政策越細(xì)化，縣域經(jīng)濟(jì)越能優(yōu)化
子 午
國慶中秋雙節(jié)來臨之前，自治區(qū)政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“1+6+2”系列政策文件情況，支持除21個(gè)城市主城區(qū)以外的90個(gè)縣（市、區(qū)）加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“1+6+2”中的“1”，是自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》這個(gè)主文件，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)工作，在重大項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)稅支持、土地保障、金融服務(wù)、人才支撐等方面給予重點(diǎn)保障；“6”就是細(xì)化《決定》的6個(gè)配套文件，具體到特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色旅游、特色小鎮(zhèn)、金融支持、財(cái)政體制改革等6個(gè)方面；“2”則是《關(guān)于加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核的意見》和《廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
細(xì)讀這一組合政策文件，給人最直觀的感受是細(xì)，分類細(xì)，措施細(xì)，導(dǎo)向細(xì)，目標(biāo)細(xì)。
縣為國之基。一望越千年，縣域經(jīng)濟(jì)歷來是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，自秦朝置縣以來，“郡縣治，則天下安”已成歷朝歷代治理國家的共識，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域社會治理的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也數(shù)不勝數(shù)。
近年來，國家出臺了一系列政策，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十三五”規(guī)劃更進(jìn)一步把推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，放在支持全國的縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展方面。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，催動(dòng)縣域治提質(zhì)增效是趨勢使然，打出“1+6+2”組合拳恰逢其時(shí)。而縣域發(fā)展政策越具體細(xì)化，越有利于操作執(zhí)行，縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化越有譜；少折騰，少走甚至不走彎路，縣域治的前景就越靠譜。
今年7月，全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會暨年中工作會議在北流市召開。按照自治區(qū)的整體規(guī)劃構(gòu)想，力爭到2020年縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、各具特色，地區(qū)生產(chǎn)總值超100億元的縣域達(dá)60個(gè)左右，財(cái)政收入超10億元的縣域達(dá)40個(gè)左右；培育全國特色小鎮(zhèn)、自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)、市級特色小鎮(zhèn)若干，自治區(qū)財(cái)政對自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)給予培育資金2000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，縣域在推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色和作用無人替代。把“1+6+2”這套支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策組合拳打得虎虎生風(fēng)，既要熟諳“拳譜”，懂得“內(nèi)勁”所使之處，也當(dāng)依照各市縣的身材大小、骨架輕重量體裁衣，才能發(fā)揮縣域優(yōu)勢，補(bǔ)齊縣域短板，激發(fā)縣域活力。
“1+6+2”組合政策本就考慮到我區(qū)各市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的縣域差異和特色。更細(xì)化的政策利于執(zhí)行與操作，使縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化更有譜，但也意味著，如果我們不能夠正視區(qū)別強(qiáng)縣、中等縣、一般縣、貧困縣之間的巨大差異，不能充分考慮各市縣的地理區(qū)位、氣候特產(chǎn)、歷史人文、特定資源和物產(chǎn)特色，不能夠創(chuàng)新求變，而只是機(jī)械教條地執(zhí)行這組政策，則很有可能會限制了各市縣的特色發(fā)展、特長發(fā)揮。也因此，越細(xì)化的政策組合，越要靠本地特長、特色的“譜”，執(zhí)行與落實(shí)才有譜；越是能夠在執(zhí)行中創(chuàng)新求變，縣域經(jīng)濟(jì)的曲調(diào)才會各“吹”各“調(diào)”，各見春秋卻不離譜，如百花雖爭艷，盡顯一園春。
縣域經(jīng)濟(jì)屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，具有與其相關(guān)聯(lián)的地域特色。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，無論是治國理政的市縣政府部門，還是在經(jīng)濟(jì)大潮中淘金的市場力量，眼界和格局都不應(yīng)囿于縣域行政區(qū)劃而畫地為“牢”，謀封閉式“諸侯經(jīng)濟(jì)”，反而應(yīng)該借政策之勢，突破縣級行政區(qū)劃約束。唯如此，才能最大限度活用這套政策組合，放眼更大區(qū)域進(jìn)行資源配置，讓縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化有譜更靠譜。
