寧明縣農(nóng)民進城購房存在的問題及對策
凌衛(wèi)宏
黨的十九大報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。報告還提出，要促進農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬居民勞動收入渠道，加快推進基本公共服務(wù)均等化，可以讓更多的農(nóng)民工共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。作為對接?xùn)|盟的橋頭堡，寧明縣必須采取有力措施，出臺新政策，讓廣大農(nóng)民進城購得起房，就業(yè)有崗位，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)他們的中國夢。
一、當前寧明縣農(nóng)民進城購房存在的主要問題分析
(一)政策宣傳不到位，缺乏配套公共服務(wù)措施。農(nóng)民對政府購房優(yōu)惠政策的評價不高，購房優(yōu)惠政策政策缺乏，貸款、教育、醫(yī)療、城市公共服務(wù)等相配套措施滯后，特別是在就業(yè)、小孩上學(xué)、公共服務(wù)、醫(yī)療保障等方面是一個大難題。
(二)農(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)耕思想重，進城消費開支大。農(nóng)民進城購房也受長期實施的戶籍和土地政策影響，多數(shù)進城購房農(nóng)民存在后顧之憂，并不愿意放棄農(nóng)村土地使用權(quán)而選擇保留原有戶口，致使他們在很多方面還不能和城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)益。而且農(nóng)民習(xí)慣了農(nóng)村自給自足的生活方式，城里住房的物業(yè)費、水電費等費用高，糧食、蔬菜等生活開支也比農(nóng)村大，覺得購房后生活幸福感不強。
(三)進城購房房價高，貸款麻煩。農(nóng)民普遍反映，目前，寧明縣商品房價格太高，貸款手續(xù)比較麻煩，領(lǐng)取政策補貼的手續(xù)繁雜，不能辦理戶口隨遷。
(四)農(nóng)民家庭收入普遍不高，存款不多。寧明縣農(nóng)民主要以甘蔗種植收入為主要經(jīng)濟來源，收入受自然條件和價格影響較大，加上當?shù)毓I(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)相對落后，就業(yè)機會很少，又沒有其他技能，收入極其不穩(wěn)定。
(五)沒有出臺支持農(nóng)民進城購房的政策，“等、靠”思想存在。為落實中央化解房地產(chǎn)庫存的要求，自治區(qū)住建廳于2016年2月出臺了《關(guān)于支持農(nóng)民工等新市民購房需求認真做好房地產(chǎn)去庫存工作的通知》，對在廣西棚戶區(qū)改造貨幣化安置房源信息平臺購買建筑面積在144平方米以下新建普通商品住房，且所購住房為家庭在購房地唯一住房的農(nóng)民工等新市民，給予每套10000元的購買補助。其中，60%的補助資金由各市縣自行解決，40%的補助資金由自治區(qū)財政予以解決。為確保政策落地，廣西住建廳聯(lián)合財政廳下發(fā)《關(guān)于做好新市民購房財政補貼有關(guān)工作的通知》等配套文件。南寧、柳州、北海、平樂等市縣出臺了相應(yīng)實施細則，除執(zhí)行自治區(qū)補貼政策外，由地方級財政增加補助或由房地產(chǎn)企業(yè)給予價格優(yōu)惠。至目前，寧明縣還沒有出臺支持農(nóng)民進城購房政策，農(nóng)民在購房過程中不能享受到政府優(yōu)惠政策，就是有經(jīng)濟實力的農(nóng)民，也在等待政府出臺更多的進城購房優(yōu)惠政策，減輕購房經(jīng)濟壓力。
二、關(guān)于鼓勵農(nóng)民進城購房的對策及建議
(一)穩(wěn)定就業(yè)，提高農(nóng)民收入，從根本上解決問題。當前，農(nóng)民經(jīng)濟支付能力與城市房價相距較遠，政府須著力解決好就業(yè)。因此要保證農(nóng)民有較穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源，才能提高農(nóng)民進城購房積極性。一是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資和項目建設(shè)力度，為農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力合理有序流動；二是強化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，通過職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等提高技能，圍繞勞動市場需求辦好縣職業(yè)中學(xué)，讓農(nóng)民具備就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力；三是為農(nóng)民進城經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)營造寬松的環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門檻、減免手續(xù)費等，為農(nóng)民創(chuàng)造在城市待得住、留得下的條件。四是加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，多引進勞動密集型企業(yè)，增加符合農(nóng)民的就業(yè)崗位，加大對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增加農(nóng)民就業(yè)機會和收入，提高農(nóng)民穩(wěn)定收入和進城務(wù)工買房的愿望。
(二)減免與房地產(chǎn)有關(guān)稅費，促進房企降低開發(fā)成本。受成本等因素影響，房地產(chǎn)企業(yè)短期內(nèi)不可能出現(xiàn)普遍的大幅降價行為，只有出臺更多的優(yōu)惠政策，在推進農(nóng)民進城購房支持政策的同時，一定程度上給予開發(fā)商利益保障，才能提高企業(yè)對政府施行政策的配合度，防止變相提價等行為消解政策帶來的優(yōu)惠，保證政策實施效果。
(三)加大政策宣傳、補貼力度，解決配套服務(wù)保障問題。一是加大政策宣傳力度。及時給農(nóng)民提供購房信息，降低農(nóng)民購房成本：把房展會辦到多鎮(zhèn)一級，印制宣傳頁將政府提供的各項優(yōu)惠政策列出。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體建立咨詢平臺，或開通熱線電話，隨時接受群眾咨詢，指導(dǎo)農(nóng)民按程序申請享受購房優(yōu)惠政策。二是加大補貼力度和扶持力度。盡快出臺《關(guān)于鼓勵農(nóng)民進城購房財政補貼實施辦法》，對農(nóng)民進城購房實行補貼制度，并加大補貼力度，對在城市購房的農(nóng)民采取低息房貸，給予契稅優(yōu)惠，開發(fā)經(jīng)濟適用房、廉租房等，將進城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，逐步將住房公積金制度覆蓋范圍擴大到在城市中有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工群體，讓農(nóng)民也可以申請用公積金貸款買房。三是加大配套政策保障力度。要深化戶籍制度改革，全面清理完善以戶籍為前提條件的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面政策。要完善商品房樓盤周邊公共配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合農(nóng)民進城發(fā)展趨勢，逐步增加小學(xué)、初中的建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，在社區(qū)增設(shè)醫(yī)療服務(wù)點，使城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到全部常住人口，通過實施系列配套服務(wù)政策引導(dǎo)更多農(nóng)民進城購房，解決進城農(nóng)民后顧之憂。(作者系寧明縣人大常委會副主任)
