(dǎo)思想，即必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)；二是要不斷開啟“中國之治”新境界，走向善治，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是擺在我們黨面前的一項重大任務(wù)；三是要大力度推進，即必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫，推動全會各項重大決策部署落地落實生根。
在戰(zhàn)略部署中，提出了三大層面的工作要求：一是在總體目標(biāo)中提出了我們黨成立一百年、二○三五年、新中國成立一百年的三個時間點的目標(biāo)任務(wù)；二是在戰(zhàn)略舉措中提出了要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個方面的工作新要求；三是提出了與上述13個方面工作要求相對應(yīng)的系列具體要求。比如，必須健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)；要全面貫徹新發(fā)展理念，完善科技創(chuàng)新體制機制，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障等。
在微觀方面，提出一些具體措施要求。比如，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面，提出了“建立不忘初心、牢記使命的制度”等堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的6個方面要求；在加強對國家公職人員監(jiān)督方面，對公職人員監(jiān)督全覆蓋提出了“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”等3條要求；在法律實施方面，提出“健全保證憲法全面實施的體制機制，加強憲法實施和監(jiān)督”等4項措施，強化對法律實施的監(jiān)督；在祖國統(tǒng)一方面，提出了“完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度機制”等完善“一國兩制”制度體系的六大任務(wù)要求；在滿足人民日益增長的美好生活需要方面，提出了“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”等5項措施要求。
深刻把握《決定》的內(nèi)涵特色
中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、堅定不移走中國特色社會主義道路的制度和治理體系，有明顯的中國特色和時代氣息等內(nèi)涵特色。
從制度和治理“圖譜”的描繪來看，《決定》呈現(xiàn)諸多創(chuàng)新點。一是首次系統(tǒng)提出了中國特色社會主義制度和國家治理體系的“十三大顯著優(yōu)勢”；二是提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化分“三步走”的總目標(biāo)，這與我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的“三步走”是一脈相承、融為一體、完全一致的；三是提出了“必須嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實行管治”，要堅定推進祖國和平統(tǒng)一進程；四是提出統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著力抓好“發(fā)展和安全”兩件大事，將“安全”與“發(fā)展”并列，是一種新表述；五是將“制度興”與“國家興”并提，把“制度”的作用和重要性提升到了新的高度；六是提出的“十三個堅持和完善”，為下一步國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化擘劃了實施路徑。
從總目標(biāo)的深化和展開來看，《決定》作出許多新的部署和安排。其中最突出的有三點：一是突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家治理體系當(dāng)中的統(tǒng)攝性地位；二是充分彰顯中國特色社會主義制度自信，凝練概括我國國家制度和國家治理體系的13個方面顯著優(yōu)勢；三是以問題為導(dǎo)向，切實針對治國理政實踐中的問題，體現(xiàn)強烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實踐特色。
與此同時，《決定》的內(nèi)涵特色還體現(xiàn)在諸多政治原則性的要求當(dāng)中。比如，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，把分配方式和社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度。
深刻把握《決定》的重大意義
黨的十九屆四中全會是在新中國成立70周年的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，全會最大的歷史貢獻就是審議通過了《決定》，更加凸顯了會議和《決定》的特殊性和戰(zhàn)略性，是具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議和《決定》，對確保黨和國家長治久安具有重大而深遠的意義。
首先具有重大的歷史意義。我們黨在新中國成立70周年之際，專門制定這個《決定》，這是中國社會主義建設(shè)史上的大事件，是世界社會主義運動史上的大事件。對于前者，中國特色社會主義科學(xué)制度體系和國家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在70年實踐中干出來的，深刻解讀新中國70年歷史性成就背后的中國特色社會主義道路、理論、制度、文化優(yōu)勢，能更好地用中國理論解讀中國實踐，為黨和人民繼續(xù)前進提供強大精神激勵。對于后者，西方資本主義國家在發(fā)展過程中，用了數(shù)百年時間才把其制度定型下來；科學(xué)社會主義運動從開始形成制度到今天，僅百年歷史，中國只用了70年，就構(gòu)建起了比較全面和完整的科學(xué)制度體系，提供了“中國方案”，因而具有世界意義。
其次具有重大的現(xiàn)實意義。全會通過的《決定》，立足新中國70年，特別是黨的十八大以來的實踐，既系統(tǒng)謀劃制度體系和治理體系的頂層設(shè)計，又統(tǒng)籌兼顧各項制度之間的相互銜接，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問題，是一部偉大的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻。這次全會和《決定》的主題重大，事關(guān)根本，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達以及人民幸福安康的重大問題，既是我們黨統(tǒng)籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，堅定不移將新時代改革開放推向前進的政治動員，又為把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供了科學(xué)行動指南。
再次具有重大的長遠意義。《決定》從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了努力方向，為我們推動各項制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。隨著四中全會精神和《決定》的貫徹落實，必將為把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠的影響，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力制度保證，為當(dāng)代中國發(fā)展進步提供根本保障。
(作者系廣西馬克思主義理論研究與建設(shè)工程自治區(qū)黨�；剞k主任、研究員，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、光明日報光明理論專家、廣西黨史專家、廣西民族宗教工作咨詢委員)
作者簡介
姓名：何成學(xué)工作 單位：廣西馬克思主義理論研究與建設(shè)工程自治區(qū)黨校
職務(wù)：廣西馬克思主義理論研究與建設(shè)工程自治區(qū)黨�；剞k主任 職稱：研究員
